海南自貿港，制度創新“試驗田”

文/黃曉慧

圖/東方IC

新聞事件：6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，明確在海南島全島實施海南自由貿易港建設（下稱“海南自貿港”），《總體方案》提出了貿易自由便利等11個方面共39條具體政策。

在世界經濟深度衰退、經濟全球化遭遇逆風和回頭浪的特殊背景下，海南自貿港踏上征途，意義非凡。無論是“零關稅”“低稅率”“簡稅制”這些具有自貿港基本特征的政策大禮包，還是人流、物流、資金流、信息流往來自由便利的深層次開放，《總體方案》的核心要義仍是深化改革、擴大開放、升級制度創新。可以說，在海南建設自貿港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

近年來，我國批準建立了18 個自由貿易試驗區，制度創新的紅利持續釋放，市場主體數量大幅增加，對區域經濟的輻射帶動能力不斷增強。在更深層意義上，自貿試驗區有效推進改革向縱深發展，引領了開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了高質量發展。然而，在貿易保護主義抬頭的形勢下，“單兵突進”“微創新”的模式已很難滿足高水平開放、高質量發展的新時代要求，需要一塊能發揮改革系統集成作用的試驗田。作為我國最大的經濟特區，海南正是這塊重要的試驗田。

海南擁有獨立的地理單元和完整的閉合空間，島內涵蓋了城市和農村地區，產業架構齊備。海南有能力構建新的“比較優勢”，做好高水平對外開放的壓力測試和風險防范。近年來，海南在“五網”基礎設施建設、產業結構調優、極簡審批、制度創新等方面取得了一系列成績，為自貿港建設夯實了基礎。在海南建設自貿港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革，打破現有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會主義市場經濟體制探索新路徑、積累新經驗。

當然，與世界上成熟的自貿港相比，海南仍有較大差距。這既是海南奮楫前行的動力所在，也是海南制度創新先手棋的落子處。但要看到，海南自貿港建設涉及面廣、任務量大，是一項長期復雜的系統工程，必須久久為功、循序漸進。只有堅持管與放的辯證法，分步驟分階段實施的推進節奏，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產生實效，海南自貿港才能在高標準建設、高質量發展上突出后發優勢，將生態優勢、開放優勢上升為制度優勢。

與此同時，建設海南自貿港，離不開敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。海南自貿港的制度創新不是實驗室里的單株獨苗，更不是淺灘戲水、亦步亦趨，而是一往無前地勇闖深水區、無人區。唯有以強烈的歷史責任感、使命感，樹立制度創新的標桿、探索可推廣可復制的經驗，才能建成中國特色自貿港。