廣西廢紙?jiān)倮矛F(xiàn)狀研究

吳昊 石榮

摘 要：我國(guó)在對(duì)于進(jìn)口廢物的管控愈發(fā)嚴(yán)格的同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的“資源可替代固體廢物”的回收工作也在同步加緊跟進(jìn)。廢紙是“國(guó)內(nèi)資源可替代固體廢物”中占比最高的一種可回收物，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)可回收垃圾分類(lèi)中最重要的一個(gè)回收類(lèi)別。因此，在調(diào)研收集了廣西五所高校以及十個(gè)社區(qū)和五個(gè)個(gè)大型商業(yè)廣場(chǎng)的垃圾回收及分類(lèi)情況調(diào)研數(shù)據(jù)后，對(duì)廣西目前的垃圾分類(lèi)基本情況反映的廣西廢紙?jiān)倮矛F(xiàn)狀進(jìn)行分析，并由此提出基本建議。

關(guān)鍵詞：廢紙?jiān)倮?垃圾分類(lèi);廣西

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0112-03

引言

2017年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》明確要求實(shí)施“更加嚴(yán)格的固體廢物進(jìn)口管理”，提出計(jì)劃在2018年前統(tǒng)一禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，在2020年前逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可替代固體廢物”。2017年12月環(huán)保部發(fā)布了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》以及《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，相較于老的規(guī)定，兩個(gè)新規(guī)定中國(guó)家對(duì)于廢紙的的進(jìn)口管制以及審核更加嚴(yán)格。當(dāng)月29日環(huán)保部發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板》，新規(guī)中進(jìn)口廢紙的含雜率必須由原來(lái)的1.5%降至0.5%。2019年7月國(guó)務(wù)院《修訂草案》中明確了“國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”的目標(biāo)。自2019年6月初住建部、發(fā)改委等9部委發(fā)文宣布自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)始，垃圾分類(lèi)逐步引發(fā)熱議。居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的意識(shí)以及實(shí)施狀況可以很好反映地區(qū)對(duì)于廢紙回收再利用的效率。在新時(shí)代的必然發(fā)展下，在“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境保護(hù)思想指導(dǎo)下，如何落實(shí)環(huán)境保護(hù)到我們每一個(gè)人身上，如何將垃圾分類(lèi)作為基本觀念落實(shí)到每個(gè)人的生活工作中，成為了當(dāng)代社會(huì)的重要課題。同時(shí)，如何養(yǎng)成基本環(huán)保意識(shí)，如何養(yǎng)成垃圾分類(lèi)意識(shí)，也成為了當(dāng)代人的“必修課”。

一、廣西廢紙垃圾現(xiàn)狀

（一）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

垃圾分類(lèi)是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾通過(guò)分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)搬運(yùn)以及分類(lèi)投放，以轉(zhuǎn)化成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。進(jìn)行垃圾分類(lèi)的目的是通過(guò)對(duì)于垃圾的整合回收體現(xiàn)垃圾的資源再利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將本是城市代謝的無(wú)用產(chǎn)物變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)潛力的資源。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的垃圾可分為可回收垃圾、餐廚垃圾、廚余垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20811—2006，廢紙分為混合廢紙、廢包裝紙箱、廢瓦楞紙箱、特種廢紙、廢書(shū)刊雜志、廢報(bào)紙、廢牛皮紙、紙箱切邊、辦公廢紙、出版物白紙邊、白報(bào)紙等十一類(lèi)。對(duì)于造紙用紙漿而言，由纖維原材料（通常是木材）而直接得到的紙漿稱(chēng)之為原生纖維或初級(jí)纖維;廢紙與紙張的原料相同，主要為木材、草、蘆葦、竹等植物纖維，故又稱(chēng)為二次纖維，是廢紙漿的主要原料，在造紙行業(yè)中是最關(guān)鍵也是最主要的可再生原料，其低消耗、低污染的特性使其成為造紙行業(yè)中影響紙張價(jià)格的最主要因素。相比于傳統(tǒng)使用木材纖維以及非木材纖維相比，使用廢紙作為造紙的紙漿原料時(shí)不再需要進(jìn)行化學(xué)蒸煮以及化學(xué)洗滌的過(guò)程，由于在造紙過(guò)程中使用的其他化學(xué)藥劑很少，在生產(chǎn)過(guò)程中基本無(wú)廢氣以及化學(xué)污染水的排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較少。

