鞭策與回應(yīng)：疫情治理中的紀(jì)檢監(jiān)察

文周睿志

中國(guó)與病毒的鏖戰(zhàn)進(jìn)入到了“下半場(chǎng)”。回望“非常狀態(tài)”中的國(guó)家治理，進(jìn)行些必要的反思和總結(jié)，能使我們把治理體系的內(nèi)涵看得更清楚。

比較而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是獨(dú)特的。一般的治理機(jī)關(guān)是“治民”的，而紀(jì)檢監(jiān)察則是“治官”的。過(guò)去這幾個(gè)月的疫情治理，既有“治民”機(jī)關(guān)的馬力全開(kāi)，也有“治官”的紀(jì)檢監(jiān)察全程跟進(jìn)。可以說(shuō)，二者在功能上的密切協(xié)同，合力造就了眼前初步勝利的局面。

在疫情治理中，我們可以看到紀(jì)檢監(jiān)察的兩項(xiàng)功能，一是對(duì)“治民”機(jī)關(guān)的積極鞭策，二是對(duì)社會(huì)的積極回應(yīng)。這兩項(xiàng)功能蘊(yùn)含著一些內(nèi)在的原理。

鞭策：紀(jì)檢監(jiān)察的政治性

在疫情治理中，紀(jì)檢監(jiān)察幾乎是第一時(shí)間介入治理過(guò)程。它對(duì)監(jiān)督客體幾乎是全程跟進(jìn)，顯示出了引人矚目的積極性。紀(jì)檢監(jiān)察展現(xiàn)出來(lái)的這種積極態(tài)勢(shì)，非常值得分析。

根據(jù)中國(guó)的政治文化，責(zé)任追究總是在事情發(fā)生之后。《漢書(shū)》記載：“禮之所去，刑之所取，失禮則入刑。”它表明，只有行動(dòng)主體逾越規(guī)范了，責(zé)任追究的程序才會(huì)啟動(dòng)。如果依照這一邏輯，紀(jì)檢監(jiān)察的介入起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在違紀(jì)違法行為發(fā)生以后。

接下來(lái)，問(wèn)題就來(lái)了：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這種同步介入的情形，是一種“非常”時(shí)期的臨時(shí)現(xiàn)象呢，還是由內(nèi)在屬性決定的必然現(xiàn)象？

比較是識(shí)別事物特性的常用方法。放寬視野，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一般的法紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)主要是通過(guò)事后追責(zé)來(lái)履職的。香港廉政公署雖然也對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行法紀(jì)教育，但它的核心職能還是事后的懲戒。它通過(guò)對(duì)越軌行為的嚴(yán)厲懲戒，提高越軌行為的代價(jià)，從而警醒公務(wù)人員，敦促其遵紀(jì)守法。

然而，當(dāng)代中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察和廉政公署不一樣。如果說(shuō)廉政公署是實(shí)證法范疇內(nèi)的法制專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)，那么，中國(guó)內(nèi)地的紀(jì)檢監(jiān)察既包含法制專(zhuān)業(yè)屬性，也包含濃厚的政治屬性。更為關(guān)鍵的是，法制專(zhuān)業(yè)屬性是從屬于其政治屬性的。

什么是紀(jì)檢監(jiān)察的政治性，它到底有哪些內(nèi)涵呢？初步分析，我們可以看出兩點(diǎn)。

其一，紀(jì)檢監(jiān)察的工作方式是積極的。所謂積極，是指紀(jì)檢監(jiān)察要圍繞中央的決策部署，靈活機(jī)動(dòng)地展開(kāi)監(jiān)督。中央決策部署到哪里，監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。紀(jì)檢監(jiān)察并不株守特定的工作范圍，而是緊跟公權(quán)力的行動(dòng)步伐，哪里有權(quán)力行使，哪里就有監(jiān)督。

其二，紀(jì)檢監(jiān)察的根本職能是為了維護(hù)中央權(quán)威。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于“集中力量辦大事”。而之所以能“集中力量”，關(guān)鍵就在于中央有足夠的權(quán)威。紀(jì)檢監(jiān)察的根本職能，就在于通過(guò)對(duì)違紀(jì)違法的調(diào)查、對(duì)不作為亂作為的及時(shí)矯正、對(duì)貫徹中央決策不力的及時(shí)督導(dǎo)，以保障大一統(tǒng)體制的上下貫通、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們?nèi)粘Ｔ?huà)語(yǔ)里的“反腐敗”也好，“懲戒違法違紀(jì)”也好，都只是“維護(hù)中央權(quán)威”的具體手段。

周睿志。

熱點(diǎn)中的回應(yīng)

除了積極能動(dòng)的特點(diǎn)值得注意外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)回應(yīng)，也令人印象深刻。

在疫情期間，發(fā)生了一連串引起輿論抨擊的事件，紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行了及時(shí)的處置與回應(yīng)。

例如，在疫情防控最吃力的階段，云南省大理市將快遞公司運(yùn)往重慶的醫(yī)療物資“緊急征用”。網(wǎng)絡(luò)上把這件事調(diào)侃為“截胡”。事情曝光后，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)大理市的嚴(yán)厲抨擊。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即對(duì)事件展開(kāi)調(diào)查，做出處置，通報(bào)批評(píng)了這種“不講政治、不顧大局”的行為，并對(duì)大理市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)厲處分。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)這些熱點(diǎn)事件的及時(shí)回應(yīng)，有效舒緩了公眾情緒，為疫情治理的順利推進(jìn)提供了保障。

我們所提倡的“治理”理念，強(qiáng)調(diào)治理主體與治理對(duì)象的合作，強(qiáng)調(diào)官民之間的協(xié)同。民眾會(huì)把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作“自己人”，當(dāng)作同一立場(chǎng)上的“盟友”。

另外，一個(gè)特別值得注意的情況是，在過(guò)去的七八年里，不僅“打”那些高高在上的“老虎”，還“拍”群眾身邊的“蒼蠅”。這讓老百姓看到了正義，看到了公平。它增加了老百姓對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的信賴(lài)。

民眾的信賴(lài)是權(quán)威的主要來(lái)源，紀(jì)檢監(jiān)察有效培育了自己在民眾心中的聲望。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察這種結(jié)構(gòu)性位置，以及過(guò)去幾年積累的威信，在疫情期間，它的及時(shí)出場(chǎng)總能取得良好的效應(yīng)。

通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察，相關(guān)的矛盾和問(wèn)題被納入到黨紀(jì)、國(guó)法的實(shí)證渠道里解決，為此，一些帶有公共性的議題被妥善處理了。可以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察每處理一個(gè)類(lèi)似問(wèn)題，都代表著整個(gè)治理體系向公眾進(jìn)行回應(yīng)和交代。

這次疫情是對(duì)中國(guó)治理體系的一次“大考”。總體上，治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)還算順暢，在其中，紀(jì)檢監(jiān)察的鞭策與回應(yīng)發(fā)揮了巨大的作用。它保障了中央決策被嚴(yán)格地貫徹落實(shí)，也通過(guò)及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，舒緩了官民之間的張力，為國(guó)家治理體系贏得了更多的民意支持。從功能的層面看，我們可以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察既是站在中央身邊的“護(hù)法”，又是溝通官民兩界的“橋梁”。