以共建“西部陸海新通道”為契機(jī)推動(dòng)重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

強(qiáng)寧娟 張金萍

摘 要：“西部陸海新通道”建設(shè)既為重慶市擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來新的契機(jī)，也為降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流成本帶來新的空間。基于此，重慶市應(yīng)借助參與“西部陸海新通道”建設(shè)的新機(jī)遇，通過建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及建立現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);重慶市

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0053-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。重慶市經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍存在整體結(jié)構(gòu)層次低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本壓力大等問題。根據(jù)目前的發(fā)展情況，重慶市應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。2019年8月2日，國(guó)家出臺(tái)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），把陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“西部陸海新通道”（以下簡(jiǎn)稱“新通道”）的建設(shè)為重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來新的機(jī)遇，“新通道”的三條線路中，有兩條以重慶市為起點(diǎn)，加上中歐班列（重慶）、渝滿俄國(guó)際班列和傳統(tǒng)的長(zhǎng)江黃金水道，重慶市將初步構(gòu)建起輻射東、西、南、北，涵蓋“鐵空水公”的全方位的國(guó)際物流交通樞紐。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面來看，“新通道”的建設(shè)有利于重慶市擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的成本。

一、重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

重慶市作為既是中國(guó)西部地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)中心城市，也是唯一的直轄市。但是和其他直轄市相比，重慶市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

近年來，重慶市在科研方面的投入持續(xù)加大，但是與同樣是直轄市的京、津、滬相比科技水平偏低。2018年，上海市支柱行業(yè)分別是汽車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、金融業(yè)，三者占GDP的比重達(dá)到58%，說明上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本技術(shù)密集型為主。與上海市相比，雖然目前重慶市以汽車制造業(yè)和電子制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也達(dá)到了42%，并正在向智能化發(fā)展，但重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前仍面臨政策扶植和落實(shí)力度不夠、中小高新企業(yè)投融資難度大、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新科技實(shí)力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品供應(yīng)不充分等問題，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

（二）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次

重慶市成為直轄市后，三大產(chǎn)業(yè)都得到快速發(fā)展，但就目前情況來看整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。農(nóng)村工業(yè)化起步晚，產(chǎn)業(yè)化、集約化程度低，許多農(nóng)產(chǎn)品仍以小規(guī)模種植為主。第二產(chǎn)業(yè)是重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，作為我?guó)長(zhǎng)江上游的老工業(yè)基地，在過去的發(fā)展中一直都以重化工業(yè)、汽車摩托車等機(jī)械制造業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次較低。輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，重工業(yè)比重過高，輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重偏小，餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通郵電業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)的主體，第三方物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本壓力大

全球產(chǎn)業(yè)回流加劇了重慶市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。首先，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降。相比于東部地區(qū)，中西部的勞動(dòng)力資源比較豐富，適齡勞動(dòng)人口工資較低。但隨著我國(guó)低生育帶來的人口增長(zhǎng)放緩，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，重慶市出開始出現(xiàn)“用工慌”現(xiàn)象。普通工人工資持續(xù)上漲，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用工成本增加。其次，物流成本持續(xù)上升。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶市將主要力量放在生產(chǎn)領(lǐng)域，忽視了流通產(chǎn)業(yè)，特別是物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙。再次，工業(yè)用地成本高。一方面，重慶市是一座山城，丘陵、山地多，平原少，可用于工業(yè)生產(chǎn)的用地可選性較少;另一方面，重慶市部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善和政府規(guī)劃頻繁變動(dòng)等多種因素雜糅在一起，造成閑置土地回收困難。如果不能及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的成本問題，重慶市可能會(huì)喪失“新通道”建設(shè)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新機(jī)遇。

二、“新通道”建設(shè)對(duì)重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的新機(jī)遇

作為重要的外部有利因素，“西部陸海新通道”的建設(shè)為重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來了新的機(jī)遇。一方面，可以借助“新通道”建設(shè)重新規(guī)劃物流體系，降低重慶市物流成本;另一方面，通過“新通道”擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（一）為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模帶來新的契機(jī)

“新通道”向南經(jīng)北部灣港口中轉(zhuǎn)，通達(dá)東南亞地區(qū);向東銜接“長(zhǎng)江黃金水道”經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)上海港到達(dá)東亞地區(qū);向西與渝新歐等中歐班列連接，到達(dá)歐洲各地。隨著“新通道”的擴(kuò)張，鐵路干線會(huì)擴(kuò)展自己的支線，支線又逐漸形成次級(jí)支線，交通的通達(dá)性加速了生產(chǎn)要素的集聚，成為了商業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選址地，并帶來人口、信息的匯集。2019年1月，阿里巴巴重慶智能中心在兩江新區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園正式落戶。隨后，阿里巴巴旗下阿里云、B2B、菜鳥、阿里集團(tuán)客戶體驗(yàn)事業(yè)部等經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)均正式入駐該產(chǎn)業(yè)園。2019年8月，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園騰訊西南總部正式投用。2019年8月8日，華為涪陵云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心正式投入運(yùn)營(yíng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的擴(kuò)大，有利于重慶市企業(yè)智能制造升級(jí)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來新的動(dòng)力

