公司環境責任的立法研究

田金花

摘 要：從法的正義、秩序與利益等公司環境責任立法的理論基礎角度出發，認為公司環境責任的立法是必要的。通過研究我國公司環境責任的立法現狀，結合外國公司環境責任的立法概況，主要從美國、日本和德國等發達國家公司環境責任立法情況進行研究，從中找出值得借鑒的內容。通過提高公司環境責任意識、形成完備的立法體系以及建立健全公司環境責任等相關法律制度來完善我國公司環境責任的立法體系。

關鍵詞：公司環境責任;立法;法律利益

中圖分類號：F27 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0193-04

一、公司環境責任立法的法理基礎

任何法律的創設和完善都需要堅強的理論基礎作為后盾，有了堅強的理論基礎才能為公眾所信服、理解、掌握與遵守，公司環境責任的立法也是如此。

（一）法律正義

正義既是一種高層次的倫理規范，又是一種理性的倫理規范。法律正義是正義的一種，但它不同于一般的正義，法律正義具有兩種強制力，即具有理性強制和國家強制。

公司對環境破壞的嚴重程度用一般的正義來調整已經遠遠不夠，這個時候需要轉化為法律正義，即“法律表達環境正義的歸宿”。[1]公司在其經濟活動中大量使用資源，在其享受利用資源這一權利中也應該承擔相應的義務。法律出于維護社會正義的要求，必須規定公司在資源破壞、浪費中對所破壞和浪費的資源予以合理補償。實現人與自然的和諧必須加強公司環境責任的立法，就要使正義成為有形的法律正義，為公司對環境責任如何承擔提供理論上的支持。公司環境責任的立法致力于將公司對環境責任的承擔由特殊的有形的具有國家強制力的法律正義調整，公司承擔環境責任是法實現正義價值的需要。

（二）法律秩序

自然秩序和社會秩序是人類社會生活的兩種秩序。自然秩序是自然規律表現出來的秩序，四季的變換、時間的推移、花開花落，這些都是自然秩序。社會秩序是維持和鞏固人類社會關系的基石，個人、集體和國家的循規而立、權力的制約、資源的配置，這些都是社會秩序。凱爾森在他的《法與國家的一般理論》中說：“與法律永遠伴隨的基本價值，便是社會秩序。”法律秩序是社會秩序的基本秩序，是人類社會秩序體系中的根本和焦點。但是，我們不能單純強調人類社會秩序而忽視自然秩序，不能以犧牲自然秩序為代價來維持社會秩序，因為自然秩序與社會秩序二者是相輔相成的。

公司環境責任要求公司進行經濟活動的行為要符合自然規律，要致力于實現經濟和生態環境的良性循環，更要有利于維護人與自然和諧發展。法律秩序是一種制度，是法律在社會實踐中所形成的。法律秩序也體現國家強制力，公司進行經濟行為時對環境造成侵害會對人們的生產生活帶來極大的危害，這就需要對公司環境責任的立法予以完善，以達到經濟秩序與自然秩序協調發展。

（三）法律利益

“法律利益是利益的一種形式，是從利益體系中剝離出來的、以法定形式存在的利益，也即通常所說的合法的利益或權益。”[2]利益是客觀存在的，各種利益之間的沖突和矛盾是不可避免的。現階段我們應該遵循可持續發展戰略來調解各個利益之間的矛盾。在可持續發展戰略中，環境資源是基礎，這就要求經濟、社會的發展和科學技術的進步不能以犧牲環境為代價。在公司環境責任中，公司不應以傳統的模式單純重視營利而不合理開發自然資源甚至破壞環境，公司要提高資源利用率、發展循環經濟，在公司的運行過程中，將公司環境責任的承擔與公司的各種能力的建設與提升相融合起來，使公司具有長期的、穩定的市場競爭力。

二、我國公司環境責任的立法現狀

（一）立法現狀

1.我國《憲法》關于環境保護的規定

《憲法》作為我國的根本大法，其在第五條、第九條第二款、第十四條第二款、第二十六條作了如下規定：國家明令禁止任何組織和個人侵占自然環境，禁止破壞自然資源。國家加強對稀少寶貴的動物和植物進行保護，積極組織團隊和個人植樹造林，并鼓勵團隊和個人植樹造林。對于生活和生態兩個方面的問題，國家為防御治理污染或者其他公害，保護林木，提倡自然資源的合理利用，提倡勤儉節約，反對浪費，并就此加以國家強制力作為有力保障。對于以上各個方面的要求任何組織和個人都沒有特權，任何違反相關規定的組織和個人都會被依法予以追究。以上條文的設定，為我國公司環境責任相關法律法規提供了法律依據。

