廣西廢紙?jiān)倮矛F(xiàn)狀研究

吳昊 石榮

摘 要：我國(guó)在對(duì)于進(jìn)口廢物的管控愈發(fā)嚴(yán)格的同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的“資源可替代固體廢物”的回收工作也在同步加緊跟進(jìn)。廢紙是“國(guó)內(nèi)資源可替代固體廢物”中占比最高的一種可回收物，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)可回收垃圾分類中最重要的一個(gè)回收類別。因此，在調(diào)研收集了廣西五所高校以及十個(gè)社區(qū)和五個(gè)個(gè)大型商業(yè)廣場(chǎng)的垃圾回收及分類情況調(diào)研數(shù)據(jù)后，對(duì)廣西目前的垃圾分類基本情況反映的廣西廢紙?jiān)倮矛F(xiàn)狀進(jìn)行分析，并由此提出基本建議。

關(guān)鍵詞：廢紙?jiān)倮?垃圾分類;廣西

中圖分類號(hào)：F252 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0112-03

引言

2017年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》明確要求實(shí)施“更加嚴(yán)格的固體廢物進(jìn)口管理”，提出計(jì)劃在2018年前統(tǒng)一禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，在2020年前逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可替代固體廢物”。2017年12月環(huán)保部發(fā)布了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》以及《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，相較于老的規(guī)定，兩個(gè)新規(guī)定中國(guó)家對(duì)于廢紙的的進(jìn)口管制以及審核更加嚴(yán)格。當(dāng)月29日環(huán)保部發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板》，新規(guī)中進(jìn)口廢紙的含雜率必須由原來的1.5%降至0.5%。2019年7月國(guó)務(wù)院《修訂草案》中明確了“國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”的目標(biāo)。自2019年6月初住建部、發(fā)改委等9部委發(fā)文宣布自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作開始，垃圾分類逐步引發(fā)熱議。居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)以及實(shí)施狀況可以很好反映地區(qū)對(duì)于廢紙回收再利用的效率。在新時(shí)代的必然發(fā)展下，在“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境保護(hù)思想指導(dǎo)下，如何落實(shí)環(huán)境保護(hù)到我們每一個(gè)人身上，如何將垃圾分類作為基本觀念落實(shí)到每個(gè)人的生活工作中，成為了當(dāng)代社會(huì)的重要課題。同時(shí)，如何養(yǎng)成基本環(huán)保意識(shí)，如何養(yǎng)成垃圾分類意識(shí)，也成為了當(dāng)代人的“必修課”。

一、廣西廢紙垃圾現(xiàn)狀

（一）分類標(biāo)準(zhǔn)

垃圾分類是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾通過分類儲(chǔ)存、分類搬運(yùn)以及分類投放，以轉(zhuǎn)化成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱。進(jìn)行垃圾分類的目的是通過對(duì)于垃圾的整合回收體現(xiàn)垃圾的資源再利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將本是城市代謝的無用產(chǎn)物變?yōu)榫哂虚_發(fā)潛力的資源。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的垃圾可分為可回收垃圾、餐廚垃圾、廚余垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20811—2006，廢紙分為混合廢紙、廢包裝紙箱、廢瓦楞紙箱、特種廢紙、廢書刊雜志、廢報(bào)紙、廢牛皮紙、紙箱切邊、辦公廢紙、出版物白紙邊、白報(bào)紙等十一類。對(duì)于造紙用紙漿而言，由纖維原材料（通常是木材）而直接得到的紙漿稱之為原生纖維或初級(jí)纖維;廢紙與紙張的原料相同，主要為木材、草、蘆葦、竹等植物纖維，故又稱為二次纖維，是廢紙漿的主要原料，在造紙行業(yè)中是最關(guān)鍵也是最主要的可再生原料，其低消耗、低污染的特性使其成為造紙行業(yè)中影響紙張價(jià)格的最主要因素。相比于傳統(tǒng)使用木材纖維以及非木材纖維相比，使用廢紙作為造紙的紙漿原料時(shí)不再需要進(jìn)行化學(xué)蒸煮以及化學(xué)洗滌的過程，由于在造紙過程中使用的其他化學(xué)藥劑很少，在生產(chǎn)過程中基本無廢氣以及化學(xué)污染水的排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較少。

