從精準監督到精準治理

文 本刊全媒體記者 馮彬 通訊員 羅小軍 代雅雯

“查問題、治頑疾、轉作風、促整改，確保陽光扶貧、廉潔扶貧?！闭f起脫貧攻堅，廣元市紀委監委的領導干部們有一個共識，護航脫貧攻堅，是新時代賦予紀檢監察機關的重大使命和政治責任。

隨著脫貧攻堅政策傾斜越來越大，資金投入越來越多，一些地方暴露出，扶貧領域項目資金監管還存在薄弱環節、干部從嚴監督管理還不到位等問題。

“不能坐在辦公室等線索，要把監督的觸角延伸至每個貧困戶。”廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌表示，在這場史無前例的脫貧攻堅大戰中，廣元市紀檢監察系統堅定政治機關定位，嚴格對標中央、省委決策部署，堅決落實市委工作要求，緊扣整體連片貧困的最大實際，精準發力、綜合施治，以紀律作風攻堅服務護航脫貧攻堅。

廣元是秦巴山片區脫貧攻堅主戰場，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全力打好脫貧攻堅戰。廣元市紀檢監察機關堅守政治機關定位，以紀律作風攻堅服務保障脫貧攻堅，全市脫貧攻堅精準監督等工作經驗在全國、全省交流，廣元市紀委監委機關先后被表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”、全省“脫貧攻堅五個一定點幫扶先進集體”、“人民滿意的公務員集體”，書寫了清風護航的壯麗篇章。

4300人的監督網絡

2017年開始，一張張“廉心卡”成為廣元市40余萬農戶家門口的“紀委”，上面印有市、縣（區）、鄉鎮（街道）干部和村廉勤委委員的姓名、職務、手機號碼、職責任務等信息。

這背后是4300多人組成的“四級監督員”網絡，他們的任務是對合理訴求限期處理回復，對不合理訴求作好耐心解釋，同時建立工作臺賬，實行月報告、季分析、半年通報制度。

同年，廣元市委在扶貧領域“六個精準”的基礎上，專門增加了“精準監督”，致力構建集精準監督、從嚴查處、系統防范于一體的全覆蓋監督防范體系。

“精準監督就是要將前6個‘精準’都置于監督之下，讓扶貧政策、項目和資金落實落地，讓干部的責任、作風到崗到位?！睆V元市紀委常務副書記、市監委副主任張勛圖介紹“6+1”的核心要義。

2017年7月，由12萬多名紀檢監察干部參加、在全國省市縣紀委設3000多個分會場的扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會召開，廣元市紀委作為唯一一個市（州）紀委在會上發言交流工作經驗。

“有了四級監督員隊伍，如何監督、監督什么，成為當時最緊迫的問題?！睆V元市紀委監委黨風政風監督室主任任小強坦言，監督員有紀檢監察干部、媒體記者，還有群眾代表，有的監督員不會監督，有的不熟悉農村工作，有的不了解脫貧攻堅政策。對此，廣元市紀委監委推出“三張清單”，逐一明確各級監督員監督重點、問題表現、履職流程。

在案件查辦方面，三項機制建立健全，分別是問題線索快速處置、市縣鄉紀委三級聯查、典型問題及案件通報曝光。扶貧領域違紀違法問題線索，全部優先立案調查，并對于違紀行為發生在2016年以后的案件，一律點名道姓通報曝光，強化震懾警示。

這套被稱為“433”的精準監督體系，成為后來廣元市紀委監委會議和文件中的高頻詞匯，并且在2018年載入廣元市首次發布的《經濟社會發展藍皮書》。

2018年以來，廣元市紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題案件1008件，給予黨紀政務處分821人，分別占全年立案和處分人數的29%、30%，與之前相比不降反升。廣元市紀委副書記、市監委副主任黃耀明解釋，這充分體現精準監督體系發揮了作用，但從查處的總量上看，扶貧領域腐敗和作風問題存量尚有，遏增量壓力不減，基層一些問題需要化解而非查處。難題就此擺在面前，監督如何更精準？矛盾如何化解？廣元市紀委監委給出的答案是——面對面。

面對面監督

旺蒼縣紀委監委案件審理室主任袁浩從檢察院轉隸不到兩個月，就從坐班工作走向田間地頭。“紀檢干部清風行，接訪化解在家門”活動，要求每個紀檢干部每年走訪時間不少于40天，并且定期集中梳理問題，督促進行整改，對整改情況還要開展“回頭看”。