2.其他法律對公司環境責任的規定

當今社會，經濟與社會生活中的各個領域都有聯系，我國關于公司環境責任承擔的相關法律法規規章有很多，但大多數規定在環境保護法當中，然而單純地把保護環境放在環境保護法里面已經不足以滿足保護環境的目的，“立法的重點將放在法律的科學化、精準化方面。”[3]關于公司環境責任更多體現在經濟法的立法當中（下文會談及）。經濟法通過宏觀調控的手段對公司一系列行為所涉及的領域進行環境保護方面的立法，這種立法能夠使公司感受到有形的壓力從而更加重視環境保護，更好地承擔起公司自己作為法人對環境應承擔的責任。“對于環境污染的外部問題，市場機制無法做出有效調節，需要以強制性規范來解決，需要通過立法進行干預。”[4]公司對利益的追求是永恒的，經濟法一方面從利益角度出發，給公司相應的利益，使利益驅使公司自發地對環境進行保護。另一方面，經濟法利用強制手段對公司施加壓力，使公司不得不保護環境，從而為保護環境保駕護航。

（二）存在問題

1.立法過于龐雜

我國關于公司環境責任的立法非常龐雜，在環境類、經濟類、企業類等相關法律體系中均有分布。在《中華人民共和國環境保護法》中規定了企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物的，要接受處罰，該處罰多為罰款。對于此行為被責令改正的，當其拒不改正的時候，相關行政機關要依法進行連續處罰。上述主體超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，政府有關主管部門可以依法采取相關措施，如限制生產、停產整治等。情節嚴重的，政府有關主管部門根據相應的程序，責令其停業或者關閉。《中華人民共和國公司法》規定，“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”《中華人民共和國循環經濟促進法》規定，“生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收;對其中可以利用的，由各該生產企業負責利用;對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業負責無害化處理。”《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，“每個人都有保護大氣環境的義務，發現有污染大氣的情況還有檢舉、控告權。”另外還規定了企業不履行申報義務等責任，企業違法投入生產和使用建設項目的責任，企業超標排污的責任以及企業違反禁用污染設備和工藝規定的責任等一系列的責任規定。《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》以及大量的行政法律和地方規章對公司的環境責任都有不同程度的規定。由于諸多法律法規以及規章都有對公司環境責任進行規定，這些法律法規和規章之間又缺乏協調性，導致了公司在遇到問題時不知道具體該采用何種條文。另一方面，由于公司對環境的破壞問題層出不窮且多種多樣，每次出現新問題時都采取緊急立法的方式，這種事后立法具有盲目性與滯后性，不符合時代發展的要求，不利于今后的發展。這種龐雜的立法或者原則性的條款給人一種公司環境責任的立法并不嚴苛的假象，這種假象不止誤導司法人員，也使公司環境主體肆意毀壞環境達到所謂的利益最大化有了可乘之機，從而影響了公司環境責任的法律機制實踐。

2.生產者責任延伸制度不健全

生產者責任延伸制度（以下簡稱EPR）的思想，起源于瑞典關于廢物循環利用和管理的議案。瑞典托馬斯首次提出EPR的概念，他認為，EPR是以降低產品的環境影響目標為宗旨的環境保護戰略。EPR的實現要求生產者在產品的生命周期內承擔環境責任，包括有回收廢棄的產品、承擔有關的法律義務等，降低產品在整個生命周期內對環境的形象。實行EPR制度有利于解決環境問題，有利于充分利用資源、保護資源。

我國并沒有明確制定EPR，但在一些相關的法律法規和規章中對EPR已經有所體現，只是起步較晚不夠完善。首先，環境法的弱勢地位影響了EPR制度的權威性。環境法在我國的發展具有滯后性和可操作性不強的特點，導致環境法無法有效保護環境。另外，有學者認為環境法在法律部分的劃分上屬于經濟法部門，也有學者認為環境法屬于民法，環境法在實質上并未取得獨立的地位。第二，我國對EPR制度理論缺乏深入的研究探討。相比較國際上的一些國家而言，我國EPR制度的起步時間較晚，在2002年的《清潔環境促進法》中才確立了EPR制度。另外，科學發展、循環經濟是我國近些年來主張的經濟發展理念，與EPR制度匹配較晚，研究不夠。

3.環境信息公開制度不夠完善

我國環境保護法中規定了信息公開和公眾參與制度，對于重點排污單位，應該如實向社會公開相關于排污物的有關內容，比如排污物的名稱，主要排污方式，以及排污設施的運行狀況，以便于接受社會的監督。這個規定是非常符合發展要求的，但是在實際運用過程中，還面臨諸多障礙。首先，我國關于環境信息公開的立法才剛剛開始，還需要進一步的完善;第二，現有機制存在缺陷;在現有的機制中，對有些問題存在著機構管轄重疊，一旦出現問題，各個機構互相推諉，對于一些新產生的問題，缺乏合理的機構約束;第三，社會監督不夠完善且結構單一缺乏科學性，使得在決策過程中具有盲目決策的可能性。

