新形勢下如何提高部門預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量

徐英杰

摘要：部門預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計的一項重要內(nèi)容。在新形勢下，應(yīng)著力提高部門預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算執(zhí)行審計;國家審計;審計質(zhì)量

隨著預(yù)算管理體制的改革，部門預(yù)算執(zhí)行審計也面臨著新的挑戰(zhàn)。作為國家審計的一項重要內(nèi)容，部門預(yù)算執(zhí)行審計根據(jù)各個單位具體情況和特點的不同，審計的重點和方法也不同。在新形勢下，審計必須做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，始終當(dāng)好國家的“衛(wèi)士”和“謀士”，才能更好地提高部門預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量和水平，有效發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用。

一、以審前調(diào)查為前提，掌握審計第一手資料

審前調(diào)查是對被審計單位各方面情況進(jìn)行全面了解，如果不了解被審計單位的情況，就很難發(fā)現(xiàn)其深層次問題。首先，應(yīng)了解財政財務(wù)隸屬關(guān)系、被審計單位機構(gòu)設(shè)置及人員編制、管理體制、決策方式、監(jiān)管方式、財務(wù)狀況及經(jīng)營成果、內(nèi)部控制狀況等;財務(wù)是否使用新會計制度、新財務(wù)制度核算，以前年度對被審計單位審計時發(fā)現(xiàn)的問題及對被審計單位所提出的審計建議，對被審計單位所出具的審計決定整改落實情況等。其次，對在關(guān)鍵崗位和特殊領(lǐng)域工作的人員采取有效的方法進(jìn)行個別詢問，了解深層次問題，并注重評估審計風(fēng)險及預(yù)測審計風(fēng)險源。最后，通過分析報表和以前情況比對等發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，提煉出重要的相關(guān)審計內(nèi)容及重點，創(chuàng)造好審計工作突破口。

二、以內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)審計管理缺陷

內(nèi)部控制建設(shè)是規(guī)范部門單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的基本保證，以內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，能夠有效發(fā)現(xiàn)其審計管理缺陷，促進(jìn)單位內(nèi)部資金使用效率的有效提高。

在單位建立與實施內(nèi)部控制方面，應(yīng)注重了解內(nèi)部管理制度是否健全、執(zhí)行是否有效，單位真實的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動事項是否進(jìn)行規(guī)范核算，是否按照國家的《財務(wù)制度》《會計制度》規(guī)范編制財務(wù)會計報告等。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)注重了解被審計單位內(nèi)部人員溝通合作的積極性、資產(chǎn)配置是否與預(yù)算編制相融合、與實際工作中對應(yīng)的如何;是否按照預(yù)算批復(fù)的金額及開支范圍執(zhí)行預(yù)算支出，支出情況的合理性，有無預(yù)算、超預(yù)算支出等現(xiàn)象;決算編報是否存在不真實、不完整、不準(zhǔn)確、不及時的問題。在收支管理過程中，每項收入是否按所對應(yīng)的歸口進(jìn)行管理，是否按照國家相關(guān)規(guī)定及時給財務(wù)部門提供有關(guān)手續(xù)，是否按照國家規(guī)定使用單位公章、財務(wù)章及票據(jù)等，在支出情況的所有事項有無把關(guān)不嚴(yán)和審核各類支出手續(xù)不真實、不完整的情況;有無虛列支出使用虛假票據(jù)套取資金的現(xiàn)象。在政府采購情況方面，是否按照《采購法》進(jìn)行采購，有無不按規(guī)定進(jìn)行私自采購，有無不按規(guī)定保存采購具體手續(xù)的現(xiàn)象;資產(chǎn)管理有無不明確責(zé)任、不實現(xiàn)對口進(jìn)行管理的現(xiàn)象，是否定期對所有資產(chǎn)進(jìn)行排查盤點，是否賬物相符，不相符是否及時查找原因進(jìn)行規(guī)范核算，報廢資產(chǎn)是否按規(guī)定進(jìn)行處理等。在被審計單位內(nèi)部控制健全方面，是否有不相容崗位，崗位設(shè)置是否合理，明確責(zé)任的分工，實行相應(yīng)的分離情況，形成互相制約互相監(jiān)督的措施等。在內(nèi)部授權(quán)審批控制方面，確定各個崗位業(yè)務(wù)范圍及每項事項的權(quán)限審批的程序及對應(yīng)的事項責(zé)任，并建立重大事項集體決策和會簽制度;所有人必須在授權(quán)內(nèi)開展工作，不能違反規(guī)定進(jìn)行工作。注重歸口管理，按照本單位的實際情況對照法律法規(guī)及權(quán)責(zé)對等原則開展工作，班子商量成立聯(lián)合工作組確定所牽頭的單位和所牽頭的人員等，統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)運行情況。注重預(yù)算控制，加強對單位的資金預(yù)算約束力，預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程應(yīng)當(dāng)全面健全預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)算內(nèi)部管理制度。

