在懲防銜接系統防治中涅槃重生

文 本刊全媒體記者 康琴 通訊員 湯程

內江市中級人民法院在年初開了一個“不實信訪澄清說明會”，中院法官權益保障委員會、審管辦、宣聯處、審監庭等部門負責人參加會議，為受到不實舉報的員額法官李小勇澄清事實、消除影響、恢復名譽。

這在以前不敢想象。

2017年內江市中院黨組原書記、原院長熊曉平嚴重違紀違法，多名涉案干部受到處分。“群眾好像找到宣泄口，把合理、不合理的情緒都向中院發泄過來。”內江市中院政治部教育培訓處副處長汪于揚一度覺得走在大街上，眾人都會投來火辣辣的目光，“更不要說澄清了”。

“現在終于可以甩開‘包袱’了！”汪于揚參加完會議后表示。

內江市紀委監委探索的“懲防銜接系統防治項目”是轉變重要契機之一。2018年2月，內江法院系統以“懲防銜接系統防治項目”為抓手，啟動了“政治生態修復工程”。反思“常規性工作”

懲防銜接系統防治項目源于內江市紀委監委對一個詞的反思——常規性。

2016年換屆，內江市紀委調研發現，過去的一些探索成為了“常規性工作”。有的單位出現了按部就班、應付了事，甚至流于形式的傾向。

“以往一個系統出了問題，會延伸到其他系統。系統與系統情況不一樣，就容易產生隔靴搔癢、走向形式的情況。”內江市監委委員張彪多年參與預防腐敗工作。他告訴記者，內江市紀委討論后，提出做好查案治本“后半篇文章”的三個原則：與案件結合更緊密、主要針對案子中出現的問題、加強時效性。

這與系統治理思路不謀而合。

借鑒經濟工作項目管理思維，內江市紀委將升級版的“后半篇文章”稱為“懲防銜接系統防治項目”，每個環節都有時間點和責任單位責任人。

內江市中院實施項目的起點是重大案件專題民主生活會。

何偉是內江市中院黨組成員，他從部隊轉業后，一直在中院工作，參與市中院“懲防銜接系統防治項目”實施全過程。他記得很清楚，2017年12月內江市中院召開重大案件專題民主生活會，他的剖析材料自己改了幾次。

市中院班子成員的剖析一針見血。有提到：一度時期，院黨組對遵守生活紀律要求重視不夠，執行紀律流于形式，片面認為這是個人私事，而沒有從組織角度對熊曉平等領導干部和一些干警留戀“酒桌”“牌桌”，喝“好酒”、抽“好煙”，追求、穿戴、使用奢侈品的行為及時提醒、制止。

這就源于2017年6月，省紀委審查組對熊曉平采取紀律審查措施時，其隨身佩戴的手表和公文包，暴露其追求奢靡。

內江市各基層法院黨組同期召開重大案件專題民主生活會，卻出現了問題。

2018年5月，隆昌市法院原黨組書記、原院長李曉鵬接受紀律審查和監察調查。內江市紀委監委同時發現，他之前的剖析流于形式，隨即要求各基層法院重新召開重大案件專題民主生活會，市中院派出班子成員到會指導。

同時，市中院黨組同步部署開展警示教育活動，召開加強班子隊伍建設和深化正風肅紀推進會，下發警示教育活動通知和實施方案：

利用干警大會、黨組會、中心組學習(擴大)會、支部黨員大會等，開展全市法院系統干警違紀違法情況通報及典型案例剖析；

集中觀看《蟻噬》《叩問初心》等警示教育片，學習《懺悔實錄》《貪欲的盡頭》系列警示教育讀本，組織干警談認識、講打算，撰寫心得體會40余篇；

……

把一些道劃出來了

內江懲防銜接系統防治項目，主要通過“兩定三督一評”推動以案促改。

“兩定”即通過《立項報告書》《懲防銜接系統防治項目實施方案》明確具體治理目標、治理內容等。“三督”即通過紀委專責監督、紀檢組派駐監督、特約監察員民主監督保證方案落地。“一評”即通過開展民主評議，評估整個項目的完成情況。

