普惠金融發展對城鄉收入差距的影響及對策分析

勾東寧 田鈺

摘 要：普惠金融體系建設有助于解決我國資源要素分配不均、縮小城鄉發展差距，研究普惠金融發展對城鄉收入差距的影響并分析發展普惠金融、縮小收入差距的策略具有重要現實意義。目前我國城鄉收入差距問題亟待解決。普惠金融發展在供給、需求、環境方面尚不完善，政府、金融機構等主體需要盡快增加普惠金融供給，繼續培育普惠金融需求并完善普惠金融的發展環境。

關鍵詞：金融發展;普惠金融;城鄉收入差距

中圖分類號：F124.7;F832 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0006-03

改革開放以來，我國經濟發展速度一直保持在世界前列，但貧富差距有逐漸增大的趨勢。雖然城鎮居民與農村居民的人均收入均呈現上升態勢，但城鎮居民人均收入上升趨勢迅猛，農村居民人均收入上升趨勢較為平緩。1978—2017年間二者的比值曲線一直在1.5—3.5之間上下波動;2007年之后城鎮和農村居民收入增長率都有大幅提升，但城鎮居民收入的增長水平遠高于農村居民，二者的差距在不斷拉大。以2017年數據為例，城鎮居民人均收入由1978年的343.3元增長到2017年的39 251.3元，農村居民人均收入由1978年的133.6元增長到2017年的14 617.2元。①

逐漸擴大的城鄉差距不僅不利于經濟發展，其產生的一系列民生問題對社會的和諧穩定也會造成不利影響。我國當前正處于經濟發展“新常態”時期，在促進經濟快速增長的同時也要兼顧經濟發展的質量，這對我國金融體系提出了更高要求。在此背景下，我國加快了普惠金融體系的全面構建，希望能夠進一步完善我國金融體系、擴大金融服務范圍、提升金融服務質量，使城鄉收入不平衡的現狀得以改善。因此，有必要對國內普惠金融發展能否影響城鄉收入差距以及通過何種途徑造成影響進行更深入研究，從而為我國普惠金融發展、金融體系完善、城鄉收入差距改善提供新的視角，并為制定科學合理的政策提供新的依據。

一、普惠金融與城鄉收入差距的相關理論概述

（一）普惠金融的定義

“普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。”②

普惠金融著重強調提升金融服務可獲得性與便利性，降低金融服務的成本，彌補傳統金融中產生的“金融排斥”問題，使資源分配更加均衡，推動地區經濟發展，提高社會的福利化水平。

（二）普惠金融的特征

普惠金融的特征主要包括以下幾點：一是公平性。普惠金融倡導社會每個個體都擁有公平合理的金融權，都應當公平享有金融資源和金融服務，最大限度保證金融體系的公平與公正，緩解傳統金融服務中的“金融排斥”現象。同時，普惠金融也擔當著社會責任。普惠金融把扶持弱勢群體作為服務宗旨，著眼于全體社會的金融需求，彌補了當前金融體系的缺陷，推動社會健康快速向前發展。二是全面性，又稱金融服務的普及性。普惠金融強調讓社會所有階層人民都能享受公平、便捷、高質量的金融服務，為其提供有效的金融產品。普惠金融致力于為經濟欠發地區提供有效便捷的金融服務，對金融機構和金融服務的普及度提出了較高的要求。三是便捷性。隨著經濟的快速發展，金融活動的主體即參與客戶群體正在逐步擴大。不同的消費群體有不同的金融消費習慣，接受服務的意識也有所區別，但各項金融服務在生活中都已經不可或缺，因此將金融服務滲透到生活中便成為普惠金融的又一特點。

二、普惠金融發展對城鄉收入差距的影響機理

（一）普惠金融發展對城鄉收入差距的直接影響機理

1.降低門檻效應

金融活動會產生成本和收益，但享受金融服務有一定的條件，即金融服務的“門檻”。通常低收入人群難以負擔獲得金融服務的成本，而愿意支付金融成本的富人階層則可以通過非儲蓄類的其他金融活動獲得更高收益，兩個群體擁有完全不同的投資收益率，從而拉大了收入差距。普惠金融的發展可以降低低收入人群獲得金融服務的成本，即降低金融門檻。

2.消除排斥效應

農村金融基礎薄弱，金融風險相對較高，所以一些金融機構為提高收入、規避風險選擇放棄農村市場，導致農村金融發展更為緩慢，加劇了城鄉之間金融資源分配的不均衡。大量金融資本涌向城市，農村居民更不容易獲得金融服務，從而更加缺少必要的資金開展經濟活動，“馬太效應”嚴重，擴大了城鄉間的貧富差距。普惠金融的發展，使得傳統金融中被排斥的地區逐漸被納入金融服務群體中，金融服務的滲透性和可獲得性得到極大提升。