三、以憑證為依據(jù)，審計收支問題

（一）審查被審計單位的資金收入和支出數(shù)額，有無不按《會計制度》的規(guī)定執(zhí)行情況;審查被審計單位的預(yù)算內(nèi)、外資金收支和專用資金收支是否合理;審查資金收入是否合理，渠道有無不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象;審查被審計單位的原始憑證和記賬憑證是否相符;審查被審計單位憑證與明細(xì)賬、總賬是否相符;審查總賬是否與報表相符;審查被審計單位人員支出和公務(wù)經(jīng)費支付的數(shù)額和項目是否按規(guī)定時間支出，是否超時間和標(biāo)準(zhǔn);審查被審計單位擅自增加修繕項目或超標(biāo)準(zhǔn)支出的項目;審查被審計單位是否沒有手續(xù)進(jìn)行領(lǐng)取財產(chǎn)物資的現(xiàn)象，制度是否健全，有無浪費現(xiàn)象，是否存在不恰當(dāng)使用物資或報廢處理的情況，審查被審計單位是否違反黨和國家的財經(jīng)方針、政策，并按年編制預(yù)算，按照年初預(yù)算數(shù)進(jìn)行支出。

（二）審查各項支出是否按照預(yù)算規(guī)定的范圍和用途使用，是否符合開支標(biāo)準(zhǔn);審查是否貫徹勤儉節(jié)約原則，精打細(xì)算，講求實效;審查經(jīng)費支出，有無建立必要的計劃、審批、結(jié)算和驗收等手續(xù)制度;審查經(jīng)費開支是否確有經(jīng)濟(jì)實效，用較少的錢能辦更多更好的事，有無大手大腳、鋪張浪費、任意揮霍國家資財情況;審查有否挪用資金用于非指定的用途，或巧立名目，弄虛作假;審查預(yù)算內(nèi)、外支出是否嚴(yán)格劃分，有無把預(yù)算外支出擠入預(yù)算內(nèi)開支;審查有無年終突擊花錢，濫發(fā)獎金、實物、補貼等情況;審查預(yù)算包干單位結(jié)余資金的使用，是否用于改善工作條件和發(fā)展各項事業(yè)，有無用于基本建設(shè)及其他不符合規(guī)定的開支。

四、以銀行賬戶為線索，發(fā)現(xiàn)疑點問題

對專項資金多、銀行專戶多的部門單位，先摸清被審計單位一共開了幾個賬戶，都是在哪家銀行開戶和每個賬戶的使用情況，經(jīng)過審計程序?qū)徟匦氯〉瞄_戶銀行蓋章確認(rèn)的被審計單位銀行對賬單，細(xì)致核對被審計單位所有銀行存款賬戶的銀行存款賬面余額與單位銀行存款實有金額是否相符;重點關(guān)注銀行存款對賬單上進(jìn)出資金較大的數(shù)額，逐筆收支的業(yè)務(wù)，特別是一收一支并且金額相等的，如發(fā)現(xiàn)不正常情況，則要追查資金去向和原因，從中發(fā)現(xiàn)疑點，是否有資金空轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)移資金等違紀(jì)違法問題。

五、以往來款項為重點，揭露往來實情

（一）應(yīng)收款的審查。每筆應(yīng)收賬款的真實性、合法性、合規(guī)性，是否有違反法規(guī)法律情況;每筆應(yīng)收賬款的金額是否正確，是否按《會計制度》規(guī)定記賬，賬物處理的得當(dāng)性;每筆應(yīng)收賬款收回的可能性有多大，是否有存在拖欠時間長形成呆賬的;是否有利用職權(quán)營私舞弊、不真實借款、挪用資金、侵占資金等情況。

（二）應(yīng)付款的審查。除了和應(yīng)收賬款的審查基本相同外，還審查應(yīng)付款是否虛列、是否使用應(yīng)付款調(diào)節(jié)損益、截留利潤等情況。

（三）有些單位二級機構(gòu)很多，在部門預(yù)算執(zhí)行審計中要與二級機構(gòu)相結(jié)合。審查上下級往來賬款情況，核對收支金額和往來余額是否一致。

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