探討合理低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

余自清

摘? ? 要：實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必將在規(guī)范中標(biāo)行為方面發(fā)揮重要作用， 維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標(biāo)，低價(jià)中標(biāo);合理應(yīng)用

1? 招投標(biāo)過(guò)程中合理低價(jià)中標(biāo)的作用及意義

低價(jià)中標(biāo)，顧名思義，在招標(biāo)工作中，是贏得建筑工程的最低價(jià)格。 其優(yōu)點(diǎn)是可以為施工單位即工程A部分節(jié)省最大的施工資金，從而獲得最大的投資回報(bào)。 合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)也遵循公平，公正，公開(kāi)招標(biāo)的原則，這對(duì)規(guī)范競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)施工企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念起到了重要作用。

2? 我國(guó)招投標(biāo)的市場(chǎng)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往較少，導(dǎo)致了過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)力，建筑企業(yè)和代理商利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以獲取企業(yè)，無(wú)視法律制度。從法律角度看，顯然，我國(guó)招標(biāo)領(lǐng)域最重要的兩種評(píng)價(jià)方法之一是低價(jià)招標(biāo)法，明確了低價(jià)競(jìng)標(biāo)法確定的中標(biāo)人必須滿(mǎn)足低價(jià)競(jìng)標(biāo)法為評(píng)標(biāo)最低標(biāo)價(jià)法的條件中標(biāo)人必須符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。我國(guó)立法明確規(guī)定，低價(jià)競(jìng)標(biāo)制度及其全面實(shí)施應(yīng)被視為具有預(yù)期的目標(biāo)和相關(guān)性。 首先，這是我國(guó)加入WTO所要求的，符合國(guó)際市場(chǎng)慣例，在招投標(biāo)活動(dòng)中，投資回報(bào)最大化，實(shí)現(xiàn)最大化。 其次，在我國(guó)當(dāng)前建筑領(lǐng)域?qū)嵭械蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)方式，在整頓和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)的同時(shí)，可能是利用國(guó)內(nèi)投資的最有效途徑。其三，有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成具有建立規(guī)范和審計(jì)后評(píng)價(jià)體系的權(quán)責(zé)的項(xiàng)目審批制度。

3? 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

3.1? 暗箱操作，明招暗定

在公開(kāi)招標(biāo)的表面上，其實(shí)已經(jīng)確定了一個(gè)好的中標(biāo)者，招標(biāo)只是在實(shí)地，欺騙人民。 個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為其他目的接受投標(biāo)人的賄賂或私人交易。一些建設(shè)項(xiàng)目，在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)基本上已經(jīng)確定，招標(biāo)只是形式上的改進(jìn)過(guò)程，“公關(guān)”工作沒(méi)有向前推進(jìn)，直到招標(biāo)通知登記招標(biāo)，才應(yīng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

3.2? 投標(biāo)人的陪標(biāo)、串標(biāo)

甲，乙，丙三名投標(biāo)者承諾此次由乙，丙伴標(biāo)，甲中標(biāo)。 下次甲，丙添標(biāo)，乙中標(biāo); 第三次以甲，乙添寫(xiě)，丙中標(biāo)。另外，也有1名投標(biāo)者以多個(gè)施工業(yè)者的名義進(jìn)行投標(biāo)，制作來(lái)自多個(gè)投標(biāo)者的投標(biāo)函，無(wú)論哪一個(gè)中標(biāo)都由該投標(biāo)者承擔(dān)該工程，只需給其中標(biāo)者一點(diǎn)管理費(fèi)就可以完成的情況。

3.3? 賄賂評(píng)委

近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)管理水平的不斷提高，建筑企業(yè)的管理，技術(shù)水平和投標(biāo)能力都有了很大的提高。 由于我國(guó)評(píng)標(biāo)制度不健全， 沒(méi)有一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，有些單位會(huì)暗中玩弄手段，但不重視提高建設(shè)水平，改進(jìn)建設(shè)方案，而是與建設(shè)單位串通，賄賂法官，或者通過(guò)建設(shè)單位影響法官。

3.4? 建設(shè)單位和招標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)的意義認(rèn)識(shí)不清

招標(biāo)就是選擇合理的價(jià)格，達(dá)到招標(biāo)的目的，中標(biāo)者雙贏。 目前建筑業(yè)的情況是，大部分招標(biāo)投標(biāo)都受到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位的價(jià)格范圍與交易的基本原則有很大的偏差。 特別是，一些投標(biāo)單位不同意需要對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行全面評(píng)估，全面審查，合理的投標(biāo)原則，只注重價(jià)格水平，因?yàn)閮r(jià)格水平將建筑工程分包出去。

3.5? 利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)采用實(shí)物法報(bào)價(jià)而求低報(bào)價(jià)中標(biāo)

實(shí)物法與定額法的區(qū)別在于，它解決了施工方案與報(bào)價(jià)的矛盾，即實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與價(jià)格的統(tǒng)一。據(jù)公司的管理方法以及項(xiàng)目的復(fù)雜性和技術(shù)水平，確定工作時(shí)數(shù)和其他管理費(fèi)用。 事實(shí)上，供應(yīng)是衡量先進(jìn)或非先進(jìn)建筑計(jì)劃的尺度，供應(yīng)面是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上卻包含了技術(shù)和管理競(jìng)爭(zhēng)的層面。

