發展壯大貧困地區村級集體經濟探析*
——以巴中市巴州區清江鎮為例

吳海軍 艾旭 賈夢菊 楊祥祿

1.四川旅游學院，四川成都

2.巴中市巴州區清江鎮人民政府，四川巴中

1 清江鎮村級集體經濟發展的現狀

清江鎮位于屬巴中市巴州區東部中心鄉鎮，四川盆地東北端，距巴中市28km。東與大和鄉、關渡鄉接壤，東南與水寧寺鎮連界，南與化成鎮、奇章街道辦事處交界。全鎮幅員面積64.48km2，總人口49007人，轄25個村（社區），其中，貧困村和“三邊村”有10個。

1.1 村級集體經濟收入總量偏低

2017年，全鎮25個村（社區）集體經濟總收入48.96萬元。其中，純收入在5.00萬元以上的村（社區）6個，占總數的24.0%；在1.00～5.00萬元之間的村（社區）8個，占總數的32.0%；在0.50～1.00萬元以下的村（社區）4個，占總數的16.0%；在0.50萬元以下的村有7個，占總數的28.0%。

1.2 村級集體經濟收入來源狹窄

從全鎮村級集體經濟來源看，由于受地理位置、信息、資金、技術、人才、觀念等諸多因素的影響，村級集體經濟的收入來源渠道狹窄，絕大多數村無力直接經營村集體項目，而是通過發包、租賃的方式將土地、塘庫、房屋等集體資產出租，按合同約定收取承包費、租金，極少數村（社區）通過收取市場管理費來獲取集體經濟收入，從而導致經營性收入極少。

1.3 村級集體經濟資產損失嚴重

2017年底，清江鎮各村（社區）集體資產總額約為8.30萬元，主要為村級活動室、文化室、圖書室、遠程教育設備、辦公設備和閑置的村小學、塘庫等固定資產收入。村貨幣資產因硬件設備維修、村級道路保養等公共開支，基本所剩無余，部分村貨幣資產結余為零。

2 清江鎮村級集體經濟狀況分析

2.1 村級集體經濟收不抵支

全鎮25個行政村（社區）收入差距較大，收入較多的村近10.00萬元，較少的村僅有0.10萬元。村級運營管理主要靠上級撥款維持，80%以上的村都是靠借款發展公益事業，無力為村民增加福利，更無力發展實體企業，收不抵支的村占絕大多數。由于無錢發展村級公共事務，群眾對所在村一級管理者認可度較低，村級組織凝聚力、向心力較弱。

2.2 村級集體經濟增量不足

土地流轉、塘庫租賃和極少部分村（社區）有少量市場管理費，成為村集體的主要收入。2017年，村級集體組織租金收入為48.16萬元，占全鎮集體經濟收入的98.4%。土地成本不斷提高，村集體資源發包能力不斷減弱，村無力加大后續人才、資金和技術的保障投入，同時隨著生活水平的提高，村民對公共文化需求和對村集體認可度的不斷提高，進一步增加了村級債務風險，村級集體經濟收入增長乏力。

2.3 村級集體經濟來源途徑單一

村集體產業發展嚴重滯后，部分村辦企業破產，集體資源開發力度小，加之無專業組織和致富能手帶動，村級集體經濟發展困難重重。集體經濟收入主要靠出租土地、塘庫、閑置資源的方式獲得租金，收入來源單一且不穩定，如遇承包商經營不善組織倒閉，租金難以保證。

2.4 村級集體經濟經營管理不善

目前全鎮共有農業公司、專業合作社和種植大戶97家，但并無真正意義上的集體經濟組織。主要是大部分村“三職”干部無發展集體經濟的觀念，多數村級主要干部年齡在50歲以上，不求有功但求無過的思想意識強烈。另外，有的村財經紀律渙散，賬目管理混亂，固定資產長期處于失管狀態，公共財產沒有及時登記并提折舊；有的村為了快發展、出政績，不經專業論證和市場前期調查，盲目上項目，結果由于經營管理能力跟不上、核心技術沒有掌握、資金周轉斷鏈等而垮掉；有的村回收租賃資金不力，部分承包企業法人變更且意外死亡，追回租金難度大；部分承包困難戶無力支付，造成累積欠款數目大；有的村干部黨性原則差，私分冒領、肆意揮霍、其結果是寅吃卯糧、集體虧空。

