對黨規國法有機統一的思考

許懷君

全面推進依法治國，關鍵在治黨，即黨要管黨、從嚴治黨、依規治黨。事實上，黨規制度已經全方位、多領域地深入和影響到執政治國全局。黨規與國法既相互獨立又相輔相成。黨內法規體系與法律規范體系在制度屬性、價值目標、核心原則和規則淵源上具有一致性，同屬中國特色社會主義法治體系的有機組成部分。但同時，黨內法規體系是黨要管黨、全面從嚴治黨制度的依據和保障，目的是讓人民生活得更美好。因而，在社會主義法治體系建設過程中，要始終如一地堅持黨的領導，始終如一地堅持人民主體地位，始終如一地把法律規范體系建設和黨內法規體系建設統一于全心全意為人民服務這一目標上。

一、黨規與國法有機統一的理論思考

黨規與國法二者是辯證統一的關系。習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”這充分表明依法治國與依規治黨具有內在統一性，雖然依法治國與依規治黨在治理理念、治理主體、治理對象和治理方式等眾多方面存在著明顯區別，但它們之間又具有不可分割的密切聯系。從治理的視角來看，黨規黨紀和國家法律都是國家治理體系的重要組成部分，現實中依規治黨是依法治國的重要前提和政治保障，我們黨在依靠黨內法規加強自身建設的同時，也必然要求要依靠法律法規治理國家和管理社會事務，從而使依規治黨成果具體體現到黨執政方式的改善和執政能力的提高上。

依法治國和依規治黨的聯系還體現在法律和黨內法規的內在關聯上，黨規是政黨按照一定的原則，根據黨的性質、綱領、任務的需要，在實現黨的路線、方針、政策的過程中確立的各種規范的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的黨內行為規范。黨規和國法都是中國特色社會主義制度的重要內容，理解黨規與國法的關系，也必然要堅持黨的領導這一基本立場不動搖，黨紀與國法都是貫徹實施憲法的基本規范，是依法治國的基本依據。

黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”“是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。“要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，加強黨對立法工作的領導是完善立法體制的根本保證。” 從黨的十八屆四中全會的《決定》不難得出結論，即黨規要與國法在內容上協調，同時，國法也要實現黨的主張和政策，這種協調主要表現為黨的主張“轉化”為國家法律。作為社會主義事業的領導核心，黨的領導主要體現在將黨的政策主張能有效地轉化為國家法律。黨的政策主張轉化為國家法律，關鍵是實現“黨對立法工作的領導”。因此，黨的主張和方針政策轉化為國家法律，本質上是黨如何領導立法的問題。

黨規與國法都是人民意志的具體體現。中國共產黨成立最初的綱領就是“維護無產階級的利益”，經過艱苦卓絕的民主革命和國家建設，通過科學程序制定的我國憲法，不僅是全國各族人民意志的產物，而且是黨的意志的集中體現。我國根本的政治制度既包含人民代表大會制度，也包括中國共產黨的領導。黨的十八屆四中全會提出的“要善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志”的表述內容中，將黨的引領性作用充分地體現出來。

二、新時代加強黨規國法有機統一的機制思考

實現黨規與國法銜接協調，就是通過國法所呈現的法治、權利、權力（制約）、秩序等價值理念和導向來塑造黨規的制度邏輯，使黨規建設朝著“良法善治”的目標不斷邁進。

始終堅持黨領導立法的原則。立法工作要“堅持中國共產黨的領導”。黨對立法工作的領導主要體現在黨在路線方針政策上的領導，即把“黨的主張”通過法定程序上升為體現國家意志的法律，從而在全國范圍內針對全體公民予以普遍適用。另外，作為有別于“試驗性立法”的制度路徑，黨內法規也可以成為另一種形式的“立法試驗田”，并在黨內實施一段時間之后“轉化”為國家法律的內容。

充分發揮黨內法規的示范和引領作用。黨規黨紀著重規范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守。黨內法規對社會主義法治建設具有引領作用。有些規范、在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法后在國家層面施行，從而將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

完善國家法律與黨內法規實施的銜接機制。黨內法規調整的對象和方式受到調整內容的約束，有的黨內法規實施過程中需要相應的國家法律予以配合。這時，國家在立法時應當及時承接并回應這一需求，有針對性地制定相應的配套銜接制度。

責任編輯/田家山