民法典之定性：以法律監督保障人民權益

江階虎

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。這是新中國70多年來民事立法和法治建設的偉大成就，也是我國法治建設史上具有里程碑式的偉大成就，更是新時代全面依法治國建設社會主義法治國家的偉大成就。。

2020年5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。

民法典的實施水平和效果，直接關系到人民群眾的切身利益和幸福生活，也是衡量檢察機關踐行以人民為中心、保障人民權益的重要尺度。學好用好民法典，不僅是民事檢察、公益訴訟檢察當前和今后一個時期的重要任務，更是“四大檢察”“十大業務”共同的政治責任和法律責任。

作為保障法律統一正確實施的檢察機關，我們要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，充分認識民法典貫徹實施的重大意義，深刻把握民法典對檢察權的深遠影響，在全面推動民法典貫徹實施中，進一步彰顯法律監督的人民屬性。

民法典對新時代檢察職能的新啟示

民有所呼，法有所應。作為“社會生活的百科全書”，民法典處處彰顯以人民為中心的立法思想。從內容看，民法典共1200多個條文、10萬余字，覆蓋一個公民生老病死的全部生活，既是人民權利的宣言書，更為維護人民權益織密防護網。民法典的頒布，踐行了黨的根本宗旨，反映了人民的愿望，回應了人民關切，充分體現了保護人的權利、提升人的尊嚴、服務人的發展的立法精神與立法宗旨，飽含濃厚的民生情懷。特別是對民事權利保護的高度、深度與廣度都進入到了一個新境界，從而使法律能夠更好地滿足最廣大人民群眾根本利益和日益增長的美好生活需要。

可以說，民法典以民事權利的確認為經，以民事權利的保護為緯，涉及我們每個人的工作、行為、生活、財產、家庭、置業、交往等方方面面，規定了我們每個人應該享受什么樣的民事權利，如何享受民事權利，是一部權利法。檢察機關要精準把握民法典立法精神，更好地踐行以人民為中心的發展思想，緊盯人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，依法保護民事權利，大力化解矛盾糾紛，特別是要持續抓好“群眾來信件件有回復”，推進“一號檢察建議”等民事工作的落實落地，切實解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，全力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民法典確認市場主體的法律資格、權利義務，強化民事主體在市場經濟中的平等地位，為保證市場經濟正常運行建立了完備的規則體系，為各類民事主體提供了穩定的行為預期，為各類民事活動提供了基本依據，有利于充分調動民事主體的積極性和創造性，公開、公平、公正地參與競爭，對推動國家經濟高質量發展具有重要意義。檢察機關要緊緊圍繞法律監督職責，切實平等保護各類民事主體合法權益。特別是，在服務民營企業發展上，要貫徹落實“慎捕慎訴”的辦案理念，以形式上的平等促進達到實質上的平等，真正把習近平總書記“兩個沒有變”重要講話精神和中央有關文件要求落實到位，不斷完善法治化的營商環境。

民法典的頒布是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要保障，是我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的具體體現。檢察機關要將民法典全面深入落實到“四大檢察”“十大業務”實踐中，保護好各類檢察業務中涉及的民事權利，深入貫徹落實中央、省委、市委和最高檢、省院決策部署，進一步牢固樹立雙贏多贏共贏的監督理念。特別是，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展上，我們要站在保障“六穩”“六保”的政治高度，綜合考量疫情時期特殊環境下各種案件發生的背景、因素，分清輕重、當寬則寬，在利長遠、打基礎、穩人心等方面，努力為群眾提供更多、更優的法治產品、檢察產品。

民法典對新時代法律監督的新昭示

民法典從制定開始，就確定了立足中國國情、解決中國實際問題這樣的立法指導思想。我們現在制定的這部民法典，正處在工業文明向信息文明轉換的階段，回應了人民群眾對美好生活的需要、回應了社會主義市場經濟建設的需要、回應了大數據時代發展的需要、回應了構建人類命運共同體的需要，不僅體現了中國特色，也彰顯了時代性，體現了與時俱進的精神，是一個回應“中國之問”的民法典。

