水利工程建設監理面臨的主要問題及措施

摘? ? 要：當前階段我國建設的水利工程項目越來越多，工程承發包模式也呈現出多樣化，對合同目標管理要求也越來越高，有效的監理是確保水利工程建設目標實現的基礎和前提。本文重點分析了當前階段水利工程建設監理面臨的主要問題，這些問題的存在不利于水利工程建設目標管理的提升。對于提升監理效果，確保水利工程建設質量具有重要的實踐意義。

關鍵詞：水利工程;建設;監理

1? 引言

隨著我國社會經濟的快速發展，建設的水利工程項目數量越來越多。與此同時，社會各界越來越關注水利工程項目的施工建設。第三方監理工作是確保水利工程建設目標實現的重要措施和手段，其在整個工程項目建設過程中發揮的作用是不言而喻的[1]。監理單位不僅要確保水利工程項目的建設施工質量，同時還需要協調建設方與施工方之間的關系，確保整個水利工程項目的快速推進[2]。經過多年的發展，我國的水利工程建設監理工作越來越完善，與之前相比有了很大的提升。但是隨著國家有關水利工程建設承發包模式的不斷發展，在實踐操作過程中，仍然存在一些問題，不利于水利工程項目建設效率和質量的進一步提升[3]。本文主要結合筆者多年水利工程監理實踐經驗，對現階段水利工程建設監理面臨的主要問題進行了分析，在此基礎上提出針對性的解決措施，以期能夠進一步提升我國水利工程建設監理的水平和效率。

2? 現階段水利工程建設監理的內涵及作用分析

監理單位主要是受建設單位的委托，根據水利工程建設相關法律法規和施工合同中的規定，對施工單位在建設過程中的一些行為進行監督和管理，確保水利工程建設的施工質量和進度滿足合同中規定。我國在1990年正式開始推行水利工程建設監理制，經過多年的發展，監理工作在項目建設過程中發揮的作用越來越重要。當前階段監理單位對項目工程進行監督的目標主要可以分為三類，即質量、投資和進度。其中工程項目質量控制是監理工作的關鍵和核心，在整個項目施工過程中必須牢牢以質量控制為中心開展相關工作。在確保施工質量的基礎上，還需要對項目投資進行控制，這是開展水利工程項目建設的基礎。進度控制包含兩方面的內容，即施工過程不能太快也不能太慢。施工進度過快會影響工程項目的建設質量，施工進度過慢會使工程項目無法在合同規定的時間內完成。基于以上分析可以看出，監理單位在接受建設單位委托，對水利工程項目進行監督和管理時，需要對工程項目的質量、投資和進度進行嚴格控制。統籌兼顧三者之間的關系，只有這樣才能在最大限度上確保項目的建設質量和效率。

3? 水利工程建設監理面臨的主要問題

3.1 建設監理制度發展與多樣性的承包合同不適應

當前階段，隨著水利工程領域的不斷發展，工程建設承發包模式呈現出多樣性的特征，由以往的純施工承包合同模式逐步發展成為現階段的多種模式，常見的包括ppp合同模式、EPC合同模式等。特別是現階段EPC總承包合同模式表現出了顯著的優勢，目前在國內得到了大力推廣。但是，現階段的監理工作方式方法讓然停留在傳統施工合同階段，無法順應新的合同模式。比如EPC總承包合同模式，缺乏與之相適應的監理工作制度和相關監理工作要求。在傳統的監理模式下，監理規范強調的是施工階段的監理工作。然而在目前國內大力推行工程總承包模式背景下，缺乏能夠與總承包合同模式相匹配的監理制度，包括人員配備、施工圖紙審查、服務費取費等都沒有具體要求。

3.2 建設監理工作階段過于單一

水利工程建設監理工作涉及到的內容非常多，常見的包括項目工程建設的可行性分析、項目設計、施工過程的質量和進度、項目驗收與交付等。水利工程項目的特殊性決定了必須對整個工程項目進行系統的、全方位的監理才能夠確保其滿足合同目標。但在實踐過程中，監理單位在開展工作時往往將重點放在了工程項目的施工階段，而很少關注項目的可行性分析以及設計等內容。出現這種情況的原因主要可以分為兩個方面，其一為監理人員并沒有充分認識到施工前階段監理工作的重要性，其二為監理人員的業務素質水平有限，無法有效地開展項目建設前期監理工作。就當前的情況而言，絕大部分水利工程建設監理人員更多的時間是待在項目施工現場，因此對項目施工階段相關內容非常熟悉，經驗也比較豐富。而對于工程建設之前的階段接觸相對較少，缺乏豐富的經驗，因此無法很好的開展項目可行性分析與設計階段的監理工作，嚴重制約了國家現階段大力推行的全過程咨詢服務的發展。