4? 建筑工程中合理低價(jià)中標(biāo)法

合理，低成本的投標(biāo)方法是國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方法。 該項(xiàng)目采取合理，低成本的招標(biāo)方式，對(duì)招標(biāo)單位和供應(yīng)商都有明顯的優(yōu)勢(shì)。

4.1規(guī)? 范市場(chǎng)行為，遏制不良行為

采用合理，低成本的投標(biāo)方式降低利潤(rùn)水平，可以防止這些分包商和關(guān)聯(lián)行為從盈利和盈利中獲利，并在很大程度上抑制這些不良行為; 并符合建筑市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的要求，幫助非國(guó)有投標(biāo)人節(jié)約投資，并能通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行合理合法的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)需通過(guò)非法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

4.2? 繼續(xù)推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革

目前，一些合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)評(píng)價(jià)方法是不恰當(dāng)?shù)模饔^的，缺乏說(shuō)服力的，復(fù)雜的，難以操作的。 現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)價(jià)格做出合理的評(píng)估， 在很大程度上， 企業(yè)配額在成績(jī)單評(píng)分中的作用， 確定施工企業(yè)確定施工企業(yè)定額的內(nèi)在機(jī)制， 由于這家建筑公司在招標(biāo)中開(kāi)辟了自己的局面，提高了自己的競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目清單，可以真正達(dá)到自己的價(jià)格，政府的宏觀調(diào)控，并逐步提高項(xiàng)目的成本加利潤(rùn)。

4.3? 強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度是引入第三方對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，規(guī)定可靠性能獲得應(yīng)有的效益，懲罰違法者，建立適者生存的市場(chǎng)機(jī)制。 項(xiàng)目擔(dān)保制度是限制業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為， 它有自己的兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)業(yè)主的付款保證，另一個(gè)是對(duì)承包商業(yè)績(jī)的保證，第三個(gè)方面是對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

4.4? 建立建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系

市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信，共同努力營(yíng)造互信的道德氛圍，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的誠(chéng)信。 這不僅在企業(yè)之間簽訂合同方面發(fā)揮了重要作用，而且實(shí)現(xiàn)了雙贏。 我們還必須建立誠(chéng)信記錄，記錄那些打算降價(jià)的人，拖欠建設(shè)資金，切斷施工的角落，危及工程質(zhì)量，并將公眾作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

4.5? 建立嚴(yán)格的合同管理制度

建立嚴(yán)格的合同管理制度。 在制定招標(biāo)方案時(shí)，還應(yīng)先制定合同，簽訂同一合同時(shí)，招標(biāo)的特殊條件應(yīng)充分體現(xiàn)在合同中，招標(biāo)文件應(yīng)作為第一要?jiǎng)?wù)。 合同已經(jīng)簽署，必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行各自的責(zé)任。

4.6? 加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度

近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)建立了建筑交易的實(shí)體市場(chǎng)，為建筑合同的透明度，公開(kāi)性和杜絕腐敗現(xiàn)象提供了有力的保障。 在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)實(shí)體市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，如盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，淘汰不良施工隊(duì)伍，引進(jìn)實(shí)力雄厚，硬硬硬硬硬硬硬的施工企業(yè)，建立公平，公正的施工規(guī)范。

5? 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理

（1）資質(zhì)審查會(huì)議：對(duì)于不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人，有資質(zhì)吊掛，標(biāo)箱，低價(jià)惡意投標(biāo)等不良行為的投標(biāo)人提前限制準(zhǔn)入，拒絕不合格投標(biāo)人。（2）評(píng)審環(huán)節(jié)：評(píng)審是關(guān)鍵。 特別要注意對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)價(jià)。 評(píng)委必須評(píng)估建設(shè)計(jì)劃的可行性，報(bào)價(jià)太低。 投標(biāo)人應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)人成本的原因。 合理界限難以劃定，評(píng)價(jià)結(jié)果只能是相對(duì)的，但盡可能做到相對(duì)合理，客觀公正。（3）監(jiān)理環(huán)節(jié)：采用“合理低價(jià)中標(biāo)”，給中標(biāo)人帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，一些投標(biāo)人往往會(huì)千方百計(jì)地減少工程成本，甚至?xí)霈F(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量的情況，因此在整個(gè)工程施工期間，監(jiān)理工作能否到位很關(guān)鍵，如果不能到位，工程施工質(zhì)量是很難保證的。（4）跟蹤督查環(huán)節(jié)：跟蹤檢查的目的是找出是否存在與資質(zhì)相關(guān)的現(xiàn)象，有無(wú)低價(jià)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象。 因此，在視察時(shí)，主要檢查工地施工的項(xiàng)目部成員顯然同意招標(biāo)通知以及變更設(shè)計(jì)是否已獲批準(zhǔn)。 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加大質(zhì)量檢查員競(jìng)標(biāo)合理，低成本項(xiàng)目的力度，以保證低成本項(xiàng)目的高質(zhì)量。

6? 結(jié)束語(yǔ)

我們應(yīng)該進(jìn)行深入的調(diào)查研究， 根據(jù)實(shí)際情況， 從源頭上制定了一些有效的實(shí)施和限制措施，以改善我國(guó)的實(shí)體建筑市場(chǎng)，最大限度地提高工作透明度，消除黑箱作業(yè)，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。健康的招投標(biāo)制度應(yīng)以“公開(kāi)，公平，公正”，“誠(chéng)信”為根本原則，努力建立統(tǒng)一，公平，公開(kāi)，有序的建筑市場(chǎng)。

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