檢察機關要深刻體會民法典制定的時代要義，堅決扛起法律監督的政治責任和法律責任，確保民法典得到全面貫徹落實。

首先，將社會主義核心價值觀融入檢察辦案。民法典以社會主義核心價值觀這個“最大公約數”為思想基礎和價值取向，契合了全體人民的道德意愿、符合整個社會的公序良俗，真正為人們所信仰、所遵守。把社會主義核心價值觀融入檢察辦案工作，是推進全面依法治國和以德治國相結合的必然要求，更是與民法典的立法理念全面契合。贛州檢察機關是紅土地上成長起來的，更要立足檢察職能，積極參與社會治理，大力推行公開聽證、宣告等開放式辦案機制，帶頭化解來訪疑難復雜案件，在檢察辦案過程中體現鮮明的價值導向，深化“法不能向不法讓步”辦案理念，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，轉化為人們的情感認同和行為習慣，為加快革命老區高質量發展示范區建設提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

〉〉江階虎同志出庭支持公訴 作者供圖

再者，要堅持平等保護原則推進法律監督。民法在性質上屬于私法，調整的是平等主體之間的人身和財產關系。檢察機關作為法律監督機關，應保持客觀公正，堅持平等保護原則，這就要求檢察人員要深刻領悟關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，深刻領悟關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求。在履行法律監督職責過程中，堅持平等保護自然人、法人、非法人組織，內資外資、國企民企及大中小微企業等各類民事主體，堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重；平等保護民事主體的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權利，促進民法典賦予民事主體的各項權利得到切實保障。

此外，要注重運用體系化思維提升檢察履職能力現代化。民法典對現行分散的單行民事立法作了系統梳理，整合民法總則、民法通則、婚姻法、繼承法、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等民事單行法律，成為基本的民事法律規范，是基本的裁判依據。無論是法官、檢察官還是律師，對話、討論的平臺就是民法典，在這里有統一的裁判依據、裁判尺度。這就要求檢察機關從整個民法典的規則來考量每一個簡單的案例。由此，檢察機關要以強烈的政治自覺、法治自覺和檢察自覺抓好民法典各個分編的學習宣傳、融會貫通，帶頭學深學透、學精學細。在履行法律監督職責的時候，更加注重“在辦案中監督、在監督中辦案”理念的落實，充分發揮一體化辦案機制功能，進一步強化體系化思維方式的鍛煉、體系化思考方式的形成，切實將學習的重要成果轉化為提升檢察履職能力現代化的強大動力。

民法典對新時代“四大檢察”的新展示

法律的生命在于實施。習近平總書記在中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習時特別強調，要加強民事檢察工作。這一重要指示，為推進新時代民事檢察工作創新發展提供了根本遵循，指明了民事檢察工作的發展方向。民法典是檢察機關開展民事檢察工作的重要依據，而民事檢察工作的有效開展對于維護民法典權威亦具有重要意義，兩者之間屬于內在契合與協調共進的關系。同時，除民事檢察工作完全依托民法典開展法律監督外，刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作中也廣泛涉及對被告人、當事人民事權益的保護。從這個意義上講，民法典頒布不僅為檢察機關全面履行法律監督職責提供了體系完備、內容豐富、規則統一的法律武器，也對我們更好地開展“四大檢察”工作提出更多的要求和挑戰。

以民法典為實體法支撐，扎實推進民事檢察精準監督。民事檢察是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是檢察機關法律監督職責在民事訴訟領域的具體體現。多年來，民事檢察逐漸走出了一條從無到有、從小到大、穩步發展的道路，為促進司法公正，維護社會公平正義發揮了積極作用。但毋庸諱言，民事檢察工作在檢察實踐中，仍然是短板、弱項，與人民群眾的期待存在不小差距。為此，我們要主動適應民法典出臺給民事檢察工作提出的新任務、新要求，以貫徹實施民法典為契機，牢固樹立民事檢察精準監督、主動監督的理念。圍繞做強民事檢察目標，我們要努力鉆研民事法律業務，著力彌補民事檢察知識弱項、能力不足問題，堅持上下聯動、一體作戰，扎實推進生效裁判結果監督，深化虛假訴訟和民事執行專項監督，爭取監督一件、成案一件，把檢察建議做成剛性、做到剛性。同時，充分挖掘民法典適用中的典型案例“富礦”，通過落實檢察官辦案釋法、以案釋法責任，來引領司法進步、促進社會進步，努力實現“辦理一案、教育一片”的辦案效果。

