棚戶區改造工作的現狀分析

徐國建

摘? ? 要：為進一步了解、掌握岱岳區棚戶區改造工作現狀，總結成功的經驗和做法，查找存在的問題和困難，推動岱岳區棚戶區改造工作邁上新臺階、實現新突破，本人對岱岳區棚戶區改造工作進展情況進行了調查研究。先后深入粥店街道棗行社區、滿莊鎮新莊社區、天平街道臥牛社區三個棚改項目現場，實地察看項目進展情況，現場聽取有關負責同志的情況介紹，并與有關單位的同志進行座談，建言獻策、集思廣益，交流、探討進一步做好全區棚改工作的辦法和措施。

關鍵詞：棚戶區;改造;分析舉措

1? 基本情況

1.1? 發展過程

2004年，岱岳區開始進行城中村改造，市政府先后批準了粥店街道的粥店、司家莊、杜家莊、棗行、大佛寺、高王寺、老王府、過駕院和天平街道的北黃等9個城中村改造項目，涉及居民7858戶，總建筑面積為409.3萬平方米，其中，回遷面積130.6萬平方米，開發面積278.7萬平方米。2010年，區委、區政府審時度勢、大膽改革，推出了“政府主導，村為主體，平臺運作，市場推進”的城中村改造新模式，在粥店街道過駕院城中村改造項目中首推實施。實行“先回遷后開發”的政策、措施，首先保障群眾切身利益，實現了拆遷速度和回遷速度兩個全市“第一”，居民一次性全部回遷入住，廣大群眾滿意、社會各界認可，打造了城中村改造項目的樣板和典范，為老王府等城中村改造提供了可資借鑒的經驗和做法。

1.2? 目前狀況

2016年初，區政府下發了《關于實施城中村片區改造工作的意見》。為加快棚戶區改造工作，2017年初，區委、區政府成立了區棚改指揮部，一方面加快實施原來的城中村改造項目，另一方面鋪開實施新的棚改項目。新城區棚戶區改造作為全區棚戶區改造主要組成部分，主要以天平街道、粥店街道、滿莊鎮和夏張鎮棚改為主。本著“先易后難、先急后緩，合村并點、集中安置”的原則，先后規劃了天平街道臥牛、池子崖、天平、黑水灣社區，滿莊鎮新莊、迎駕、天頤片區，夏張鎮雞鳴返社區，并將粥店街道杜家莊、棗行、高王寺等城中村改造項目。

2? 經驗做法

2.1? 領導重視是關鍵

區委、區政府主要領導親自安排、現場調度、及時研究棚改工作，精準指導、把關定向，有效促進了棚改工作順利開展。通過區委、區政府主要領導的積極爭取，2017年棚改項目4415套住房列入市政府購買服務，購買服務資金列入市級財政預算，采用統貸統還模式向省國開行貸款20.08億元，我區成為全市唯一享受統貸統還的縣市區，貸款規模之大在我區歷史上是第一次。區委、區政府成立由區政府領導任指揮的區棚戶區改造工作指揮部，組建五個工作組，統一部署、指導全區棚改工作，為各項工作開展提供了有力的組織保障。

2.2? 培訓宣傳是前提

組織指揮部全體人員和有關鎮街負責人，先后到濟寧市、菏澤市、濱州市、德州市學習了棚戶區改造工作的經驗做法。邀請省國開行、省住建廳、省財政廳、省財金發展有限公司等單位領導和專家來我區授課，為棚改工作提供了具體的業務知識和理論指導。始終把政策宣傳擺在突出位置，通過電視播放、設置展板、發明白紙、入戶告知等途徑，面對面、點對點，全覆蓋、全天候開展宣傳，及時把安置政策、補償政策等宣傳給群眾，把拆遷重大事項告知給群眾，把進展情況通報給群眾，營造了濃厚的棚改工作氛圍。

2.3? 落實資金是根本

一是多方籌集棚改項目資金。區里成立區城鄉建設投資發展有限公司作為貸款承接主體，省國開行20.08億元貸款目前撥付到位6.31億元。與中建集團、光大銀行等多家企業和金融機構對接，多渠道籌措資金;與新興集團達成合作建設臥牛社區一期棚改項目協議。2018年度棚改項目4748套列入區政府購買服務。天平街道棚改項目與農發行簽訂貸款協議，貸款總額11億元。滿莊鎮正在與中國銀行積極對接，初步確定融資額度為6億元。二是積極爭取獎補資金及其他資金。2017年以來共爭取國家、省財政獎補資金和棚改配套設施資金2.75億元，棚改專項債券4.6億元，已全部到位。