（二）國(guó)內(nèi)外廢紙垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

1.國(guó)外基本情況

全世界廢紙的回收再利用率最高的五個(gè)國(guó)家或者地區(qū)為中國(guó)香港、德國(guó)、韓國(guó)、日本以及中國(guó)臺(tái)灣，其中中國(guó)香港和德國(guó)的廢紙回收再利用率都達(dá)到了70%以上，中國(guó)香港為88.2%。

2.國(guó)內(nèi)基本情況

（1）垃圾分類(lèi)

早在2000年我國(guó)就已經(jīng)將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林八個(gè)城市作為垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市逐步開(kāi)展垃圾分類(lèi)的工作。隨著國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)強(qiáng)制化政策的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)的垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，國(guó)內(nèi)的垃圾分類(lèi)城市的垃圾分類(lèi)工作也取得了顯著的成效。在逐步完善的立法立規(guī)垃圾分類(lèi)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)和垃圾分類(lèi)教育也在青少年中慢慢展開(kāi)，越來(lái)越多的青少年將環(huán)境保護(hù)和垃圾分類(lèi)作為成長(zhǎng)的基本準(zhǔn)則來(lái)遵守。2019年央視推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)教育工作中央視還展開(kāi)了一輪全國(guó)青少年垃圾分類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽，一時(shí)間“垃圾分類(lèi)”這一詞在中國(guó)名噪一時(shí)。

在廣西壯族自治區(qū)，2019年12月23日由自治區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作小組辦公室召開(kāi)了關(guān)于全面啟動(dòng)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作新聞發(fā)布會(huì)，廣西壯族自治區(qū)開(kāi)始全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。目前已經(jīng)在14個(gè)設(shè)區(qū)市及馬山縣、富川瑤族自治縣、橫縣制定并出臺(tái)了生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，全力爭(zhēng)取在2025年全區(qū)所有設(shè)區(qū)市基本建設(shè)成生活垃圾分類(lèi)收集處理系統(tǒng)。

據(jù)報(bào)道，全區(qū)縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)已經(jīng)基本完成建設(shè)，全區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理已經(jīng)達(dá)到了全面覆蓋，有效處理率達(dá)到99%，已經(jīng)有效解決了生活垃圾無(wú)害化處理的問(wèn)題。目前廣西面臨的生活垃圾處理問(wèn)題集中在了生活垃圾處理減量以及生活垃圾處理資源化上，也就是可回收垃圾再利用工作。針對(duì)目前廣西面臨的生活垃圾處理問(wèn)題，廣西壯族自治區(qū)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在內(nèi)的九部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于在各設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》。廣西將以“三步走”的方式完成垃圾分類(lèi)全區(qū)建設(shè)的方案。第一步，2020年廣西南寧的垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)基本建設(shè)完畢，并且垃圾回收再利用率達(dá)到35%以上。第二步，2022年，除南寧市以外至少要成功建設(shè)一個(gè)生活垃圾分類(lèi)系統(tǒng)全覆蓋的設(shè)區(qū)市。其他城區(qū)至少建立一個(gè)垃圾分類(lèi)示范街道或者垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。第三步，到2025年廣西全區(qū)所有設(shè)區(qū)市全面建設(shè)成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，并且全區(qū)垃圾回收再利用率達(dá)到35%，自治區(qū)還將馬山縣、富川瑤族自治縣已以及橫縣納入實(shí)施范圍。

自治區(qū)在建立相關(guān)政策推進(jìn)的同時(shí)也制定并完善了垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)考核辦法，全區(qū)將實(shí)施設(shè)區(qū)市“季度考核并公布排名”辦法。在逐步完善原有垃圾分類(lèi)管理辦法的同時(shí)推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理立法方案。相關(guān)政府部門(mén)將把生活垃圾分類(lèi)工作的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索改善生活垃圾回收處理的相關(guān)收費(fèi)制度，建立低值可回收物品補(bǔ)貼政策支持。

