高標準農田建設、高效節水灌溉探究

熊宇斐

摘要：建設旱澇保收的高標準農田、提高農田產出率和農業綜合生產力，是落實鄉村振興戰略的重要舉措，也是夯實現代農業發展基礎和保障國家糧食安全的有效途徑。本文對高標準農田建設、高效節水灌溉探究進行分析，以供參考。

關鍵詞：高標準;農田建設;節水灌溉

引言

隨著信息劃時代的到來，農業技術也隨之進行了不同領域的改革創新，那么對于農田節水灌溉方面，也利用信息化工具創新出農田高效節水灌溉自動化技術，既降低了人力成本，又提高了灌溉效率。同時，灌溉用水問題也是需要困擾灌溉工程的重要因素，那么可以由政府引導開展水權水價改革，從而既提高當地農業生產的積極性，又解決灌溉用水問題。

1高標準農田建設作用

科學統籌市鎮兩級高標準農田建設規劃，整體推進高標準農田建設，確保規劃協同、一圖到底、工程計劃零調整。制定市鎮工作責任清單，壓實鎮級清障、清雜、協調矛盾、施工路基備土責任。促進資源整合，加大投入力度。調整優化財政支出結構，強化高標準農田建設財政支撐。2020年計劃建設高標準農田6.5萬畝，比2019年增加1.7萬畝，預計投入1.6億元，其中地方財政投入5000多萬元。大力推進長江生態廊道拓展區2萬畝高標準農田建設，實行先建后補，著力打造高標準農田建設示范樣板。采取集中投入、連片治理、規模開發的方式推進高標準農田建設，推行“宜機化”條田，實現“小田并大田”。

2高效節水灌溉工程的基本原則

2.1統一規劃，分步實施

在高效節水灌溉工程建設中，相關部門需要將其和國家高標準農田建設標準融合起來，在了解水資源供求現狀和發展、生態環境現狀的基礎上，以縣為單位編制農田高效節水規劃，明確分年度的發展目標，將農田高效節水任務落實到鄉村和地塊中，不斷擴大高效節水農業發展規模。

2.2提升技術，點面結合

相關部門需要根據各個區域和作物實際情況，制定相應的滴灌施肥制度、溝灌技術參數和主推模式，將溝灌技術和管灌技術結合起來，有針對性地示范推廣膜下滴灌水肥一體化技術，加大作物需水和需肥規律的實驗研究，提升滴灌技術水平，實現點面結合、整體推進，提高工程建設的綜合效益。

3施工技術要求

（1）施工用水從附近的山箐取水，若無則可以用拉水車從附近拉水，應滿足生活用水及施工用水。（2）施工用電應采用柴油發電機自己發電。（3）采取少量多點堆放，盡量少占用耕地。（4）斷面不滿足輸水要求時應進行土方開挖，開挖土體堆放于渠道邊，土方不應堆積太高，應滿足穩定要求，渠道襯砌后將開挖土料用于渠道兩邊土方回填，經復核，土石方開挖回填基本平衡。（5）混凝土應選用高效、可靠的固定式拌和設備拌和，拌合前應對原材料取樣和檢驗，滿足要求即可拌和，拌合物也應進行取樣檢測，滿足要求方可澆筑。（6）模板采用平面鋼模板澆筑，高度較低不需要搭設腳手架，模板不應有錯縫，允許偏差應滿足規范要求，在使用前應進行清洗和涂料防生銹，澆筑后襯砌達到設計要求后拆模，并進對灌溉渠道混凝土襯砌進行灑水養護。（7）施工過程中每隔15m應設置1道永久縫，采用浸瀝青杉板填縫。

4農田水利工程中高效節水灌溉工程的發展策略

4.1引進先進的節水灌溉技術

現階段，全膜覆蓋、膜下滴灌等農業節水技術得到了有效應用，其在“大禹節水”工程中的應用，為地區謀劃大項目、建設示范區、推廣農業節水新技術提供了很大的機遇，地區的農民群眾通過轉變傳統的理念，大力推廣高效節水灌溉技術，并對農業結構進行了調整，增加了節水種植的作物品種。同時，為了實現農業水價綜合改革試點項目建設，相關部門在農業綜合開發項目建設平臺的基礎上，將高效節水項目建設作為載體，創新并優化了相關機制，抓住農業水價綜合改革的機遇，使得很多社會資本參與農田水利工程建設、運營和管理中。

4.2創新并優化農業發展模式

首先，探索農民用水合作社的三權改革模式。如在某縣高效節水建設項目區，建立專業的用水合作社，由股份認購籌資入股項目企業參與項目建設、管理和運營全過程中，以獲取更多收益，在合作社的基礎上探索“三權”改革模式，將項目區域初始水權分配到村、戶、農民用水合作社中，社員可以以股份認購獲取合作社股權，以最低4.95%獲得收益，參與水利工程產權制度改革。其次，實行農業產業轉型升級模式。水利工程建設部門大力實施高效節水灌溉項目，優化傳統的農業灌溉模式，實現水資源的充分利用，提高農作物的復種指數和產量，實現項目區域土地流轉，有效地調整農業產業結構。