旺蒼縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任袁達成常到該縣各地村務公開微信群里“潛水”，“化身網友”私訪干部對扶貧政策解讀、執行是否到位，退群時才“亮”明身份?！叭h392個村，都打算聽聽意見。就是讓群眾放心，感覺到紀委就在身邊，干部也能感受到時刻被監督。”

采訪中記者了解到，一些地方存在群眾和干部“懶得說話”，矛盾就此積壓，難以化解。對此，昭化區在223個村（社區）建立了群眾“說事服務站”，由老黨員、離退休干部、鄉賢、熱心公益群眾等人員組成說事服務隊，搭建起化解群眾矛盾的監督平臺。

“正是這種不起眼的小事，既讓群眾順氣，又能抓早抓小，預防基層干部從小問題演變成大問題?！闭鸦瘏^紀委監委相關負責人說。

同時，在全市鋪開的“有不滿找紀檢”活動，將業務范圍內的問題線索及時處理，不屬于受理范圍的轉到相關單位并督促解決，也成為面對面監督的重要載體。

“直面群眾，信訪舉報量是否會大幅上升，這是我起初的顧慮?！甭”筇寡裕聦嵣闲旁L數量不升反降，這得益于，與群眾面對面的同時，堅持資金和項目到哪里，管理和監督就跟進到哪里，老百姓的信任度和滿意度直線提升。在整治扶貧工程項目亂象的過程中，廣元市紀檢監察機關跟蹤督查，全面清理2017年以來立項建設的農村住房、鄉村公路、公用基礎設施等扶貧工程項目28140個?！耙豢ㄍā惫芾磙k法的出臺，打開了紀委監委監督端口，可以實時監督部門履職情況、受理群眾信訪舉報。深化“脫貧攻堅作風紀律保障年”活動，連續4年開展的扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，梳理長期得不到解決的問題、群眾最不滿意的事，直查直辦、重點督辦，推動一批突出問題得到切實解決。

后脫貧時代

為了增強精準監督的時效性和有效性，廣元市紀委監委還把媒體整合到監督體系中。市級每年開播至少2期、縣區每年開播至少1期“陽光問廉”節目，每季度對工作開展情況進行問效，由群眾面對面質詢。市縣聯動督戰機制也建立起來，由市紀委監委班子成員任隊長，對單位履職、幫扶部門和干部履責情況開展監督檢查。

有了“一問一督”，“巡改一體”也一同推動問題全部改徹底、改到位。針對2018年省委巡視反饋問題，廣元市紀委監委通報相關縣區、市級部門，壓實整改責任，開展“回頭看”；同時開展脫貧攻堅專項巡察，發現問題630余個，立案查處55人。

截至2019年底，全市貧困發生率下降到0.06%，7個貧困縣（區）全部“摘帽”、739個貧困村全部退出。雖然脫了貧、摘了帽，紀檢監察干部們卻依然忙碌。利州區紀委監委派駐大石片區紀檢組組長宮定勇最近正在參與“大督戰”，對大石鎮的17個村進行抽查，入戶走訪。

“個別干部在思想上有所松懈，政策宣傳有缺口、政策落實不到位，造成一些群眾的利益得不到保障?！睆V元市紀委副書記、市監委副主任王永說，今年7月，廣元市將迎來“國考”，決戰決勝脫貧攻堅已進入收官階段，扶貧領域中每一個問題都等不得、慢不得。

事實上，從之前的紀檢監察體制改革，到現在的村級建制調整改革，紀檢監察系統不斷有新手加入。“我們提供模板先交給他們，按這個操作，在實踐中摸爬滾打”，任小強認為只有了解基層才能發現問題，知道可能會在哪些環節產生問題。

“四級監督員”剛開始應用時，盡管每一級監督員處理問題的范圍都有界定，一些群眾總覺得“官兒大就管用”，更愿意打給排在前面的干部。如今，市級紀檢干部已經很少接到電話，更多群眾相信，把電話打給基層監督員，反而能更快解決問題。

“護航脫貧攻堅，紀檢監察干部在閱歷、履職能力和執紀執法能力上都有了大幅提升?！睆垊讏D有感而發。然而在“后脫貧時代”，鄉村振興工作隨之而來，對精準監督提出了更高要求——干部的專業水準、能力水平、作風形象，必須適應高質量發展。

“緊跟中心布局，服務脫貧攻堅，使其真正惠及民生，以高質量監督推動高質量發展?！甭”蟊硎尽?，后脫貧時代”紀委監委要進一步做好監督工作，充分吸收脫貧攻堅戰監督的經驗和成果，推動“四項監督”加輿論監督和群眾監督形成最大合力，鋪設好監督與治理的大網，實現精準監督到精準治理的轉變。