統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興

李冬麗

堅決打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，是當前“三農”工作最重要的任務。正確把握脫貧攻堅與鄉村振興的辯證關系，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，是需要重點把握的理論問題和實踐問題。簡而言之，鄉村振興與脫貧攻堅的辯證關系是整體與部分、全局與局部的關系。實施鄉村振興戰略，就必須要打贏脫貧攻堅戰;打贏脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的題中之義、應為之事。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，就是要做好規劃銜接、政策配套、機制整合和工作統籌。當前，應重點抓好以下工作：

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。擺脫貧困，是鄉村振興的前提。要將脫貧攻堅融入鄉村振興戰略中來思考謀劃，制定好行動計劃。對貧困縣、貧困村而言，打好脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略首當其沖的重大階段性任務，2020年之前的鄉村振興，核心是脫貧攻堅。貧困地區提升基礎設施和基本公共服務水平，首先要考慮脫貧攻堅的需要，也要符合鄉村振興戰略的要求，不能割裂開來。對貧困戶而言，要繼續圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標加大幫扶力度，同時也要根據鄉村振興的要求，凡是解決農民群眾最關心最直接最現實利益問題的補短板、強弱項、普惠制政策措施，優先從貧困戶做起，這不能視為層層加碼、提高標準、吊高胃口，而是貧困戶先行一步。

二是突出抓好貧困戶的人居環境整治。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。中央決定開展農村人居環境整治三年行動，重點是推進農村生活垃圾、廁所糞污、農村生活污水治理。要結合脫貧攻堅，首先從解決貧困戶衛生廁所做起，有條件的地方，除了落實普惠制的改廁補助政策外，允許從財政專項扶貧資金中再安排一定額度予以支持，在貧困戶危房改造和易地扶貧搬遷中同步為貧困戶新建改造衛生廁所，力爭在2020年底消滅貧困戶的旱廁。優先在貧困戶中推行生活垃圾分類減量資源化利用，徹底改變少數貧困戶家庭的“臟亂差”現象，提振貧困戶精神面貌，幫助其逐步養成良好的生活衛生習慣，促進貧困戶少得病、少得大病、少因病致貧返貧。堅決落實易地扶貧搬遷拆舊復墾政策，加快工作進度，提升村容村貌，不因易地扶貧搬遷出現新的空心村空心房。將貧困戶人居環境整治納入駐村幫扶和結對幫扶的工作內容，充分發揮幫扶責任人的教育引導幫扶作用。

三是產業扶貧必須堅持綠色生態發展之路。良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。不能因為是產業扶貧項目就“撿進籃子都是菜”，就對農村生態環境不管不顧，造成新的破壞。牢固樹立綠色、生態、可持續的產業扶貧理念，堅持生態至上、環境至上，尊重自然、順應自然、保護自然，緊扣產業興旺目標，突出優勢和特色，科學選擇產業扶貧項目，充分考慮生態保護的要求和生態環境的容量，合理控制產業扶貧項目的生產規模，加強農業面源污染防治，嚴格農業投入品管控，全面推行綠色生產，嚴控產業扶貧項目對生態環境的影響，讓良好生態既成為鄉村振興的支撐點，也成為穩定脫貧的支撐點。

四是以鄉風文明鄉村治理來推動脫貧攻堅。鄉風文明鄉村治理與脫貧攻堅是相互聯系、相互促進的。脫貧攻堅為鄉風文明鄉村治理既提出了新挑戰，又提供了新機遇，抓好脫貧攻堅有利于推動鄉風文明鄉村治理，特別是選派第一書記、整頓貧困村軟弱渙散黨組織、民主評議、公示公告、精準幫扶、懲處扶貧領域作風問題和腐敗問題等措施，有利于提升鄉風文明鄉村治理能力和水平。同時，按照實施鄉村振興戰略要求，抓好鄉風文明鄉村治理也有利于推動脫貧攻堅。隨著脫貧攻堅向縱深推進，爭當貧困戶的問題、扶貧養懶人的問題在個別地方越來越突出，引起了人們對扶貧工作的反思。扶貧要扶志，如何激發貧困戶內生動力、解決貧困戶精神貧困的問題，成為打贏脫貧攻堅戰必須認真解決的一個關鍵問題，這給鄉風文明鄉村治理提出了新課題。一是加強農村思想道德建設，廣泛開展“好媳婦、好兒女、好公婆”等評選表彰活動，引導村民群眾向上向善、孝老愛親、勤儉持家，堅決糾正為當貧困戶而“扮貧”“裝貧”甚至不贍養老人的現象。二是深化村民自治實踐，將貧困戶激勵約束機制納入村規民約，開展新鄉賢幫助扶志對象活動，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。三是開展移風易俗行動，特別要堅決遏制貧困戶的大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，防止鋪張浪費致貧返貧。四是充分挖掘選樹一批勤勞脫貧致富的典型，創作一批扶志的優秀文藝作品，形成“幸福都是奮斗出來的”正確導向，用身邊的人、身邊的事教育引導貧困戶消除精神貧困。

五是大力實施以工代賑和開發公益崗位促進貧困戶穩定脫貧。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村基礎設施和基本公共服務的建設力度將不斷加大，而且建好以后更需要建立管護機制。在建設過程中，實行以工代賑，多吸引有勞動能力的貧困戶參與，讓貧困戶參加勞動獲得報酬。在管護機制建設上，要結合實施河長制、湖長制、農村保潔和垃圾清運、農村道路維護、植樹造林、森林管護、治安防控等工作需要，多開發公益崗位，優先保障符合條件貧困戶的就業需要，增加貧困家庭的收入，實現穩定脫貧。改變幫扶方式，減少毫無幫扶指向的直接送錢送物，多從參與公益事業、生產獎補、勞務補助、以工代賑等途徑整合用好社會幫扶、干部幫扶、后盾單位幫扶等資金，推動貧困戶通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

責任編輯/李? ?艷