通過“先租后買”模式破解廣西新能源公交車置換困局研究

曹暉

摘 要：新能源動力革命對汽車產業具有劃時代意義，隨著新能源技術的不斷普及和應用，傳統柴油公交車被淘汰已進入倒計時，公交車新能源化已成為國家重點發展的領域，政策優勢明顯。推行新能源公交車有利于打造現代化的城市形象、打造靚麗“名片”。同時，由于當前經濟下行壓力加大，政府財政資金有限，傳統的由財政“買單”的購車模式已不能適應公交行業發展的需要，迫切需要創新融資方式，引入社會資本，形成合力，共同推動公共事業和城市基礎設施建設的發展。本文就置換新能源公交車“先租后買”模式的具體內容和積極意義進行簡要分析，以饗讀者。

關鍵詞：公交車;新能源;環保;先租后買

1 緒論

新能源公交是指以新能源動力為驅動的公交車。其中新能源是指依靠新材料和新技術，讓傳統存在的可再生能源進行現代化開發利用，通過使用這些可再生能源將污染大，資源有限的化石能源予以替代[1]。

1.1 國家政策

國家“一三五”規劃中，把新能源汽車推廣列入國家重要戰略計劃，交通運輸部、四部委、國務院先后發布了一系列政策推動公交電動化轉型，為我國新能源公交車發展迎來重大機遇。同時，2018年7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出積極調整運輸結構，發展綠色、清潔、低碳、高效的能源體系，全面推進污染治理，加快推廣使用新能源汽車的指導意見，到2020年新能源汽車產銷量要達到200萬輛左右。

地方層面以廣西為例，2019年5月，廣西壯族自治區工信廳、發改委、住建廳、公安廳四部門聯合下發《關于加快廣西新能源汽車推廣工作通知》，從購置補貼、配套建設、租賃模式等內容都做了細化的規定，為新能源汽車的推廣進一步掃清了障礙。

另外，2020年3月31日國務院常務會議確定，新能源汽車購置補貼和免征購置稅兩項優惠政策延長兩年。這對穩定市場預期，釋放新能源汽車消費創造了良好的政策條件。

1.2 新能源公交車優勢

隨著國家充電基礎設施的完善，新能源與傳統能源車相比優勢明顯，具體體現在以下幾個方面：一是以綠色公交為先導，優化了運營車輛能源結構，新能源能效高，多樣化。相比于內燃機來說電動機的能耗使用效率相對更高，目前使用效率最高的內燃機當屬豐田發動機，能源使用效率高達40%，而電動機的能源使用效益一般在90%左右。二是新能源公交清潔環保，為低碳出行做出貢獻。CO2排放量可降低75%，有利于抑制全球氣候變暖，按一定行駛里程的電動汽車所消耗的電力測算，用石油發電所產生的CO2還不足內燃機的1/4。[2]三是車輛駕駛操作簡單，減輕了公交駕駛員的作業負荷，減輕了勞動強度。同時公交車司機長期處于復雜的交通環境當中，使用操作簡單的電動公交車，可以減輕公交車司機的駕駛壓力，大幅度提高公共交通安全。

1.3 現狀分析

在汽車行業成為國民經濟的支柱產業和國民富裕的重要標志的同時，中國也面臨著汽車產業大而不強，以及越來越嚴重的汽車尾氣污染和石油安全等重大問題。全球低碳發展目標和日益嚴格的油耗法規客觀上要求盡快實現車輛能源動力系統的轉型升級[3]。

全國各地市普遍存在柴油公交車車齡老舊，使用年限久、運行時間長、空調系統無法正常運行、尾氣超標排放、車況性能差，市民滿意度低等問題。而公交企業由于歷史和行業經營具有公益性質等原因，大多處于虧損狀態，日常經營嚴重依賴政府財政補貼。由于公交車的特點，造成市內公交車行駛距離短、車流密集、公交車行駛情況復雜、平均行駛速度低，公交車經常在急速、制動、啟動、和加速等工況下工作，使公交車燃油經濟變差[4]。