2.5 村級集體經濟發展不平衡

從調查來看，地理位置優越是村級集體經濟發展壯大的主要原因，如塘壩村、佑埡村等靠近場鎮、工業園、高速路口，給相關村帶來了大量業主流轉集體土地。其次是集體資源擁有量，處于臨近場鎮和周邊地理位置優越的村（社區），因其納入巴中市興文經開區規劃區域，村集體主要資源中的土地、山林、塘庫被禁止開發、流轉和承包，村級集體經濟收入僅靠市場管理費和極少偏遠地方土地流轉費，收入來源少，如臘紅社區、柏林村等；位于省道、縣道等主干路上的村（社區），因具有便利的交通條件，能招引更多的業主，通過流轉集體資源可以獲得不錯的集體經濟收入，如巾字村、文昌村、環嶺村等；然而，一些地處偏僻、交通不便、信息閉塞、自然資源缺乏的村（社區），集體經濟基礎薄弱，發展村級集體經濟寸步難行，無錢辦事的問題相對突出，如杏埡村、觀山村、石柱村等。由于地理位置優劣及集體資源擁有量不同，造成村級集體經濟收入總量上的巨大差距。全鎮集體經濟發展較好的村主要表現在基礎設施較好、資源擁有量較多和產業主招引較多，而場鎮周邊的3個村（社區）因集體資源匱乏和邊遠的12個村因地處偏僻、基礎設施較差、招引業主較難等原因致使集體經濟發展較差，集體經濟發展不平衡的現象嚴重。

巴州區清江鎮巾字村新居

3 清江鎮村級集體經濟存在的主要問題

3.1 發展意識不夠強

隨著農村改革的深入推進，雖然近年來采取多舉措促進村級集體經濟發展，但基層干部群眾發展集體經濟的意識不強，還停留在鼓勵發展個體經濟、民營經濟思潮中，認為發展集體經濟已經過時，現在再提發展集體經濟，有走回頭路的感覺；也有人認為鄉鎮集體經濟由于難發展都曾改制了，各級黨委、政府都在放手發展個體私營經濟，村級有無集體經濟無關緊要。所以，一些思想認識影響部分村級組織對村級集體經濟的建設，更沒有拿出一些切實可行的舉措，造成發展壯大村級集體經濟無從談起。

3.2 干部素質不夠高

盡管目前村（社）干部在年齡、學歷和經營管理等方面的素質有了較大提高，但與新形勢下農村致富帶頭人的要求還存在一些差距。全鎮村干部隊伍進行分析發現，年齡老齡化、思想封閉化、學習力較低是一種普遍現象。同時，普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進取精神，在發展過程中思路不清、措施無力，過多強調客觀原因；另外，部分村干部由于知識水平以及所處環境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，認為學習新東西那是年輕人的事，阻礙了學習使用新科技的能力，全鎮目前還有1位村（社）干部不會使用智能手機，8位村社干部僅初步能收看智能手機信息。由上述原因導致村（社）干部對發展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想。同時，認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村級集體經濟的快速健康發展。

3.3 支持力度不夠大

鄉鎮黨委、政府對農村發展集體經濟引導力度不夠，缺乏強有力的措施和優惠政策，村級集體經濟發展因無技術人才、風險把控、產品研發等保障而風險較高，難以在農村信用社、郵政等金融機構貸款融資。鄉鎮又無自身經濟收入來源，上級財政資金大多都是專款專用，難以對村（社區）級集體經濟給予較大的支持。同時，鎮村專業技術員對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路等缺乏比較深入細致的研究，在分類指導上針對性不強。另外，上級撥款分散，扶持項目不具有可持續性，造血項目不夠，村級集體經濟可持續發展的內生動力不強。

3.4 管理水平不夠高

部分村（社區）的土地、塘庫、林地承包費等收入，往往存在一分了之或用于村集體公共事務，沒有發揮集體經濟收入后再發展的作用，繼續發展壯大村級集體經濟的意愿不強，甚至少數村的集體資源流轉、承包期限遠超自己的任期，把今后幾屆的收入提前預支，造成寅吃卯糧，影響了生產性資金投入，持續發展后勁吃力。同時，也有少數村亂支濫用，賬目管理混亂，導致村集體收入流失及資源沒能得到充分開發利用，部分資產資源閑置、浪費等現象嚴重。