（2）廢紙垃圾

自2017年開(kāi)始對(duì)于進(jìn)口固廢以及廢紙的規(guī)定發(fā)布開(kāi)始，我國(guó)對(duì)于廢紙進(jìn)口審批額度大幅度收緊，相較于前一年，在2017年、2018年、2019年同比下降了28.3%、34.5%、40.7%。在國(guó)內(nèi)的固廢以及其他廢紙進(jìn)口的政策下，國(guó)內(nèi)進(jìn)行著快速高效的垃圾分類(lèi)制度的完善，通過(guò)2017—2019年的努力，國(guó)內(nèi)廢紙回收工作得到了快速的發(fā)展，相較于2017年，2019中國(guó)年廢紙回收量增加了近30%，廢紙回收利用率也在逐步提高，這受益與國(guó)家對(duì)于廢紙回收行業(yè)的扶持以及在垃圾分類(lèi)工作中的投入。2018年，國(guó)內(nèi)造紙總產(chǎn)能達(dá)到10 435萬(wàn)噸，其中通過(guò)回收廢紙并以此作為造紙主要原料的造紙產(chǎn)量達(dá)到6 465萬(wàn)噸，占全年紙產(chǎn)量的62%。2018、2019年中廢紙進(jìn)口總量分別為1 615、1 036萬(wàn)噸，同比下滑34%、36%，反觀國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)行業(yè)的回收紙總量卻同別上漲了35%、37%。在進(jìn)口政策收緊的情況下國(guó)內(nèi)紙回收的總量的到了提升。

在高校、社區(qū)、商業(yè)中心調(diào)研的數(shù)據(jù)中可以觀察到，高校“具有垃圾分類(lèi)基本意識(shí)”的人數(shù)比例高于社區(qū)以及商業(yè)中心，在高校中或者在高校周?chē)睦诸?lèi)設(shè)施與社區(qū)及商業(yè)中心基本相同（商業(yè)中心和社區(qū)的分類(lèi)設(shè)施略多）。高校，社區(qū)以及商業(yè)中心的垃圾分類(lèi)宣傳量相同。男女性對(duì)于垃圾分類(lèi)的基本意識(shí)數(shù)據(jù)中，女性具有基本意識(shí)的比例高于男性。在年齡分組中，十八歲以下的具有基本垃圾分類(lèi)意識(shí)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十八歲以上的人群。

二、垃圾分類(lèi)以及廢紙回收的問(wèn)題

調(diào)研將方向集中在了被調(diào)研者所在區(qū)域差異、年齡以及性別差異導(dǎo)致對(duì)于垃圾分類(lèi)基本意識(shí)的影響，其中年齡差異和所在區(qū)域差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類(lèi)的基本意識(shí)差異最為明顯，所在區(qū)域?qū)е碌牟町惻懦似渌诘氐男麄髁Χ群徒M織的規(guī)章制度的原因（調(diào)研的三個(gè)不同區(qū)域宣傳力度是以通過(guò)垃圾分類(lèi)宣傳海報(bào)以及所在組織的關(guān)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)文件和管理方案多少判斷），而年齡差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類(lèi)意識(shí)的差異是最主要原因。觀察回收數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)隨著年齡增加對(duì)于垃圾分類(lèi)的基本意識(shí)逐漸降低，而隨著被調(diào)查者年齡的增加對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)宣傳的接受程度就越低。

在高校、社區(qū)以及商業(yè)中心，分類(lèi)垃圾箱、衣物回收箱等回收設(shè)施隨處可見(jiàn)，稍微留意周?chē)诸?lèi)宣傳海報(bào)也有許多。對(duì)于垃圾分類(lèi)宣傳，廣西已經(jīng)做到了全面鋪開(kāi)、大范圍推廣，但是往往越是顯而易見(jiàn)的就越難以引起群眾重視。在調(diào)研過(guò)程中，年齡的大小和對(duì)于垃圾分類(lèi)的基本意識(shí)的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。“年輕人”在日常學(xué)習(xí)生活中較多地使用互聯(lián)網(wǎng)，更多吸收了互聯(lián)網(wǎng)的宣傳引導(dǎo);而隨著年齡的增加，對(duì)于工作生活的投入增加后，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度會(huì)逐漸減少。涉及“大齡人群”的垃圾分類(lèi)特別是廢紙垃圾分類(lèi)知識(shí)推廣無(wú)法切合到其日常的工作生活中。

