淺談水利工程招標控制價發布的現狀及危害分析

摘? ? 要：本文主要闡述了我國當前水利工程在水利工程招投標階段建設單位在招標控制價的發布現狀及相關問題的存在重要性即必要性，作者以客觀的態度對現階段我國水利系統在水利工程招投標階段控制價的發布中存在的一系列的問題進行了介紹剖析，在最后對招標控制價的審核方法進行了詳細闡述，通過作者的剖析可有效改善我國目前水利工程的招標控制價。

關鍵詞：水利工程;招標;控制價

1? 我國水利工程招標階段招標控制價存在的現狀及相關危害

我國水利工程招標控制價發布的現狀：目前在我國水利工程建設招標過程中系統絕大多數的建設工程在招投標活動中，工程建設的招標控制價絕大多數都是隨著招標文件一起發布，但招標文件中的控制價只是公布了招標控制價總價，而沒有公布控制價在工程建設中各組成部分的詳細分解內容。

由于沒有控制價的詳細分解內容，帶來的危害主要存在以下幾個方面。

（1）招標控制價一般是招標人組織設計單位與造價咨詢單位，按照清單計價規范以及國家或省級、國務院部委有關建設主管部門發布的計價定額和計價方法根據設計圖紙及有關計價規定等進行編制。投標人沒有辦法復核招標人公布的招標控制價中的工程量是否準確的按計價規范的規定進行編制的，正確與否無法驗證，也無法確認招標控制價的誤差是否控制在了允許的3%以內，更沒有辦法在招標控制價公布后5天內向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴。只能詢問招標人，招標人一般認為招標控制價組成部分的詳細內容屬于工程的保密內容，不能解釋，即使投標人明明知道了招標控制價的組成部分的詳細內容，也因為是屬于不公開的內容而無法進行準確的質疑及投訴活動。

（2）招標控制價的內容會出現一些問題。

①由于設計單位設計深度不夠造成清單漏項，投標人在招投標階段看不到招標控制價的具體內容而無法進行復核和質疑以及投訴，只有到了施工階段、結算階段再提出來，甲方或審計部門往往以包含在其它清單內容內為理由而不予認可，而實際情況是甲方或審計部門認可清單漏項也是要承擔風險和責任的，所以最終結果是施工單位只能認倒霉。

②招標控制價沒有發布主要材料價格或未與建筑市場實際情況相吻合，而法律認可的基準日材料價格是開標前28天的價格，而28天前的材料價格只能是信息價，反映的是市區材料價格，但是水利工程普遍在遠離城市的農村或山區，材料價格需要的是工地價而不是信息價。并且在工程實踐中招標控制價的編制、財政評審要經過一到兩個月的時間，到進入招標程序從選擇招標代理機構到編制招標文件、招標工程量清單到招標文件標前公示、正式招標至少又要兩個月時間，那么招標的材料價格就是三到四個月前的價格，和招標時的材料價格偏差比較大，尤其是目前國家大氣污染防塵治理工作力度較大，造成材料價格一天一個價，甚至造成工程造價管理機構都無法發布工程造價信息的現象，到施工期由于無法對確定基期材料價格導致材料調差無法進行，往往導致工程延期，而工程延期甲方又要被問責，苦不堪言;所以基準日的材料價格不能準確的反映水利工程的實際材料價格水平，對工程實踐造成的危害是巨大的。

③招標控制價組成內容會出現工程特征描述不符合工程實際等情況，而投標人只能看到招標控制總價而無法看到具體的組成內容，無法確定招標人是否正確使用了國家或省級、行業建設主管部門頒布的計價定額和計價辦法，也無法確認招標控制中擬定的施工方案是否存在重大缺陷，招標文件中施工方案編制的完整性、正確性成為招標控制價編制成敗與關鍵。

④《2013年建設工程計價計量規范》9.6明確規定：對于任一招標工程量清單項目，工程量偏差超過15%以上時，綜合單價可以調整，而調整的辦法就是依據招標控制價中清單項目中單價和投標報價中清單項目單價，而招標控制價中清單項目單價又沒有公布，試問在工程實踐中又如何來調整綜合單價？

從調價公式的角度進一步分析：

當P0>P1（1+15%）時P2=P1（1+15%）

當P0

式中：

P0——投標報價中的分部分項清單項目單價;

P1——招標控制價中的分部分項清單項目單價;

P2——調價后的分部分項清單項目單價;