另外，我國頒布的監理相關法律法規文件同樣將重點放在了項目建設的施工階段，對于工程建設前期階段的監理工作并沒有做出非常明確的描述和規定，導致監理單位在開展相關工作時沒有很好的依據可循。而實際上項目的可行性分析及其設計都會對后續的建設目標產生非常重要的影響，直接決定了項目能否發揮其應有的投資效益。同時，在國家大力推行全過程咨詢服務的情況下，監理工程師對總承包單位或者設計單位的全過程管理，就顯得尤為重要。

3.3 監理費用與人員素質問題

監理費用直接決定了監理人員的收入問題，科學合理的監理費用能夠充分調動監理人員工作的熱情和積極性。但是在當前的激烈市場競爭環境下，很多監理單位為了中標不得不壓低監理費用。建設單位聘請費用相對較低的監理單位，看似節約了工程項目建設成本，但為項目工程質量埋下了重要的隱患。監理單位為了節約人員成本，所聘用的監理人員專業素質通常都不是非常高。很多監理人員都是剛畢業的學生，在技術水平和工程實踐經驗上都難以滿足工程監理需要，部分監理人員在監理單位工作有了一定年限，具備了一定的專業素質和實踐經驗，但由于待遇普遍偏低，很難留住人才，人才流失后又只能繼續招聘。在目前國家大力推行EPC總承包和全過程咨詢服務的情況下，高素質的監理人員貧乏就嚴重影響到監理服務質量。

引起上述問題的原因主要可以分成三個方面：第一，監理單位為了追求短期利益，忽視對監理專業人才的培養，導致監理工程師的綜合素質普遍偏低，很少有人員能夠完全滿足實際監理工作的需要;第二，監理單位在選拔和考核監理人員時，沒有完全按照相關規范標準執行，對監理人員的考核流于形式;第三，受監理費用的制約，監理工程師待遇普遍相對降低，難以聘用到高素質的監理人員，個人發展也比較緩慢。

4? 水利工程建設監理主要問題解決措施

4.1 不斷完善相應的監理管理規定

鑒于當前階段水利工程的承發包模式呈現出的多樣性的變化，國家有關部委要及時組織專家討論建設與之相匹配的監理制度、工作要求，使之能夠滿足實際運行需要，為水利工程建設質量提供保障。制度建設時需要做好充分的調研工作，認真聽取各方的意見和建議，這樣才可以制定出切合實際的規章制度。比如：隨著EPC總承包模式的大力推行，需要有設計方面的人員參與圖紙審查。但監理單位很少有這方面的專業人員，因此，必須在人員配置方面進行改革，鼓勵多層次、多專業方面的人才進入監理行業。同時，需要強調的是，所建設的規章制度必須明確各方的責任和義務。

4.2 強化監理行業內部監管力度

水利工程項目建設質量與建筑市場存在緊密聯系。對于監理行業而言，有必要加強相互之間的溝通協作，相互分享市場上的重要信息資源。建立信息化的管理體系，搭建監理單位的信譽狀況、企業資質等數據庫。通過這樣的措施能夠提升監理市場的管理質量和效率。另一方面，考慮到當前階段高素質監理人才缺乏的局面，可以搭建監理人才數據庫，充分發揮這部分高素質人才的作用。

4.3 培養監理人員的綜合素質和責任感

監理單位要做好順應市場發展要求的改變，全面培養適應各種承發包模式的監理工程師。監理人員是做好監理工作的基礎，其業務素質的高低對監理質量有決定性的影響，此外還會影響到工程項目的投資金額以及施工進度等。當前階段工程建設合同模式多樣化，監理人員普遍存在業務水平偏低的問題，特別是對于設計圖紙的審查人員，更是缺乏。因此監理單位有必要定期組織培訓工作，結合具體案例提升監理人員的綜合素質。另外培訓過程中也要注重監理人員責任感的提升，因為責任感同樣是影響監理目標實現的重要因素。通過日常的業務培訓，能夠顯著提升監理人員對于水利工程項目監理工作流程的熟悉程度，掌握水利工程建設造價以及工期的計算方法，為更好的開展監理工作奠定堅實的業務基礎。

5? 結束語

綜上所述，水利工程建設監理面臨的主要問題包括水利工程建設監理制度的發展不能與當前多樣性的承包合同相適應、建設監理工作階段單一、監理費用與人員素質較低等問題。這些問題的存在嚴重制約著當前水利工程建設行業新的發展趨勢，不利于工程建設管理的目標提升。結合筆者實踐經驗，從根據新的承發包模式完善監理管理規定、強化監理行業內部監督管理、培養監理人員的綜合素質和責任感等角度提出監理問題的解決措施。

參考文獻：

[1] 方波.水利工程監理的核心控制探究[J].工程技術研究，2019（12）：153～154.

[2] 孫煥芳.加強水利工程監理工作的方法和措施[J].環球市場，2017（6）：323.

[3] 王作敬.淺談水利工程監理存在問題及解決對策[J].農村經濟與科技，2018（8）：59+65.

作者簡介：

葉碧鋒，男，土家族，湖南省常德市，本科，中級職稱，研究方向：水利工程監理行業