三、外國公司環境責任的立法現狀

由于發達國家經濟發展迅速，經濟發展引發的環境問題出現得較早也較突出，所以較發展中國家而言，發達國家有關環境的立法也早于發展中國家，有關公司環境責任的立法也更為完善。

（一）美國立法現狀

美國對環境保護較為重視，早在1970年，美國就有了獨立于美國政府的環境保護總局。其不止在立法上進行環境保護，也將環境保護融入國民日常生活中。1969年保護環境的綜合性法律《國家環境政策法》出臺以后，美國又相繼制定了清潔空氣法、凈水法等一系列法律。為了這一系列法律的有效運行，美國對憲法以及行政法中涉及環境保護方面的規定進行了拓展，對不利于環境保護的行為進行了合理有效的控制。美國有不同于瑞典托馬斯教授主張的EPR制度，其將生產者延伸制度改為產品延伸制度，這樣環境保護的責任主體范圍擴大，產品從產生、出售再到成為廢物都有了相應的責任人，使得政府、生產者和消費者共同承擔了環境保護的責任，環境保護成為全民服務對象。美國通過發布總統令的方式強制推行政府綠色采購，政府綠色采購規定政府機關必須優先采購綠色產品，并且由環保局為政府部門提供采購產品時的綠色采購參考方案，一方面讓政府為民眾從心理上認同綠色環保的消費理念，更多的是由政府出面，起到良好的帶頭作用。

（二）德國立法現狀

德國人曾經說過，他們最愛兩樣東西，錢和森林。在德國人的心里，他們認為環境是生活中不可或缺的。德國人對環境保護的力度非常強，這種強既體現在政府對環境保護的嚴苛的監管制度，又體現在國民對環境問題的極大關注。德國對環境保護系統整體的投入規模和范圍非常大，德國的環境法規也經常因為其嚴格的力度而被稱為“最綠色”的環境保護法規。

德國對環境保護主要有以下舉措：第一，潛移默化地使環境保護觀念融入到國民日常生活之中，使環境保護觀念深入人心，促使國民自發進入到環境保護的行動之中。第二，對有關環境保護的立法和執法施以嚴厲手段，在立法中，對環境保護的立法尤為詳細具體，在執法中減少執法的可隨意性。譬如，為了促使廢棄物包裝的減少，1990年德國公布了《包裝、包裝廢棄物的處理法令》，強制要求各個生產企業對生產產品的包裝回收負責。另外，為了電池的回收，1998年德國頒布有關規定，要求零售商和生產者必須要對電池進行免費收受和接管。第三，為了避免公司規避法律行為的出現，對環境進行日常檢測。

（三）日本立法現狀

日本環境法的發展與其現代化的推進是相互促進的。在日本，環境法早已被稱為公害法。日本在1967年制定了《公害對策基本法》。1970年對該法作出修改，將公害的定義擴大，明確廢棄物處置對策是公害對策等。1993年又制定了《環境基本法》。1995年實施的《綠化政府運作方案》中制定了有關政府綠色采購的有關原則。2000年制定的《綠色采購法》也作出相關規定，要求政府優先采購環境友好型的產品。其在《推進形成循環型社會基本法》中對日本21世紀的經濟和社會問題指明了方向，提出了更好地促進物質循環、減輕環境的負擔、實現經濟的健康發展、構建社會可持續發展的循環型經濟社會的基本原則。另外，日本也加強對國民的環保教育，使環境保護觀念深入人心，并以此為后盾，鼓勵民間組織環保活動，與國際接軌，促進國際間的交流與合作。

（四）對我國公司環境責任立法的啟示

從各個發達國家的立法來看，各國政府在推動企業承擔環境責任方面處于鞭策者和管理者的地位，有力推動環境保護的延續。其從實際上現實有效的介入到公司環境責任建設過程中，具體而言，包括建立相關的管理機構、制定相應管理計劃、加強信息披露制度、開拓溝通的渠道、促進責任投資等方面。另外，各國對于公司環境責任的落實，不單制定法律制度，而是以發展循環經濟作為目標，鼓勵公司自覺主動地去承擔公司環境責任，使經濟與社會協調發展。與發達國家相比，我國在立法上對于環境的保護晚于發達國家。目前雖已形成了屬于自己的一個較為完善的環境法體系，但是與發達國家相比，還存在著差距。從整體上看，我國環境法律對于實現社會發展、經濟發展與環境保護予以協調發展的效力還沒有切實有效的發揮出來。另外，對比發達國家對于公眾參與環境監督體制的立法完善，我國在這方面的相關法律法規還有些缺失。