（二）國(guó)內(nèi)外廢紙垃圾分類現(xiàn)狀

1.國(guó)外基本情況

全世界廢紙的回收再利用率最高的五個(gè)國(guó)家或者地區(qū)為中國(guó)香港、德國(guó)、韓國(guó)、日本以及中國(guó)臺(tái)灣，其中中國(guó)香港和德國(guó)的廢紙回收再利用率都達(dá)到了70%以上，中國(guó)香港為88.2%。

2.國(guó)內(nèi)基本情況

（1）垃圾分類

早在2000年我國(guó)就已經(jīng)將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個(gè)城市作為垃圾分類的試點(diǎn)城市逐步開展垃圾分類的工作。隨著國(guó)內(nèi)垃圾分類強(qiáng)制化政策的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)的垃圾分類工作已經(jīng)全面鋪開，國(guó)內(nèi)的垃圾分類城市的垃圾分類工作也取得了顯著的成效。在逐步完善的立法立規(guī)垃圾分類的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)和垃圾分類教育也在青少年中慢慢展開，越來越多的青少年將環(huán)境保護(hù)和垃圾分類作為成長(zhǎng)的基本準(zhǔn)則來遵守。2019年央視推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)教育工作中央視還展開了一輪全國(guó)青少年垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽，一時(shí)間“垃圾分類”這一詞在中國(guó)名噪一時(shí)。

在廣西壯族自治區(qū)，2019年12月23日由自治區(qū)生活垃圾分類工作小組辦公室召開了關(guān)于全面啟動(dòng)社區(qū)生活垃圾分類工作新聞發(fā)布會(huì)，廣西壯族自治區(qū)開始全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。目前已經(jīng)在14個(gè)設(shè)區(qū)市及馬山縣、富川瑤族自治縣、橫縣制定并出臺(tái)了生活垃圾分類實(shí)施方案，全力爭(zhēng)取在2025年全區(qū)所有設(shè)區(qū)市基本建設(shè)成生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。

據(jù)報(bào)道，全區(qū)縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理系統(tǒng)已經(jīng)基本完成建設(shè)，全區(qū)生活垃圾無害化處理已經(jīng)達(dá)到了全面覆蓋，有效處理率達(dá)到99%，已經(jīng)有效解決了生活垃圾無害化處理的問題。目前廣西面臨的生活垃圾處理問題集中在了生活垃圾處理減量以及生活垃圾處理資源化上，也就是可回收垃圾再利用工作。針對(duì)目前廣西面臨的生活垃圾處理問題，廣西壯族自治區(qū)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在內(nèi)的九部門聯(lián)合制定《關(guān)于在各設(shè)區(qū)市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。廣西將以“三步走”的方式完成垃圾分類全區(qū)建設(shè)的方案。第一步，2020年廣西南寧的垃圾分類處理系統(tǒng)基本建設(shè)完畢，并且垃圾回收再利用率達(dá)到35%以上。第二步，2022年，除南寧市以外至少要成功建設(shè)一個(gè)生活垃圾分類系統(tǒng)全覆蓋的設(shè)區(qū)市。其他城區(qū)至少建立一個(gè)垃圾分類示范街道或者垃圾分類示范片區(qū)。第三步，到2025年廣西全區(qū)所有設(shè)區(qū)市全面建設(shè)成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，并且全區(qū)垃圾回收再利用率達(dá)到35%，自治區(qū)還將馬山縣、富川瑤族自治縣已以及橫縣納入實(shí)施范圍。

