“小分隊”直指村級“微腐敗”

文 司馬跡 徐艷梅

“吳某身為村主任，在明知虛列誤工補助報銷費用違反相關法律法規的情況下，卻仍以這樣的方式于2017年至2018年間報銷4840元沖抵日常開支。”日前，隆昌市雙鳳鎮天灣村村主任吳某因違反廉潔紀律而受到黨內警告處分，并退還違規報銷所得。

黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里。近年來，內江深刻領會習近平總書記的重要指示精神，認真貫徹落實中央、省委關于巡視巡察工作的重大決策部署，積極主動指導轄區隆昌市探索組建巡察“小分隊”，推動村（社區）巡察從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，縱深推進全面從嚴治黨。

“這個項目是好久開始建設的？投資多少……”近日，隆昌市雙鳳鎮文化站副站長唐宏正以替補隆昌市委第二巡察組聯絡員的身份參與對古宇湖景區管委會進行常規巡察。此前，有著鄉鎮水利、農技、蠶桑等多部門工作經歷的他，曾兩次參與“小分隊”巡察。

開展村（社區）巡察工作，首先要解決人從哪里來的問題。

“整合鄉鎮紀檢、組織和司法力量以及基層站所的‘地頭專家’、退而未休的領導干部，組建巡察村（社區）人才庫。”隆昌市委第三巡察組副組長劉鴻菲介紹，每次巡察各鎮（街道）時，將發揮人才庫作用固定組建巡察“小分隊”，專門對村（社區）開展巡察。

鄉鎮紀檢、組織和司法力量作為“專業人員”，是監督的主要生力軍。通過整合鎮（街道）紀檢、組織、司法等力量，結合基層實際，聚焦貫徹落實上級重大決策部署、群眾身邊腐敗問題和不正之風、基層黨組織軟弱渙散等方面存在的突出問題，形成監督合力，精準發現問題，提升巡察監督實效。

一旦被抽調為小分隊成員，就要同常規巡察專員一起接受巡察專業知識、黨建知識等系列培訓后方能上崗。而邊干邊學的兩次“實戰”經歷，讓他對村（社區）巡察的必要性有了更深的認識和理解。

隆昌市康復西路社區便民服務大廳寬敞明亮、干凈整潔、設施齊全、分區合理……但未搬遷之前，該社區的陣地建設一直不達標。

“以前辦公地不足200平方米，地勢狹窄導致功能分區不全，每次老百姓來辦事都只能排隊到大街上。”社區書記陳亭回憶之前的辦公場所苦不堪言。

改變，源自于去年8月隆昌市委在對社區開展的“微巡察”。“當時，我們了解了這個情況，并第一時間給街道反饋，督促協調整改落實。”隆昌市委巡察辦巡察股負責人宋江波介紹，通過三個月的整改，去年11月底，市國資委所屬產權的400余平方米辦公新址裝修完成，陳亭和同事們迫不及待地搬了進來。

民生是最大的政治，這也是村（社區）巡察監督的職責使命。

“堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么。”劉鴻菲介紹，巡察“小分隊”始終把群眾身邊的小事作為黨的大事。這一創新做法推進以來，著力解決了五保低保認定不準、小區護欄缺失存在安全隱患、山體滑坡久不整治等一批群眾的關心事，切實贏得了群眾的信賴，增強了群眾的幸福感獲得感。

相比遠在天邊的“老虎”，群眾更為痛恨身邊嗡嗡亂飛的“蒼蠅”。

“小分隊”把貧困戶、低保戶、危房改造戶、信訪戶和老干部等人員列入重點對象，常常不打招呼不定路線深入田間地頭，面對面、問實情、訪民意。突出圍繞脫貧攻堅、惠農利民、掃黑除惡等重大政策措施的落實情況，發現村社干部是否存在履職不力、脫離實際、追求形式等作風問題，是否存在工作中以權謀私、徇私舞弊、優親厚友等違紀違規問題。

截至目前，巡察“小分隊”共對280個村（社區）開展巡察，發現問題419個、問題線索19件，立案17人17件，黨紀政務處分17人，批評教育12人，誡勉談話2人，釋放持續嚴厲懲治基層“微腐敗”的強烈信號，讓人民群眾享受到全面從嚴治黨的成果。

“事實上，我們早在2018年4月就對微巡察工作進行了探索。”宋江波介紹，“小分隊”對村（社區）的巡察工作最早在隆昌市原周興鎮兩個村進行試點，與現在不同的是，當時包括隊伍的組建、工作開展、問題整改等的主導權都在鎮上，由鎮黨委“說了算”。

2019年2月，在內江市委巡察辦的指導下，隆昌市委將巡察主體由鄉鎮調整至縣（市）一級。每次開展巡察工作時，“小分隊”與縣（市）一級巡察組一同進駐被巡鎮（街道）。

在對進駐鎮（街道）村（社區）綜合研判后，將近三年現任村（社區）干部受到黨紀處分的、三分類三升級中后進的、群眾反映集中的矛盾突出的、“三資”管理問題突出的和貧困村五類村（社區），作為“小分隊”巡察的重點對象。

為進一步固化巡察村（社區）的工作流程，隆昌市出臺《關于開展村（社區）巡察工作的實施意見（試行）》，明確巡察村（社區）的工作程序，主要包含巡前、巡中、巡后三個階段，涉及準備、了解、報告、反饋、移交、整改、公示七個方面。

在巡察過程中，“小分隊”發現的問題線索，經專題會研究后向組長報告，組長同意后形成問題線索報告，并按照快移快查快辦的原則，由巡察領導小組成員按程序及時移交相關部門辦理。

完成巡察任務后，“小分隊”在形成問題底稿的基礎上分村形成問題清單，由巡察組組長統一向市委巡察工作領導小組報告，再以“點球”的方式將村（社區）問題清單反饋給被巡察鎮（街道），要求鎮村同步開展整改。3個月集中整改后，先由被巡察鎮（街道）對村（社區）的整改情況進行驗收把關，待被巡察鎮（街道）收集匯總整改情況后，嚴格按“四方會審”機制再次審核，報市委巡察辦備案。