3.增加減貧效應

普惠金融通過完善落后地區金融基礎設施建設，降低金融成本、增大金融服務的覆蓋面積。大力通過使用互聯網等現代信息技術提高金融服務的可獲得性，可以為長期被傳統金融體系排斥在外的低收入階層和小微企業提供多種多樣的金融服務，讓他們充分享受普惠金融發展帶來的福利，對減緩貧困、縮小城鄉居民收入差距有至關重要的影響。例如，在國家政策指導下，金融機構為低收入人群提供借貸、保險等金融服務，從各方面增加其收入，幫助他們擺脫貧困。

（二）普惠金融發展對城鄉收入差距的間接影響機理

1.通過儲蓄-投資轉化率來影響收入差距

優化金融資源配置，增加社會儲蓄率和提高儲蓄—投資轉化率均可以促進經濟增長。金融行業中，投資轉化率通常使用存款余額與貸款余額的比值來表示，資金利用率越高，相對應的資金轉化率會越快，從而加速資本的流動，有利于對資金重新進行市場配置。由于金融發展的區域間差異，導致不同地區的儲蓄—投資轉化率也不盡相同。經濟相對發達的地區投資轉化率會更高，資金流動速度也會更快，居民的收入相較落后地區也高出很多，影響了收入差距。普惠金融發展對金融資源的均衡配置有重要影響，可以改變落后地區的投資轉化率，從而縮小收入差距。

2.通過個人資產收益率來影響收入差距

金融業的快速發展伴隨著持續的競爭過程，競爭關系必然會促進金融機構創新能力的提升，根據客戶的不同需求和不同風險承受能力衍生出類型更加多樣化的金融服務與金融產品。一些儲蓄意愿更強烈的個體更加傾向選擇高收益的金融產品來增加自己的收入。隨著資產收益率的上升和個人財富的不斷積累，消費水平也逐步上升，消費的增加又帶動新一輪的經濟增長，繼續對金融業發展產生刺激，使其開始下一輪的創新發展，這樣的良性循環會不斷增加儲蓄意愿強烈個體的財富。然而儲蓄也受到個人經濟能力的影響，通常城鎮居民的收入高于農村居民的收入，儲蓄意愿也會大大高過農村居民，致使長期間城鎮居民有更高的個人收入。普惠金融的發展，可以加快金融行業的創新與發展，通過提升資產收益來提升農村居民的收入，影響農村居民的儲蓄偏好，進而縮小城鄉收入差距。

3.通過經濟增長的涓流效應來影響收入差距

“涓流效應”是指在經濟發展過程中平等對待所有經濟主體，即不會為經濟弱勢群體提供任何經濟幫助與政策扶持，只依靠經濟最先發展起來的群體或地區為中心帶動周邊發展，即“先富帶動后富”。普惠金融的發展，可以拓寬金融服務的覆蓋范圍，增強金融服務的滲透性和對社會不同群體參與金融活動的包容性，使得更多的主體加入經濟活動中，從而推動經濟增長，而經濟增長又可以通過“涓流效應”達到縮小城鄉收入差距的目的。即伴隨城鎮的經濟發展，資本和人力等將會流向周邊農村地區，創造更多的就業機會，帶動低收入人群通過新增就業獲得財富累積，從而促進農村的經濟增長，緩步減小城鄉收入差距。

三、我國普惠金融發展中存在的問題

（一）普惠金融供給不豐富

雖然近年來我國努力推進普惠金融發展，整體發展水平顯著提高，但由于我國普惠金融發展起步較遲，基礎較為薄弱，與一些發達國家相比仍處于較低水平，其中，普惠金融供給的欠缺是造成普惠金融發展緩慢的原因之一。當前我國一些農村貧困地區金融基礎設施的不完善，嚴重阻滯了當地金融的發展，特別是金融機構網點數不足，使得金融業務與金融服務難以下滲到農村地區，無法保障低收入人群平等的金融權利。我國普惠金融發展仍需要大力拓寬金融服務覆蓋面和提升金融服務效率，這既符合普惠金融所倡導的普惠群眾的宗旨，也是對我國完善普惠金融體系的一大挑戰。

（二）普惠金融需求不發達

我國較為偏遠的農村地區經濟發展水平較差，導致當地居民教育水平與文化程度較低，對金融知識理解不充分，金融活動有較強的盲目性與從眾性，容易出現自身對金融服務的排斥。由于金融知識的匱乏，這些居民對除了基礎性存款業務以外的其他金融業務并不了解，對一些新的金融服務容易產生抗拒心理，所能承受的風險也較低。而一旦選擇了不適合自己的金融服務將會面臨較大損失，這也會進一步消減他們對金融服務的信任與需求，從而產生更為嚴重的心理排斥。這種現狀對居民個人收入的增加與當地金融發展都存在較大的負面影響。加強貧困地區的金融知識普及和金融意識建設，不僅能帶動當地經濟更好更快發展，對推動普惠金融的發展也有著重要的實踐意義。