對違紀違法案件進行“精準診斷”，排查廉政風險點，是整個項目的基石。

“這也是一項常規性工作，以前每年都在開展，逐漸就有了形式主義苗頭，要么千篇一律，要么浮光掠影。”一旦逗真碰硬，內江市中院一些部門還不適應。何偉記得市中院黨組會曾兩次討論各部門的廉政風險點，再推倒重來。各部門內部修改的次數就更多。

汪于揚所在的內江市中院政治部教育培訓處最初只梳理出一個風險點——服務外包中的風險。報上不久，就被市中院領導打回來，“你們部門評先評優中沒有風險嗎？不會吃拿卡要嗎？”

行政裝備管理處是市中院后勤方面重要處室。幾次反復后，該處梳理的風險點包括：維護維修、招投標等不按規定實施，接受吃請；替親朋好友打聽案件；對原始憑證審核不嚴格……

對于這些風險點，市中院監察機構按照不同崗位職責和行權的重要程度、行權頻率、風險發生概率、危害程度等因素，實行分級監控、分類處置、動態管理。“隨著外部形勢和工作重點的變化，這些風險點數據、級別和防控措施，都會動態調整。”市中院監察室副主任王夢姣說。

王夢姣舉例道，2019年行裝處開展廉政風險排查2次，確定一級廉政風險點13個，制定防控措施17條。后來，為防止挪用公款等風險行為，行裝處處長收回了財務專用章、法人章，出納在支票支付時也須經行裝處處長審核后蓋章。

廉政風險點的排查，讓處在權力崗位的司法人員清楚地知道自己該干什么、不該干什么。何偉形象稱，“這是把一些道劃出來了”。

同時，市中院積極開展專項調研，先后形成懲防銜接系統防治、隊伍建設、司法改革背景下人民法院懲防銜接系統防治對策研究等調研報告，找準突出問題，為深入推進系統防治工作奠定堅實基礎。

這帶動了內江市各基層法院的積極性。比如東興區法院加強對在辦和已結案件當事人的回訪力度，對法官是否收受當事人財物、是否接受當事人宴請和消費性娛樂活動等內容重點回訪，進一步規范權力運行。

內江市紀委監委駐市法院紀檢監察組組長張珞講授廉政黨課。

紀律的弦繃緊了

“重視程度高，目標任務明確，措施針對性強，職工認可度高，問題整改有力……全市法院系統較好地完成了懲防銜接系統防治項目工作。”6月，內江市紀委常委會會議審議通過《內江市法院系統懲防銜接系統防治項目評估報告》時作出了這樣的評價。

內江市紀委監委第七紀檢監察室副主任張天是評估工作組成員。他告訴記者，當天評估時，現場隨機抽取市中院兩名干部回答所在崗位的廉政風險點以及如何防控，都能回答上來，“說明他們腦海中‘紀律的弦’是繃緊了的”。

隨著評估結束，標志著內江法院系統抓全面從嚴治黨、修復凈化政治生態、重塑隊伍形象取得了階段性成效。這還得益于內江市中院以案為鑒、以正紀規。

新一屆市中院黨組成立后，鮮明提出“決不搞下不為例”的工作要求，對涉熊曉平案件相關人員全部處理、調整到位，同時針對熊曉平嚴重違紀違法案件暴露出的問題和發生原因，建立健全了黨的建設、財務收支、內務管理、項目建設、審判權運行等方面的規章制度31個。

例如，制定完善黨組工作規則、議事規則、“三會一課”制度實施細則、黨員積分管理星級考評辦法等規定；完善出臺差旅費報銷、公務接待費管理、內部財務明細公開等辦法；出臺定期審計、機關食堂、車輛、工程項目建設和采購管理等制度。

規范審判權運行方面，出臺案件質量責任追究辦法，員額法官、審判輔助人員績效考核實施辦法，“四類案件”監督管理實施細則等制度規定。

各項制度相輔相成、環環相扣，“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制不斷完善、高效運轉，效果逐步顯現。

2019年全省中級法院第三方測評中，內江市中院位次同比上升7位，在“千企萬人評作風”測評中，排位明顯上升。

與此相印證的一個細節是，今年初市中院執行干警蔣衛東在一次執行任務結束后，發現當事人放了兩條香煙在警車里，因故無法送還當事人，他便主動走進駐院紀檢監察組辦公室。

懲防銜接系統防治項目在市中院取得成功后，內江市紀委監委正在衛健、住建等系統推廣，按照系統治理思路，一個系統一個系統推開。