伴隨著發(fā)展階段的提升，重慶市勞動(dòng)力、土地及環(huán)境成本不斷上升，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向外梯度轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要集中于加工工業(yè)和低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而“新通道”沿線的發(fā)展中國(guó)家及欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及初步工業(yè)化有很大的需求。面對(duì)重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新通道”沿線發(fā)展中國(guó)家及欠發(fā)達(dá)地區(qū)將獲得巨大的發(fā)展機(jī)遇。重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩部分。國(guó)內(nèi)貴州、廣西兩省區(qū)“新通道”沿線地區(qū)是重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的重要地區(qū)。相比重慶市，廣西、貴州兩省區(qū)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素具有比較優(yōu)勢(shì)，而這些地方政府也提供了大量的優(yōu)惠政策，因此廣西、貴州等地是重慶市進(jìn)行汽車零部件、家電等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為勞動(dòng)力資源充足的東亞、南亞地區(qū)以及和中國(guó)發(fā)展相近具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢(shì)的亞洲區(qū)域。第一梯度國(guó)家，如馬來西亞、泰國(guó)等，為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)有一些限制措施，但國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等可以成為重慶市對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。第二梯度國(guó)家包括印度、越南等，這些國(guó)家吸引外資的條件優(yōu)厚，對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都有大量的需求，是重慶市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想國(guó)家。

（三）為降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成本帶來新的空間

“新通道”建設(shè)能夠有效的降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成本體現(xiàn)在兩方面。一方面，根據(jù)《規(guī)劃》要求，在“新通道”的建設(shè)中，重慶市被定位內(nèi)陸國(guó)際物流交通樞紐。交通便利以及政府實(shí)施的簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)要求及流程、減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，有利于重慶市高質(zhì)量的建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚降低了企業(yè)之間不同技術(shù)、資本、勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚使勞動(dòng)力更傾向于行業(yè)間的流動(dòng)，降低企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的成本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供充足的資本。另一方面，“新通道”的建設(shè)有利于降低重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。重慶市龐大的制造能力很大程度來自于組裝與加工，隨著勞動(dòng)力成本的轉(zhuǎn)型，重慶市已經(jīng)不具有勞動(dòng)密集型工業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但廣西、貴州等“新通道”沿線地區(qū)可以利用低廉的勞動(dòng)力承接重慶市所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型成本，而這些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予了政策支持。

三、推動(dòng)重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系需要解決的重點(diǎn)問題。重慶市應(yīng)抓住“新通道”建設(shè)契機(jī)，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（一）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

通過建立產(chǎn)業(yè)集群，提升重慶市場(chǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。隨著重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯。首先，重慶市應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展趨勢(shì)和本地區(qū)的特點(diǎn)與實(shí)際情況，加快新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。其次，重慶市應(yīng)構(gòu)建良好生態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速集聚，將更多高新技術(shù)企業(yè)以及資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素吸引到園區(qū)，形成集聚優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，重慶市應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商和供應(yīng)鏈招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。重慶市應(yīng)抓住“新通道”帶來集聚效應(yīng)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（下轉(zhuǎn)62頁）

（上接54頁）

（二）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)重慶市場(chǎng)傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。制造業(yè)方面，首先，加快智能制造業(yè)發(fā)展。政府可以從稅收、人才引進(jìn)、技術(shù)等方面支持，吸引更多智能裝備企業(yè)集聚，推動(dòng)智能化和制造業(yè)的有機(jī)融合。其次，重點(diǎn)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展;電子產(chǎn)業(yè)不斷夯實(shí)關(guān)鍵核心零部件基礎(chǔ);裝備產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展智能生產(chǎn)裝備、環(huán)保裝備等?，F(xiàn)代服務(wù)方面，重慶市應(yīng)該借助“一帶一路”、“長(zhǎng)江黃金水道”和“新通道”的地理優(yōu)勢(shì)，充分挖掘重慶市的地域特色，構(gòu)建如“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等新模式，衍生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。此外，重慶市擁有內(nèi)陸口岸高地，依托重慶保稅區(qū)、兩江新區(qū)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和“新通道”的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貨物貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的互動(dòng)，推動(dòng)更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合后的“重慶造”產(chǎn)品走出去，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）建立現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系

借助“新通道”建設(shè)時(shí)機(jī)，建立現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。一是打造國(guó)際性綜合交通樞紐，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。從全局出發(fā)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的短板，向南建設(shè)好“新通道”，向東建設(shè)好“長(zhǎng)江黃金經(jīng)濟(jì)水道”，向西建設(shè)好“中歐班列”，進(jìn)一步加強(qiáng)與南亞、東南亞、西亞、歐洲的國(guó)際合作。二是建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。完善口岸功能，探索設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，構(gòu)建鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享服務(wù)平臺(tái)，塑造國(guó)際大宗商品交易中心總部功能，真正使水、陸、空國(guó)際大通道在重慶市落地落實(shí)，把重慶市打造為一流的國(guó)際物流樞紐。三是打造交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)。加快推進(jìn)交通管理的平臺(tái)化、信息化，交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鐵、公、水、空等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成更加完善的信息資源中心，全面提升重慶市現(xiàn)代化交通治理能力。