近年來國家大力推廣新能源車輛，通過逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，促進節能減排，傳統燃油公交車補貼也在逐年降低（同比2015年，2020年燃油補助已下降了約60%），高昂的燃油、維保成本加上歷史遺留的債務支出，讓公交企業不堪重負，進一步加劇了企業的虧損。同時，國家運營補貼到位存在滯后性，即購車當年無法立即得到國家補助，一般具有1-2年的空窗期。因此歷史遺留問題多，購車成本高，財政壓力大，群眾滿意度低等一系列問題一直困擾著各地市政府和公交企業，成為公交行業實現全面新能源化的重要障礙。

2 “先租后買”具體模式分析

2.1 模式簡介

“先租后買”模式具體為：汽車租賃企業通過自身渠道進行融資，向廠家一次性支付購車資金，再采取零首付或低首付的模式，和公交公司簽訂為期3-5年的租賃合同，公交公司按月或按季度支付租賃費。為保證公交公司獲得國家相關補助和減少運營風險，車牌需上到其名下，車輛再抵押給租賃公司用以進行風險把控。

該模式的優點具體如下：

一是提升城市品牌形象，減少碳排放量，推動國家生態文明建設。據國家工信部門統計數據顯示，每置換一臺燃油車，每年可減少碳排放量47噸。同時，新能源公交車設計更具人性化、造型美觀，通過租賃模式快速和低成本地置換新能源公交車，不僅為市民提供了舒適的乘車環境，其噪音低、綠色零排放、節能環保等諸多優點，更有利于打造靚麗的“城市名片”，提升城市品牌形象，塑造新的城市風景。

二是大幅降低政府的財政壓力，節約公交公司的運營成本。隨著新能源汽車的政策變動和國補退坡，加之新能源汽車的售價較傳統燃油車略高，未來車輛采購成本必然大幅增加。由第三方租賃公司全額出資購車，以低首付租賃形式引進新能源公交車，對政府和企業來說，前期可謂零投入，可以極大緩解政府和公交企業的資金壓力，轉移公交企業的債務和金融風險，大幅降低資金占用率和營運成本。保證公交公司在資金支出盡量少的情況下，盡快和盡可能多地推進新能源公交車的置換工作。

三是手續簡便，免除繁瑣流程，可快速指定公交企業心儀的車型。先租后買模式相比傳統的招投標購車模式，手續簡便快捷，合法合規，最快45天即可完成從租賃到交車的一系列服務，節約時間成本。同時公交公司可根據實際需要指定車輛的品牌、參數、型號、配件等，滿足客戶的個性化、本土化、多樣化的不同需求。

四是免除公交企業資產處置的后顧之憂。以先租后買形式提供的公交車，公交公司僅需負責具體的日常使用。車輛的保險、購置成本、融資成本、稅費、報廢、回收等工作由租賃公司具體負責，租期滿后可協商低價買斷，可以極大簡化公交車的后續管理，免除資產處置繁瑣流程。

2.2 租金測算

先租后買模式租金的測算必須充分考慮公交公司運營的實際情況，既要保證公交公司通過置換車輛獲得的收益能基本覆蓋租金支出，又要保證租賃公司的微利，覆蓋資金占用的成本。具體從以下維度進行分析：

2.2.1 公交公司收入來源

（1）票款收入：公交車雖然收費便宜，但是在城市中的客流量非常大，依然是多數市民出行首選的交通工具，票款收入一般占到其總收入的60%以上。（2）廣告收入：公交車內及車體的廣告也是公交公司利潤的主要來源，常見的如車身廣告、看板廣告、語音報站廣告、移動電視廣告、椅背廣告、側頂廣告等。多種形式的廣告給公交公司帶來一定活力，是公交公司可以深入開發的一個收入渠道。（3）國家新能源運營補貼收入：截至2020年5月，符合運營補助要求的6-8米純電動車年度補貼標準為4萬元/輛，8-10米的為6萬元/輛。（4）地方公益性補貼收入：為了鼓勵民營資本進入公交行業，各地政府均制定一系列針對公交行業的補貼政策，這需要看各地財政預算收支情況及該路線的客流而定。（5）其他收入：一般為其他稅費優惠、資產、物業租賃收入等。

2.2.2 公交公司支出

（1）固定成本支出：公交公司員工基薪，五險一金，職工福利補貼，工會經費、職工教育經費、勞動保護費、會務費、通訊費、裝修費、攤銷費用、辦公用品費用、維護維修費、租賃費、辦公用品折舊費、行政事業收費、勞資糾紛費用、財務手續費、水電費、場地費、稅金及附加費等。（2）變動成本支出：車輛維修、保養、燃料、電費等，是公交公司的變動成本支出。

