農民工社會融入的困境及路徑探析

余姍珊 鮑文

摘 要：改革開放以來，我國社會主義現代化建設不斷取得新的突破。城市經濟的高速發展離不開廣大農民工的辛勤付出，解決當前農民工的社會融入問題是進一步促進經濟發展的重要前提。該文分析了當前農民工社會融入面臨的就業困難、社會保障制度不健全以及隨遷子女的教育等問題，并提出了相應的對策建議，以期早日實現農民工的高質量社會融入，構建起一個共建共享的和諧社會。

關鍵詞：農民工;社會融入;困境;路徑

中圖分類號 F323.6文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0022-02

目前，我國城鄉社會服務能力存在較大差異，而農民工群體迫切期望自己的孩子能夠接受城市同齡人一樣的教育、自己的父母能夠享受城市養老服務、家庭成員能夠享受城市社區服務等。多數在城市就業的農民工因無力承擔舉家進城的重擔，其家庭成員往往兩地分居，即使收入不錯也難以融入城市，最后又不得不回到農村。而多數融入城市的農民工也僅是依靠城市不斷吞噬農村的擴張實現的，即成為拆遷戶。

1 農民工社會融入的現實意義

幫助農民工群體融入城市，將其納入城市社會保障體系，是公平共享社會主義發展成果的需要，也有利于農民工在城市中立足，實現長期穩定的生活和就業。幫助農民工群體融入城市不僅可以提高廣大農民工的生活質量，轉變他們的消費和生活方式，并且有利于刺激居民消費、擴大內需，從而拉動經濟持續穩定增長。

1.1 有利于農村經濟發展 農民工是現代經濟發展、社會進步的重要貢獻力量。一方面，農民工為城市建設注入了活力，同時提高了部分農村家庭收入，有利于農村發展，改變現有城鄉二元結構。另一方面，部分返鄉創業的農民工為農村帶回了資金和技術，興辦能適應市場變化的家庭農場，有助于促進傳統農業向現代農業的轉型[1]，促進農村經濟建設，推動我國農村現代化進程。

1.2 有利于維護農民工權益 隨著我國工業化、城鎮化建設的逐步推進，為實現城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，穩步推進農民工的社會融入，國家制定了一系列有關保障農民工基本權益和改善農民工就業條件的政策措施。但農民工社會融入問題并未得到根本上的解決，農民工利益保護問題依舊是社會經濟的一項棘手任務[2]。農民工工作時間長、工作環境惡劣、工資拖欠、基本醫療保障不到位以及子女得不到平等教育等。如果不盡快公平公正地解決好這些問題，可能會引發各種社會矛盾和沖突。

1.3 有利于實現城鄉一體化 隨著城市經濟的發展，我國城市化進程不斷加快，大量農村用地被征為城市用地，越來越多的農村人向城市轉移，但進入城市不等于融入城市，而事實上這些農民工一直以“邊緣人”的身份存在。如何實現農民工在經濟、社會、心理等層面的全方位、高質量社會融入，破解農民工“邊緣人”的尷尬地位，是關心農民利益、幫助弱勢群體的需要[3]，也是實現城鄉一體化發展、促進城鄉共同進步的重要前提。

2 農民工社會融入過程中面臨的困境

2.1 農民工就業問題 農民工受教育水平整體不高，2017年末農民工群體初中文化占比高達58.6%，高中文化水平占比從2009年的13.1%上升到2017年的17%，大專文化水平占比從5.3%上升到了10.1%（見圖1）。由此看出，較高文化水平的農民工占比低，且文化水平提升緩慢。另外，大部分農民工未接受過專業的勞動技能培訓，只能在建筑、餐飲服務、物流搬運等行業從事技術含量較低、工作強度大、工作時間長的崗位。同時，農民工還面臨工資拖欠、居住環境差、同工不同酬等問題[4]。隨著我國經濟高速發展，新技術與新工藝更新換代周期逐漸縮短，農民工所面臨的失業風險也隨之升高，若沒有完備的失業保險，農民工在城市生存將變得異常困難，更談不上較高層次的城市融入。因此，要想盡快實現農民工的社會融入，當務之急就是解決好農民工的就業問題。

2.2 農民工游離于城市社會保障制度邊緣 盡管《勞動法》已經規定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險金”，但目前許多企業仍然以農民工流動性大、為農民工購買保險會加重企業經濟負擔等理由，拒絕為在職農民工購買社會保險。農民工參加社會保險的比例較低，2014年農民工參加的所有社保類型均不超過30%，其中生育險參保比例最低，只有7.1%（表1）。因此，應盡快完善城鎮社會保障制度，使農民工公平公正享受城鎮醫療、養老等保障，真正實現城市融入。