（三）普惠金融發展環境不完善

我國當前小微型企業的征信體系不完善導致了市場間的信息不對稱，阻礙了普惠金融的發展。我國當前普惠金融業務仍然以小額信貸為主，容易出現機構業務與監管職能之間的信息不對稱，存在著監管盲區，加大了金融風險，不利于普惠金融發展。普惠金融對金融發展環境提出了更高要求，同樣，對監管體系的要求也有著較高標準。監管體系存在問題將導致普惠金融發展緩慢，所以引入一套完整的監管體制和政策法規至關重要。

四、發展普惠金融，縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）增加普惠金融供給

我國普惠金融綜合發展水平仍然較低，城鄉之間的金融資源配置差異較大。今后，我國普惠金融體系的發展應著眼于協調“流動速率”和“流動方向”兩方面引導稀缺的金融資源流向我國較為貧困的中西部地區，同時也緩解城鎮線下較為緊張的金融壓力和日益飽和的金融資源，為低收入人群和貧困群體以及小微企業等處于劣勢地位的經濟群體提供可持續的容易獲取的金融資源，享受安全和方便的金融服務，減輕二元制經濟結構對我國經濟的影響，促進經濟均衡增長。

要努力提高我國普惠金融水平，就要致力于改善部分地區現存的金融效率低下和金融服務覆蓋面窄等狀況，完善經濟欠發達的農村偏遠地區金融經濟基礎設施建設，使每個村鎮都擁有足夠數量的金融機構和高質量的金融服務;就要不斷促進金融業創新，刺激金融機構推出新的金融產品與金融服務，努力降低金融活動的交易成本，拓展服務范圍;就要大力向農村地區普及互聯網金融，鼓勵金融機構為農村地區開放互聯網線上服務窗口，同時考慮弱勢群體對風險的承受能力，加強風險控制。

（二）培育普惠金融需求

目前我國中西部農村地區普惠金融資源較東南沿海地區來說較為匱乏，不利于農村的經濟發展。造成這種現狀的主要原因在于農村金融發展淺化以及城鄉間發展的不均衡。主要表現為傳統金融的排斥性，難以獲得基礎性的金融服務，金融使用率始終處在低水平狀態。從農村地區對金融的需求上來看，農民整體經濟水平較低，對信貸等金融產品的支付力較差，且不同的農民群體間對風險的態度和接受程度存在異質性。要培育普惠金融需求，首先要增加對農林牧漁的支持，大力促進農村經濟多元驅動式發展，改掉單一的、傳統的經濟發展模式，將提高農民收入落到實處;還要加強農村地區的金融知識普及，提升農民群眾的金融素養，提高農民群眾對金融服務創新的接受程度，激發農民群眾的金融活動參與熱情，在促進農村普惠金融快速發展的同時增加農民的收入，形成金融和經濟的良性互動和發展循環。

（三）完善普惠金融發展環境

為確保普惠金融的良好發展環境，有必要引入一套完整的監管體制和政策法規，對金融要素在市場中的流通進行宏觀調控，促進金融要素向農村金融市場的流動，達到平衡城市金融市場和農村金融市場要素分配的目的。完善普惠金融相關法律法規，保障普惠金融健康穩定發展，既要維護金融服務受益人享有金融服務的權利，也要維護金融機構的正常運行;同時，法律法規的制定也需要考慮到當地的經濟發展情況，不能制定“一刀切”政策，而是要根據不同區域的發展水平制定有針對性的策略。

綜上所述，普惠金融體系建設有助于解決我國資源要素分配不均，縮小城鄉發展差距。目前我國城鄉收入差距較大、普惠金融發展尚不完善問題亟待解決。相信隨著普惠金融供給的增加、普惠金融需求的培育和普惠金融發展環境的完善，我國的城鄉收入差距問題會得到改善。

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Impact of Inclusive Finance Development on Urban and Rural Income Gap and Analysis of Countermeasures

GOU Dong-ning，Tian Yu

（Business School，Beijing Language University，Beijing 100083，China）

Abstract：The construction of inclusive financial system is helpful to solve the uneven distribution of resource elements in China，narrow the gap between urban and rural development，study the influence of inclusive financial development on urban and rural income gap，and analyze the strategy of developing inclusive finance and narrowing the income gap.At present，the problem of income gap between urban and rural areas in China needs to be solved urgently.The development of inclusive finance is not perfect in terms of supply，demand and environment.The government and financial institutions need to increase the supply of inclusive finance as soon as possible，continue to cultivate the demand of inclusive finance and improve the development environment of inclusive finance.

Key words：financial development;inclusive finance;urban-rural income gap