嚴格區分民事權利與刑事責任，在刑事檢察中既追訴犯罪又保護無辜。民法典不僅全方位確認了各類主體的財產權，以滿足人們的物質生活需要，還廣泛確認了人身權、完善了財產權、設立了人格權，構建了內容全面、體系周延、層次清晰的民事權利體系。其中，不乏有與刑法規范的法律關系存在交叉的內容。為此，我們要進一步厘清民事權利與刑事責任關系，始終保持刑法適用的“謙抑性”，嚴格區分罪與非罪界限，妥善辦理刑民交叉案件，既懲治刑事犯罪，又保障民事權益。堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛，特別是要在平等保護的原則下，降低“案-件比”、大力推進認罪認罰從寬制度適用，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。當然，對嚴重超越民法典邊界的侵犯他人人身權、財產權、人格權等犯罪行為，檢察機關要積極履行刑事訴訟主導責任，運用批準逮捕、提起公訴等刑事檢察權，堅決予以打擊、懲治，保障人民群眾合法權益。

把握好民法典中市場和政府作用的邊界，以行政檢察促依法行政。習近平總書記強調，國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，并要求各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。檢察機關要從推進依法行政的高度，嚴格把握民法典中市場和政府作用的邊界，從解決行政訴訟中“程序空轉”的突出問題入手，進一步加強行政檢察工作，促進行政爭議實質性化解。特別是要關注在限制民事權利時，行政行為的目的是否具有合法性、程序是否具有正當性、形式是否具有合理性等內容，通過督促履職、檢察建議等方式，促進糾正行政機關違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定，不斷推動提高依法行政水平。

注重與民法典公共利益保護的良性互動，多維度完善公益訴訟檢察職能。在1260條民法典中有11處直接表述了“公共利益”或“社會公共利益”，并在總則以及其他各分則規定了“綠色原則”“生態環境損害賠償”“懲罰性賠償”等制度。從民法的視角對公共利益進行的這些表達，實際上將公共利益作為對民事行為進行肯定性或否定性評價的判斷標準，厘清了個人民事權益與公共利益的界限，為公益保護預留了制度空間，給出了方向指引。在生態環境保護上，作為地處東江源頭的公益保護部門，贛州檢察機關要用好用活民法典確立的“綠色原則”，以及“生態環境侵權人承擔修復責任和生態環境損害賠償”的有關規定，加大生態環境和資源保護領域公益訴訟案件辦理力度，探索推動公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度的有效銜接。在捍衛英烈尊嚴方面，作為人民檢察制度的發祥地，贛州檢察機關要堅決貫徹英雄烈士保護法和民法典的規定，對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為依法提起民事公益訴訟。在落實民法典懲罰性賠償請求權的規定上，要加大對食品藥品安全和生態環境資源保護等領域公益訴訟懲罰性賠償的探索，讓被懲罰者痛到不敢再犯。同時，圍繞民法典關于強化未成年人保護、公民隱私權和個人信息保護的規定，積極、穩妥拓展公益訴訟辦案范圍。

民法典的頒布實施，是幾代胸懷夢想的法律人接續努力的重大成果。當代檢察人特別是贛州檢察人，要從傳承紅色基因、發揚蘇區檢察優良傳統中汲取智慧和力量，接過時代的“接力棒”，深刻把握“民法典時代”對檢察工作的機遇和挑戰，不忘初心、矢志奮斗，帶頭學習、宣傳、踐行，保障民法典全面貫徹實施，以檢察使命擔當堅定“中國之治”新方案。