自治區(qū)在建立相關(guān)政策推進(jìn)的同時(shí)也制定并完善了垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)考核辦法，全區(qū)將實(shí)施設(shè)區(qū)市“季度考核并公布排名”辦法。在逐步完善原有垃圾分類管理辦法的同時(shí)推進(jìn)垃圾分類管理立法方案。相關(guān)政府部門將把生活垃圾分類工作的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索改善生活垃圾回收處理的相關(guān)收費(fèi)制度，建立低值可回收物品補(bǔ)貼政策支持。

（2）廢紙垃圾

自2017年開始對(duì)于進(jìn)口固廢以及廢紙的規(guī)定發(fā)布開始，我國(guó)對(duì)于廢紙進(jìn)口審批額度大幅度收緊，相較于前一年，在2017年、2018年、2019年同比下降了28.3%、34.5%、40.7%。在國(guó)內(nèi)的固廢以及其他廢紙進(jìn)口的政策下，國(guó)內(nèi)進(jìn)行著快速高效的垃圾分類制度的完善，通過2017—2019年的努力，國(guó)內(nèi)廢紙回收工作得到了快速的發(fā)展，相較于2017年，2019中國(guó)年廢紙回收量增加了近30%，廢紙回收利用率也在逐步提高，這受益與國(guó)家對(duì)于廢紙回收行業(yè)的扶持以及在垃圾分類工作中的投入。2018年，國(guó)內(nèi)造紙總產(chǎn)能達(dá)到10 435萬噸，其中通過回收廢紙并以此作為造紙主要原料的造紙產(chǎn)量達(dá)到6 465萬噸，占全年紙產(chǎn)量的62%。2018、2019年中廢紙進(jìn)口總量分別為1 615、1 036萬噸，同比下滑34%、36%，反觀國(guó)內(nèi)垃圾分類行業(yè)的回收紙總量卻同別上漲了35%、37%。在進(jìn)口政策收緊的情況下國(guó)內(nèi)紙回收的總量的到了提升。

在高校、社區(qū)、商業(yè)中心調(diào)研的數(shù)據(jù)中可以觀察到，高校“具有垃圾分類基本意識(shí)”的人數(shù)比例高于社區(qū)以及商業(yè)中心，在高校中或者在高校周圍的垃圾分類設(shè)施與社區(qū)及商業(yè)中心基本相同（商業(yè)中心和社區(qū)的分類設(shè)施略多）。高校，社區(qū)以及商業(yè)中心的垃圾分類宣傳量相同。男女性對(duì)于垃圾分類的基本意識(shí)數(shù)據(jù)中，女性具有基本意識(shí)的比例高于男性。在年齡分組中，十八歲以下的具有基本垃圾分類意識(shí)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十八歲以上的人群。

二、垃圾分類以及廢紙回收的問題

調(diào)研將方向集中在了被調(diào)研者所在區(qū)域差異、年齡以及性別差異導(dǎo)致對(duì)于垃圾分類基本意識(shí)的影響，其中年齡差異和所在區(qū)域差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類的基本意識(shí)差異最為明顯，所在區(qū)域?qū)е碌牟町惻懦似渌诘氐男麄髁Χ群徒M織的規(guī)章制度的原因（調(diào)研的三個(gè)不同區(qū)域宣傳力度是以通過垃圾分類宣傳海報(bào)以及所在組織的關(guān)于垃圾分類的相關(guān)文件和管理方案多少判斷），而年齡差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類意識(shí)的差異是最主要原因。觀察回收數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)隨著年齡增加對(duì)于垃圾分類的基本意識(shí)逐漸降低，而隨著被調(diào)查者年齡的增加對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)宣傳的接受程度就越低。

在高校、社區(qū)以及商業(yè)中心，分類垃圾箱、衣物回收箱等回收設(shè)施隨處可見，稍微留意周圍，垃圾分類宣傳海報(bào)也有許多。對(duì)于垃圾分類宣傳，廣西已經(jīng)做到了全面鋪開、大范圍推廣，但是往往越是顯而易見的就越難以引起群眾重視。在調(diào)研過程中，年齡的大小和對(duì)于垃圾分類的基本意識(shí)的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。“年輕人”在日常學(xué)習(xí)生活中較多地使用互聯(lián)網(wǎng)，更多吸收了互聯(lián)網(wǎng)的宣傳引導(dǎo);而隨著年齡的增加，對(duì)于工作生活的投入增加后，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度會(huì)逐漸減少。涉及“大齡人群”的垃圾分類特別是廢紙垃圾分類知識(shí)推廣無法切合到其日常的工作生活中。

