當前農機試驗鑒定工作中的常見問題及對策建議

陳軍成

四川省農業機械鑒定站，四川成都

（總第96期）

本欄目由本刊與四川省農機鑒定站合辦

《農業機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱辦法）和《農業機械試驗鑒定工作規范》（以下簡稱規范）施行一年來，釋放了農機試驗鑒定“放管服”改革的紅利。農機試驗鑒定申請門檻降低，新產品鑒定需求有了解決途徑，網上申請鑒定使“互聯網+”農機鑒定逐步得到實現，緩解了企業申請鑒定難、新產品鑒定難的問題，減少了企業鑒定申請的奔波，提升了申請受理及鑒定時效。辦法和規范的實施助推了農機化公共服務能力的提升，切實調動了各類市場主體發展農業機械化的積極性、主動性和創造性。但是試驗鑒定改革后，鑒定工作也面臨一些亟需解決的新問題，只有分析原因、完善制度和優化程序，才能合理化解鑒定供需矛盾，最終讓政府、社會、企業和用戶等多方滿意。

1 常見問題

1.1 鑒定申請門檻低，鑒定不收費，企業申報鑒定產品多，鑒定任務量大

試驗鑒定改革的核心內容之一是申請鑒定產品的條件取消了產品定型證明文件要求，申請鑒定較辦法調整前變得相對容易。同時，根據財政部、國家發展改革委《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅［2017］20號），自2017年4月1日起，取消“農機產品測試檢驗費”等行政事業性收費，工作經費由同級財政預算予以保障。因此，申請鑒定門檻低、成本低，助推了企業“鑒定申請應報盡報、多多益善”的態勢，不少企業用剛生產出試驗樣機申請鑒定，一家企業有多個型號產品的也都全部申請鑒定。例如，一臺8行的插秧機，有配套汽油機的，也有配套柴油機的、有手扶式的、也有乘坐式、還有因行距的不同等便可申請多種型號的鑒定。只要企業申請符合條件，就該受理，如果一家企業報有多個產品鑒定，則少數幾家企業就會占據有限的鑒定資源。人手有限、工作經費有限的鑒定機構，面對日漸增多的鑒定申請量，顯然壓力巨大，不堪重負。

1.2 企業可反復申請鑒定，直至通過為止，無形增加了鑒定機構的工作量

辦法、規范和相應產品鑒定大綱都沒有規定鑒定未通過的機型如何處理，也就是說即使鑒定未通過，企業也可立即再次網上提交申請，符合受理條件的還得受理，如此反復，必會增加鑒定機構的工作量。這種情況的產生一是源于鑒定不收費，企業申請鑒定門檻低；二是實行鑒定網上申請后，申請鑒定容易，企業申請鑒定就是動動手指、動動電腦就能實現。因此，企業認為即使此次未通過鑒定也無關要緊，自然重視程度不夠。試驗鑒定改革的初衷是暢通鑒定渠道、減輕企業負擔、方便企業辦事，但是辦法和規范后“權責”還不夠明晰，企業有申請鑒定的權利，卻沒有“鑒定不通過”應承擔的責任。

1.3 申請創新產品鑒定日益增多，鑒定機構忙于鑒定能力提升而影響正常鑒定工作的開展

辦法的實施，從制度設計上創新了產品鑒定渠道，對于加快農機新技術、新裝備推廣應用，調動科研單位和生產企業創新的積極性，滿足農民對新型農機產品日趨旺盛需求意義重大。辦法賦予了專項鑒定新的含義，從制度層面上解決了創新產品鑒定難的問題，但鑒定大綱缺失和鑒定機構資質不足仍然限制了創新產品鑒定的實施。申請專項鑒定的條件不高，至于提交專利等創新產品說明材料也較為容易，因此，當前申請專項鑒定的產品越來越多。企業有新產品鑒定需求，鑒定機構以沒有鑒定能力為由拒之門外終不是解決問題的辦法，于是只能不斷完善鑒定設備手段建設。但起草專項鑒定大綱、申請鑒定資質認定等，程序繁瑣，耗時漫長。甚至一年申請幾次鑒定資質認定已成為了鑒定機構常態化的工作，這必然要耗費鑒定機構大量人力、物力和精力，從而影響正常的鑒定工作開展。

2 對策建議

2.1 修訂鑒定大綱，增加涵蓋機型，按產品單元申請鑒定

農業農村部已發布實施的232種產品鑒定大綱中，有涵蓋規定的機型占79個，占比34%，大部分產品鑒定大綱沒涵蓋鑒定規定的機型，因此有必要推進大綱修訂工作。同一系列設計和用途，或結構相同的產品盡量按產品單元申請鑒定，而且產品單元劃分越少，主機型涵蓋其它機型越多越有利于減輕鑒定工作量。

2.2 出臺相關政策文件，規定鑒定未通過的后處理措施

農機試驗鑒定不是行政許可，申請試驗鑒定屬企業自愿行為，當前的農機購置補貼政策將鑒定獲證產品作為補貼的前置條件而調動企業辦證的積極性。對屬于本省農機鑒定品種指南范圍內的產品，符合條件的企業可以申請鑒定，但鑒定是一項嚴肅的工作，并不是所有申請鑒定的產品都能通過鑒定。“供需”雙方都應高度重視鑒定工作，一方面鑒定機構要對鑒定結果負責，必須按法律法規和鑒定大綱科學鑒定、規范鑒定，把好鑒定關；另一方面企業提供的樣機信息、產銷量及用戶都應真實，落實產品質量安全主體責任，積極配合鑒定人員完成鑒定工作。為合理分配有限的鑒定資源，主管部門應出臺鑒定不通過產品的后處理措施，比如給予企業一定的整改期限，整改完成后方可再次申請鑒定；或者規定同一型號產品在一定期限內不得重復申請鑒定。

2.3 提升鑒定能力的同時，應加大對企業有關試驗鑒定政策的宣貫力度

隨著農機工業科技創新不斷加快，新型農機產品不斷涌現，鑒定能力范圍的擴展始終趕不上新型農機產品涌現的速度，鑒定能力提升永遠在路上。鑒定機構應積極爭取財政資金支持，不斷完善鑒定能力，同時做好對企業有關試驗鑒定政策的宣貫。企業應理解鑒定機構取得新產品鑒定能力程序的復雜性：每年列出專項鑒定大綱制修訂計劃報主管部門批準；按主管部門的批復組織調研，起草鑒定大綱；組織專家對大綱進行審定；審定后的大綱要報主管部門批準發布；向市場監管部門申請資質認定；經主管部門同意發布專項鑒定指南。屬于指南范圍內的產品方能開展鑒定，而不是企業一有新產品就能立即申請鑒定。企業只有熟悉鑒定政策，才會理解鑒定機構的不易，反映正常的鑒定訴求。鑒定機構也要合理制定能力提升計劃，每年按批次解決幾個新產品的鑒定能力問題，不能因為有一個新產品鑒定需求就完善一次能力建設而投入過多的人力、物力和精力，從而打亂了正常鑒定工作的開展。