2.4? 手續報建是基礎

區棚改指揮部從有關鎮街和部門抽調12名同志到區棚改指揮部聯合辦公，確定四名局級干部包保項目手續報建，各單位加快完善各項報建手續，有效推進了棚改項目實施。區棚改指揮部積極協調市棚改辦開通綠色通道，從區房管局選派優秀同志到市棚改辦掛職學習、盯靠工作，及時了解情況、隨時反饋信息，做到了我區棚改項目容缺受理、并聯審批，有力地促進全區棚改工作開展。

3? 存在問題

3.1? 融資難度加大

進入2020年以來，市政府受財力限制，不再把區里棚改納入統貸統還范圍，只能靠區里自己解決。區級財力小，政府平臺優質資產少，融資規模能力弱。受國家收緊棚改資金政策調整等影響，銀行貸款利率提高、貸款周期縮短，棚改項目融資難度加大。征地拆遷、工程建設、基礎設施配套等方面投入資金量大，僅靠貸款遠達不到需求，造成棚改項目進展緩慢。

3.2? 拆遷進程不快

特別是在集體土地上的宅基地強拆工作中，個別拆遷戶漫天要價等因素，阻礙了棚戶區改造工作進程。

3.3? 手續報建較慢

審批時間太長，審批程序復雜，導致相關報建手續辦理進展較慢。

4? 對策和建議

4.1? 進一步保證群眾利益

棚戶區改造是惠及千家萬戶的一項民生工程、德政工程，寄托著廣大棚戶區群眾改善生活和居住條件的迫切期望。各級各有關部門和單位要牢固樹立“抓棚改就是抓民生，抓棚改就是抓發展，抓棚改就是抓穩定”的政治意識和全局意識，把保證群眾合法權益放在第一位，政策落實到位、不與民爭利，扛著責任心、帶著真感情，做工作、抓質量、促進度，保證如期入住、兌現回遷承諾、做到取信于民。

4.2? 進一步明確工作職責

完善和落實“政府主導，村為主體，平臺運作，市場推進”的運作模式，明確各級職責、細化工作舉措，推動棚改項目順利實施。區住建局作為政府職能部門，要進一步負起牽頭抓總作用，在區委、區政府和區棚改指揮部的堅強領導下，指導、調度、推進、檢查、考核全區棚改工作。丈量拆遷房屋、制定安置方案，要組織群眾代表參與前期調研、政策宣傳、入戶調查、問題解釋，切實達成共識、消除疑慮，提高干部群眾參與棚改的積極性和執行政策的自覺性。

4.3? 進一步拓展融資渠道

要多方籌措棚改資金，探索構建“政府+市場+社會”的融資模式，拓展投融資渠道，建立多元投資體系。一方面，認真研究國家和省、市對棚戶區改造的政策變化和投資動向，著力做好補助資金的申報工作，最大限度爭取上級的資金和政策支持;在與國開行、農發行搞好合作的同時，加大與商業銀行和金融機構合作力度，為棚改項目順利實施提供資金保障。

4.4? 進一步提升項目質量

在棚改項目規劃和實施中，要堅持未雨綢繆、超前謀劃，把棚戶區改造與完善城市功能、優化城市環境相結合，與改善群眾生活質量、促進就業再就業相結合，高質量選址、高起點設計、高標準建設，努力將棚改項目打造成為功能齊全、環境優美、設施完善、宜居宜業的現代化住宅新區。要堅持“先回遷后開發”的思路和做法，扎實推進每個棚改項目，寧肯慢、不能亂。區棚改指揮部和有關單位要抽調精干人員、成立專門班子，充分發揮市綠色通道的作用，指導、幫助鎮街盡快完善各項手續，為申請貸款支持和項目開工建設創造有利條件。

5? 總結

要加強宣傳引導，及時總結宣傳棚改的好經驗、好做法，充分調動各方面積極性，真正把好事辦好、實事辦實， 不斷提升干部群眾的幸福感和滿意度，為“打造泰城新區、建設幸福岱岳”作出新的更大貢獻。