因更新新能源車輛對固定成本支出的影響較小，因此測算租金時我們只考慮公交公司的變動成本。

2.2.3 車輛成本分析

新能源公交車生命周期成本C共包括4個方面：購置成本CA、政府補貼CS、能耗成本CE、和維修保養成本CM，四部分成本之和為新能源公交車生命周期總成本，即：

C=CA+CS+CE+CM

能耗成本和政府補貼是新能源公交車的優勢所在。按照2020年國家對新能源車輛的運營補貼標準，6米左右車型運營補貼標準為4萬元每年，8米左右車型補貼標準為6萬元每年。參照目前的柴油及電能價格，可計算得出各類公交車的生命周期能耗成本，可得出在能耗成本方面，新能源公交車都顯著低于傳統公交車。

我們以西南地區某城市公交企業的日常運營情況，來進行“先租后買”模式的純電動公交車運行成本的測算見表1。

各地市由于具體情況不同，運營的里程有差異，會導致收益覆蓋率的浮動。理論上，公交企業更新新能源車輛獲得的收益可覆蓋至少90%以上的租金支出，且租約到期后直至報廢年限，后續的年份會一直獲得相關收益，如上表示，租賃期5年到期后，后續3年每臺車可獲得約100萬元的收益;若租賃期為3年，后續5年可獲得的收益會更可觀。企業也會因此獲得“造血”能力，脫離需要政府財政輸血的被動局面。

3 如何打破資金困境

3.1 所需資金明細

（1）首付款。“先租后買”模式分為“零首付”和“有首付”模式，“零首付”雖然前期資金壓力小，但資金占用成本高，每月的還款壓力大;“有首付”模式雖然前期要支付一定的資金額度，但資金占用成本降低，每月的還款壓力就小很多。政府和公交企業可根據自身的實際財力情況選擇。

（2）收益資金缺口。如文章2.2中“租金測算”中所示，置換車輛獲得的收益可覆蓋90%以上的租金支出，剩余部分需予以解決。

（3）滯后的國家補貼。由于新能源公交車運營補貼申報和下發具有滯后性，運營期滿一年后才能申報上一年的補貼，第一年的補貼獲得時間基本是運營后的第二甚至是第三年，故所得國家運營補貼需要先行墊付一到兩年。

（4）配套充電設施。充電設施和新能源汽車二者相輔相成，缺一不可。充電設施建設需考慮場地規劃、充電槍數、總裝機電容、變壓器等因素。公交企業可獲得充電樁設施的建設補貼。因全國各地政策標準不同，以廣西為例，充電設施補貼的標準為：總裝機功率*600元，基本可以覆蓋充電設施60%以上的建設費用。

（5）其他費用。如上牌費、保險、檢測等零星費用。

3.2 資金來源

啟動新能源車輛“先租后買”模式，需要政府財政兜底，3.1章節所列費用的（1）、（4）、（5）項需一次性解決，（2）、（3）項可以按照還款的具體期限約定分次解決。

4 總結

由以上的分析可以看到，公交公司通過“先租后買”的方式不僅在節約成本上是立竿見影的，而且有利于完善公共交通公益服務功能，減少公司虧損，提高企業效益，有利于國家財政補貼政策的實施，有利于助力各地市政府以最小代價，淘汰最多的燃油車輛，更重要的是，培育了公交企業的“造血”能力，降低了“輸血”的頻次，脫離了需要財政兜底的被動局面，保障了公交企業的平穩運營。故用“以租代購”模式更新新能源公交車的方案是可行的。

參考文獻：

[1]劉偉.新能源公交車運行性能分析技術研究[J].內燃機與配件，2018，000（005）：215-216.

[2]顧建國.我國新能源公交車發展探討（二）：純電動（BEV）面臨的課題與挑戰[J].人民公交，2010，000（002）：67-70.

[3]歐陽明高.中國新能源汽車的研發及展望[J].科技導報，2016，v.34;No.492（06）：15-22.

[4]高志鷹，楊超，田瑞等.新能源公交車運行性能影響因素分析研究[J].內蒙古科技與經濟，2015，No.341（19）：14-15+73.