2.3 農民工隨遷子女教育問題 隨遷子女的教育問題依舊是諸多農民工家庭面臨的主要困難[5]。首先是入學條件的不平等：農民工隨遷子女要進入所在城市的公辦學校必須出示轉學證、暫住證、無人看管證等名目眾多的證件。其次是可供就讀學校的差別：在上交了各種入學證件后，農民工仍可能需要繳納高昂的借讀費，而多數農民工家庭往往無力承擔，于是政府開設了農民工子弟學校，但這些學校的師資、教學設備、辦學理念大都相對落后。最后是制度障礙：農民工子女雖然跟隨父母在城市里接受教育，但必須回到自己戶籍所在地參加中、高考。這樣的制度安排不夠人性化、缺乏合理性，既浪費學生的寶貴時間，還可能影響他們的考試發揮。

3 農民工社會融入的路徑

3.1 妥善解決農民工就業問題 要想實現農民工的高質量社會融入，首先必須解決農民工就業問題。首先，加快構建平等的就業制度，實現城鄉勞動者平等就業，消除對農民工的用工歧視。其次，對于工作環境惡劣、強制延長工作時間甚至拖欠農民工工資的企業予以停業整改和處罰，不斷改善農民工就業環境，確保規范合理、公平公正的勞資關系。最后，農民工職業技能培訓與文化素質教育應當同步進行，在培養農民工成為技術性工人的同時，也要將他們融入國家素質教育體系內，開辦專門的社會型文化教育學校，對農民工的文化素養、職業前景和人生規劃進行更高層次的引領和指導，幫助農民工掌握更多知識和技能，提高自身競爭力，從而更好地在多元化社會中實現個人價值。

3.2 加快完善農民工社會保險制度 消除城鄉二元戶籍制度是實現城鄉醫療保障一體化的前提。首先，國家應發布相關政策，取消這種將公民“分類”的制度。其次，必須加快統籌我國的醫保層次，建立起高效的省級結算中心，構建參保地醫保經辦機構與異地醫療機構、參保人員之間的統一監管和制約機制，加強三者之間的溝通協作，最終構建起城鄉一體的基本醫療保險制度，盡快解決農民工異地就醫報銷難題[6]。同時，國家應該出臺政策減輕企業負擔，可考慮適當減稅或者給予財政支持，對于積極響應國家政策、切實履行了為農民工購買社保行為的企業予以獎勵。最后，對于收入甚微的弱勢群體，應該給予政策上的幫助和經濟支援，讓整個農民工群體及其隨遷家屬都進入國家社會保障體系內，享受與城市居民同等的社保權益。

3.3 保障農民工隨遷子女的平等受教育權 首先，政府應積極履行職責，強化政策支持與執行力度，進一步完善法律法規等制度性保障，通過國家法律與地方性法規的雙重保障，確保農民工子女可以平等進入學校接受正規化教育。此外，學校也應該秉持融合教育的辦學理念，消除孩子們心中的隔閡，增強他們對校園的歸屬感與認同感。學校應該創造輕松、和諧、包容、平等的校園氛圍，緩解農民工子女由于不熟悉新環境而造成的神經緊繃和疲勞情況。作為校園教育的引領者，老師應該平等對待每一位學生，避免造成農民工子女的心理落差，影響其身心健康。

參考文獻

[1]鮑文，張恒.中國家庭農場發展的障礙及其路徑選擇[J].甘肅社會科學，2015（5）：204-207.

[2]鮑文.論統籌城鄉綜合配套改革[J].唐山職業技術學院學報，2008，6（3）：66-68，76.

[3]鮑文.統籌城鄉發展與農業推廣體系建設[J].廣東農業科學，2011，38（8）：178-182.

[4]盧海陽，李祖嫻.農民工人力資本現狀分析與政策建議——基于福建省1476個農民工的調查[J].中國農村觀察，2018（1）：111-126.

[5]李超，萬海遠，田志磊.為教育而流動——隨遷子女教育政策改革對農民工流動的影響[J].財貿經濟，2018，39（1）：134-148.

[6]秦立建，陳波.醫療保險對農民工城市融入的影響分析[J].管理世界，2014（10）：91-99.

（責編：徐世紅）