5農田高效節水灌溉工程建設與管理措施

5.1利用水權水價改革倒逼機制

農村生活用水都是需要農民自費購買，尤其對于水資源較為缺乏的地區，實行灌溉用水購買制可以有效控制水資源用量。但是，由于有些農村土地用戶認為這種方式不合理，或者認為自己可以依靠自主取水的方式進行灌溉，所以不愿意自費購水，而這種現象既不利于當地經濟的發展，又使得當地農田節水灌溉效率地下。那么，當地政府可以在該農村地區推行水權水價倒逼機制，從而改善這種問題現狀。首先，需要在農村地區改革農村用水的價格。從農村土地的適用類型上看，有些農戶實用溫室大棚種植，有些農戶還是使用傳統人工勞作的方式進行種植，而這兩種方式需要的灌溉用水量是存在差異的。那么，對于使用溫室大棚的農戶，當地政府可以在每畝合理的配水定額范圍內，將該農戶的地表水和地下水水費分別降低25%和50%，同時將水資源費進行免征。而對于依然使用傳統人力勞作方式種植的農戶，當地政府可以在每畝合理的配水定額范圍內，將地表水和地下水的水費分別提高25%和20%。同時，當地政府還配套使用超額用水累加收費制度。由此可見，通過這種水權水價倒逼機制，總體上是在引導當地農戶利用溫室大棚的農業生產技術種植，因為在溫室大棚內水資源的利用率要優于傳統種植，這就說明農田節水灌溉用水的流失率也低于傳統種植用地，從而提高農田節水效率。并且，溫室大棚一般采用噴灌和滴管技術，這些高效節水設施的農田節水灌溉工程還易于檢查管理，所以這種機制還可以提高農田節水灌溉工程的管理效率。

5.2強化監督，績效評價

農田建設工作在保障資金投入、加強規范管理的基礎上，調動各方力量參與高標準農田建設的積極性，加強監督評價至關重要。一是加強農田建設監督評價。國家高標準農田激勵評價，包括對上年度高標準農田建設全面評價和當年高標準農田建設進展情況評價。省級將根據國家要求，完善監督評價體系，全面開展高標準農田建設和高效節水灌溉建設的年度考核評價。各地要根據要求，加大工作調度力度，加強項目日常監管和跟蹤指導，及時開展農田建設任務完成情況自評。二是加強項目竣工驗收管理。及時開展竣工驗收有利于倒逼項目實施推進，保證任務按期完成。應重視項目竣工驗收工作，按照國家和省農田建設管理有關要求，進一步完善項目驗收工作，縣級要扎實做好單項工程及工程合同驗收，市級在縣級驗收準備的基礎上，全面做好項目驗收工作，省級做好指導和抽查工作。三是加強項目績效管理。績效管理是國家財政資金管理規定，是提高項目管理水平的重要手段，更是項目管理的國際通行慣例。要通過對項目立項、申報、實施、竣工等全過程評價，探索委托第三方、組織專家等多種方式評價，不斷改進提高農田建設項目管理工作。

5.3建立統一規范高標準農田信息化監管標準

首先統一建設標準，制定全省分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質量監測評價標準，構建農田建設標準體系。其次完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務和建后管護等要求，綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素，適時調整建設內容和投資標準，以協調市與市、縣與縣之間相關國土部門之間的監管技術基礎、技術裝備、技術手段銜接的問題，從而有利于省廳對地方高標準農田項目的信息化監管。除此之外，統一的高標準農田信息化監管標準體系能實現多級跨部門高標準農田信息化的協同監管，這有助于提高高標準農田信息化監管的科學性與規范性。

5.4提升業務能力，構建技術體系

一要提高業務能力。農田建設管理涉及的工作領域較寬，面臨的工作要求更高，管理人員的思想觀念、工作方式、工作能力都要與時俱進。采取切實可行措施，加強管理人員業務培訓、交流，鼓勵參加系統性、專業性學習，不斷提升條線管理人員的業務技能。二要加快構建農田建設技術體系。農田建設作為農業生產中的一個分支行業、類別，需要盡快構建農田建設技術體系。加強農田建設技術標準、工程定額的研究、推廣和使用。發揮科研院校和專業技術機構的技術支撐作用，盡快形成較強技術支撐體系。三要轉變工作作風。要大興調查研究之風，經常深入農村、深入項目建設一線，實地了解情況，當面傾聽民意，使政策制定、工作謀劃更加精準。要充分尊重農民意愿，充分調動農民群眾參與項目建設的積極性。

5.5全方位信息化監管

注重網絡安全建設的基礎上，加快實現高標準農田建設與監管系統信息的共享，實現高標準農田建設全方位信息化監管。完善高標準農田建設評價制度，強化評價結果及獎懲結果多方運用并共享公開信息，嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收和評價，向社會統一公示，接受社會和群眾監督。在建立和加強網絡安全建設的基礎上，根據推進各地方部門的政策要求和業務工作需要，把各地方部門業務信息系統向國家電子政務內網或國家電子政務外網遷移，并接入本地區共享平臺，實現國土資源管理工作的信息共享。

5.6加大宣傳，提高村民對項目建設的認識

充分利用報紙、廣播、電視、微信公眾號等媒介進行廣泛宣傳，將國家建設高標準農田的有關政策傳達到農民群眾身邊，讓他們充分了解項目建設的重點、難點，支持項目建設。集中組織鎮、村干部和村民代表到新項目區觀摩，將擬建項目區實況與已建項目區進行對比，讓廣大群眾切身感受到建設高標準農田帶來的好處，用實例發動基層農民群眾，讓他們意識到高標準農田建設項目投資主體是國家，建設和受益主體是項目區群眾本身，充分提高廣大群眾對項目建設的認識，調動他們顧大局、齊參與的積極性。結合區域實際，進一步加大地方財政資金投入，并充分發揮財政資金杠桿作用，通過整合其他資金、創新投融資模式等方式引導和撬動金融資本、社會資本投入高標準農田建設。

結束語

通過高標準農田建設灌溉渠道工程實施，將傳統溝灌轉變為現代節水灌溉，實現了灌區農田渠系排灌自如，灌區農業生產由粗放型農業向精耕細作型農業轉變。

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