在對(duì)被調(diào)研群眾的調(diào)研過程中，對(duì)于關(guān)于垃圾分類的滿意程度直接反映了群眾對(duì)于自己身邊的垃圾分類工作的的情緒。垃圾分類過程并不煩瑣，但分類后的處理流程另很多群眾疑惑，感覺垃圾分類的效率低下和感受不到垃圾分類對(duì)于自己本身的切實(shí)利益也是群眾對(duì)于垃圾分類工組抵觸的原因之一。本次調(diào)研將方向集中在了被調(diào)研者所在區(qū)域差異，年齡以及性別差異導(dǎo)致對(duì)于垃圾分類基本意識(shí)的影響，其中年齡差異和所在區(qū)域差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類的基本意識(shí)差異最為明顯。其中，所在區(qū)域?qū)е碌牟町惻懦似渌诘氐男麄髁Χ群徒M織的規(guī)章制度的原因（調(diào)研的三個(gè)不同區(qū)域宣傳力度是以通過垃圾分類宣傳海報(bào)以及所在組織的關(guān)于垃圾分類的相關(guān)文件和管理方案多少判斷），而年齡差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類意識(shí)的差異是最主要原因。觀察回收數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，隨著年齡增加對(duì)于垃圾分類的基本意識(shí)逐漸減小，而隨著被調(diào)查者年齡的增加其對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)宣傳的接受程度降低。

三、廢紙垃圾分類發(fā)展的問題及建議

（一）宣傳的廣度與深度

在關(guān)注垃圾分類宣傳的廣度的同時(shí)，還要考慮宣傳深度的問題。可以根據(jù)不同社區(qū)組織單位設(shè)立“垃圾分類督察小組”或者“垃圾分類督察員”，負(fù)責(zé)所屬片區(qū)或者組織單位的垃圾分類宣傳以及督導(dǎo)工作，根據(jù)個(gè)人或者集體的垃圾分類情況評(píng)選“垃圾分類先進(jìn)個(gè)人”、“垃圾分類先進(jìn)集體”，在所屬社區(qū)單位進(jìn)行表揚(yáng)并設(shè)獎(jiǎng)，讓廢紙垃圾分類成為群眾生活工作中的“家常話”。這樣貼合生活的宣傳深度可以落實(shí)到無法通過其他途徑接受廢紙垃圾分類宣傳的群眾，達(dá)到“一傳十，十傳百”的目的。

（二）增加回收效率，通過互聯(lián)網(wǎng)新模式打造“兩網(wǎng)融合”

根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，需要快速建立生活垃圾分類和生活垃圾回收處理以及垃圾無害化處理的連接。垃圾分類的目標(biāo)就是將廢棄物品有序化處理回收體現(xiàn)其再利用價(jià)值。那么，建立高效有序的回收模式，加速?gòu)睦诸惖嚼厥赵倮玫男示褪侨罕婈P(guān)注的重點(diǎn)。“生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)”與“再生資源回收網(wǎng)絡(luò)”的連接是垃圾回收的重點(diǎn)問題。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立線上預(yù)約的在線服務(wù)，通過按重或按次將可回收物的價(jià)值以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或者生活用品獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)給群眾。建立社區(qū)或者組織單位的預(yù)約工作小組的模式，模塊化、網(wǎng)格化推進(jìn)垃圾分類回收工作，給群眾感受到垃圾分類的便利與福利。通過互聯(lián)網(wǎng)建立生活垃圾回收單位與再生資源回收單位的直接對(duì)接，加速?gòu)纳罾交厥赵倮玫幕厥招省Ｍㄟ^互聯(lián)網(wǎng)新模式打通“生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)”與“再生資源回收網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。