4 村級集體經濟發展的建議

4.1 培育村集體管理人才

一是加強“選”。一定要將能力強、思路清晰、敢做事的領頭人納入“兩委”干部，選拔懂經營、會管理、有技術的村級集體經濟領導者，配優配強班子成員，切實改善村級集體經濟，增強活力。二是大力“培”，實施“村干部素質大提升行動”，制定培訓計劃，加大培訓力度，分批分次采取學歷進修、技術提升、定期輪訓等措施，幫助他們轉變觀念，拓寬視野，掌握致富本領，進而提高駕馭全局、掌控風險的本領，為村級集體經濟發展提供人才保障。三是結對“幫”。充分利用城鄉黨建結對共建、合作科研院所、經濟合作委員會，加大政策支持力度，全面加強對接，落實幫扶單位和幫扶責任人，做好“幫扶引導工程”。四是努力“引”。積極落實引才計劃，加強“領雁工程”實施，結合鄉村振興戰略，把回引在外創業成功人士和選派優秀青年人才進村“兩委”相結合。各村力爭每年會引1～2個在外創業成功的人士返鄉創業，提前謀劃“引雁歸巢”工作，帶動村級集體經濟發展。

4.2 拓寬村集體收入渠道

積極探索拓寬村級集體經濟收入途徑，發展壯大集體經濟，推動負債村和經濟薄弱村的轉化和增收。一是強化市場為導向。圍繞各村特色產業，結合當前農業產業結構調整、中心村小組團產業發展和清江—化成連片扶貧開發項目，大力發展各類農業專業合作組織，形成“一村一品”“一村一特”“一村一業”的農業產業格局，搞活農村經濟。二是培育新的增收點。將村集體閑置的固定資產用于招商引資、入股分紅等方面，盤活存量資產，努力構建“村村有項目、村村有企業”的經濟發展新格局，增強村級集體經濟發展后勁。三是加快推進土地流轉。把荒山、荒坡、荒丘按照有關文件規定，集中連片開發，建立種養業專業合作社、特色經濟林示范基地，讓閑置的資源活起來，實現“輸血”功能向“造血”功能轉變，壯大集體經濟。

4.3 制定村集體發展規劃

村級集體經濟發展，鑒于鎮村兩級知識結構和專業水平有限，應由上級黨委、政府委托第三方科研機構進行統籌規劃，各鄉鎮全力提供幫助，各村（社區）亦同步將發展壯大村級集體經濟納入重要議事日程。一是建品牌強拓展。依托全鎮優質蔬菜、果園、茶葉及巴藥等農產品資源，建立農產品生產基地、倉儲物流中轉基地，聘請科研院所、大專院校專家擔任技術指導，扶持培育一批農產品加工帶頭企業，延長產業鏈條，發展產業化經營，帶動村級集體經濟發展。二是探模式補劣勢。探索企業、合作社、種植大戶和村聯合發展模式，成立經濟聯合體，規范管理程序，建立“公司+農戶”“基地+農戶”等發展模式，形成產供銷一條龍經營模式，充分發揮企業和村資源互補優勢，激活村級集體經濟發展活力。

4.4 規范村集體資產管理

一是加強民主監督。認真抓好“四評議、兩公開、一監督”，落實村級財務公開制度，重大事項由村民代表大會制度決定，村級公益事業建設采取“一事一議”制度，提高村級管理的透明度，主動接受群眾的監督。二是規范財務管理。加強管理和指導，建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，促進委托代理工作的規范化建設，積極探索用信息技術建立“三資”網絡監管中心，構建“監督實時、內容全面、數據共享”網絡監控平臺，確保支出科學合理、收入不折不扣，防止集體資產流失。

總之，貧困地區村級集體經濟發展面臨先天不足，后天乏力等諸多因素，發展壯大貧困地區村級集體經濟既要科學規劃和有效指導，也要有因地制宜盤活集體經濟發展的有效路徑；既要科學健全招商引資、人事管理、財務管理制度建設，也要將扶貧連片開發與基礎建設大提升相結合；既要做好“引雁歸巢”工程，也要激活企業長期發展的內生動力。在實施鄉村振興戰略的背景下和新時期農村集體經濟發展的要求下，要在資金投入、土地產權改革、人才引進、政策扶持上持續用力，暢通農民群眾參與集體經濟建設的渠道，加大社會第三方投資人的投資力度。