在對(duì)被調(diào)研群眾的調(diào)研過(guò)程中，對(duì)于關(guān)于垃圾分類(lèi)的滿意程度直接反映了群眾對(duì)于自己身邊的垃圾分類(lèi)工作的的情緒。垃圾分類(lèi)過(guò)程并不煩瑣，但分類(lèi)后的處理流程另很多群眾疑惑，感覺(jué)垃圾分類(lèi)的效率低下和感受不到垃圾分類(lèi)對(duì)于自己本身的切實(shí)利益也是群眾對(duì)于垃圾分類(lèi)工組抵觸的原因之一。本次調(diào)研將方向集中在了被調(diào)研者所在區(qū)域差異，年齡以及性別差異導(dǎo)致對(duì)于垃圾分類(lèi)基本意識(shí)的影響，其中年齡差異和所在區(qū)域差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類(lèi)的基本意識(shí)差異最為明顯。其中，所在區(qū)域?qū)е碌牟町惻懦似渌诘氐男麄髁Χ群徒M織的規(guī)章制度的原因（調(diào)研的三個(gè)不同區(qū)域宣傳力度是以通過(guò)垃圾分類(lèi)宣傳海報(bào)以及所在組織的關(guān)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)文件和管理方案多少判斷），而年齡差異導(dǎo)致的對(duì)于垃圾分類(lèi)意識(shí)的差異是最主要原因。觀察回收數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，隨著年齡增加對(duì)于垃圾分類(lèi)的基本意識(shí)逐漸減小，而隨著被調(diào)查者年齡的增加其對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)宣傳的接受程度降低。

三、廢紙垃圾分類(lèi)發(fā)展的問(wèn)題及建議

（一）宣傳的廣度與深度

在關(guān)注垃圾分類(lèi)宣傳的廣度的同時(shí)，還要考慮宣傳深度的問(wèn)題。可以根據(jù)不同社區(qū)組織單位設(shè)立“垃圾分類(lèi)督察小組”或者“垃圾分類(lèi)督察員”，負(fù)責(zé)所屬片區(qū)或者組織單位的垃圾分類(lèi)宣傳以及督導(dǎo)工作，根據(jù)個(gè)人或者集體的垃圾分類(lèi)情況評(píng)選“垃圾分類(lèi)先進(jìn)個(gè)人”、“垃圾分類(lèi)先進(jìn)集體”，在所屬社區(qū)單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)并設(shè)獎(jiǎng)，讓廢紙垃圾分類(lèi)成為群眾生活工作中的“家常話”。這樣貼合生活的宣傳深度可以落實(shí)到無(wú)法通過(guò)其他途徑接受廢紙垃圾分類(lèi)宣傳的群眾，達(dá)到“一傳十，十傳百”的目的。

（二）增加回收效率，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新模式打造“兩網(wǎng)融合”

根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，需要快速建立生活垃圾分類(lèi)和生活垃圾回收處理以及垃圾無(wú)害化處理的連接。垃圾分類(lèi)的目標(biāo)就是將廢棄物品有序化處理回收體現(xiàn)其再利用價(jià)值。那么，建立高效有序的回收模式，加速?gòu)睦诸?lèi)到垃圾回收再利用的效率就是群眾關(guān)注的重點(diǎn)。“生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)”與“再生資源回收網(wǎng)絡(luò)”的連接是垃圾回收的重點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”建立線上預(yù)約的在線服務(wù)，通過(guò)按重或按次將可回收物的價(jià)值以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或者生活用品獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)給群眾。建立社區(qū)或者組織單位的預(yù)約工作小組的模式，模塊化、網(wǎng)格化推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收工作，給群眾感受到垃圾分類(lèi)的便利與福利。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立生活垃圾回收單位與再生資源回收單位的直接對(duì)接，加速?gòu)纳罾交厥赵倮玫幕厥招省Ｍㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)新模式打通“生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)”與“再生資源回收網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。