L——投標人報價的下浮系數‘

從公式中可以看出，P0、L兩個數據都是公開的，是已知的，而P1作為招標控制價中的清單項目單價是不允許公開的，是未知的，P2如何計算出來，在工程實踐中業主和工程監理在進行工程調價時再把未公開的的東西拿出來（經評審的招標控制價及其組成部分）進行調價計算，試問這樣做有多大的公信力，是不是又在制造不是標底的標底？往往違背了國家制定招標控制價的初心？

⑤不均衡報價在國際上投標人通用的做法和投標人應有的權利，而按照不平衡報價的原則應該是不平衡而不是重大偏差，招標人不公布招標控制價的詳細組成內容，不均衡報價就失去了報價的基礎，投標人就會毫無顧忌的不切合實際的抬高和降低某個單項工程報價，這樣就會造成在工程實際出現了工程報價的重大偏差，偏離了不平衡的范疇，導致出現明顯的不合理報價。而在招標評審階段要進行不平衡報價分析也就失去了評審的基礎，無法對這些不合理單價提出質疑，只能通過投標總價進行評判，這樣就為后期的工程實踐埋下了重大隱患，對工程的實施、變更、索賠、結算造成重大的影響。

2? 不公布招標控制價組成部分詳細內容原因分析

經過水利工程實踐諸多案例的研究分析發現在水利工程招標活動中出現不公布招標控制價組成部分詳細內容有以下幾個主要原因。

（1）招標人認為缺乏政策依據。目前為止，水利部和省水利廳沒有一個官方文件規定如何公布招標控制價的組成，而大多數招標人或者是招標代理公司只知道按照要求公布招標控制價，并且會錯誤的認為公布招標控制價組成部分的詳細內容會影響投標人的自主報價，會缺乏公正性。但筆者在諸多工程實踐中和調研中發現水利工程招標中這種情況大量存在，沒有一家能夠做到正確準確的公布招標控制價。

（2）筆者在諸多水利工程實踐和調研中發現：招標方認為如果公布了詳細內容會使投標人在招標控制價組成部分的詳細內容的基礎上稍做修改就作為投標人的自主報價，就會和招標控制價及其組成部分內容接近一致，從而使所有投標人的投標報價缺乏差異性和競爭性，無法顯現投標人真實的競爭實力。這是一個重大誤解，而實際上應該是去掉不平衡報價的因素，由于目前工程技術比較成熟，各投標人既定的施工方案不會存在較大的差異，所以工程報價組成內容中的分部分項工報價偏差是不應該存在較大的差別，如果出現了重大偏差就是錯誤了。

（3）最根本的原因是水利行業的造價主管部門不作為，把對工程造價和質量的控制和管理主要放在了工程實施階段，而沒有放在工程設計和招標階段，是嚴重的重建設輕管理，對如何公布招標控制價沒有統一的規定和要求，從而使水利行業對影響招標活動質量和整個工程活動質量的這一主要內容管理混亂，造成水利工程招標質量難以保證。

3? 水利工程應做好招標控制價的公布工作

綜上所述，水利工程招標控制價公布工作還存在很多需要完善和提高的地方，盡快把做好招標控制價的編制和公布工作提升到習近平總書記新時代中國特色社會主義要求上來，統一到“水利工程補短板，水利行業強監管”治水思路上來。做好水利工程招標控制價編制和公布工作，能夠有效地規范招投標工作，規范招標人和投標人的計價行為。

（1）招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。

（2）增強招標過程的透明度，有利于正常評標。

（3）利于引導投標方投標報價，避免投標方不清楚招標控制價內容情況下的無序競爭。

（4）招標控制價反映的是社會平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據。

（5）可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據。

（6）作為評標的參考依據，避免出現較大偏離。

（7）投標人根據自己的企業實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。

（8）減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。

（9）招標人把工程投資控制在招標控制價范圍內，提高了交易成功的可能性。

4? 結論

水利工程多為國家財政投資的基礎設施建設項目，多為關系到國計民生的糧食安全、引水安全、防洪減災項目，社會影響范圍廣泛，招標控制價的編制直接關系到工程的總投資情況，關系到工程建設的成敗，水利行政主管部門必須高度重視這項工程建設中的基礎性工作。

參考文獻：

[1] 賈建成.水利工程劃界確權[J].海河水利，1994（4）：94～96.

[2] 李恒昌.廣西河道管理和保護范圍確權劃界探討[J].廣西水利水電，2007（3）：63～65.

者簡介：

王秋霞（1971—）女，工程師，主要從事灌區水利工程建設與管理工作。