關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院監(jiān)督的調(diào)查與思考

文 王志文

東興區(qū)敬老院系統(tǒng)漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

近年來(lái)，內(nèi)江市東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?jiǎn)栴}多發(fā)，呈現(xiàn)出涉及面廣、問(wèn)題普遍，查實(shí)率高、情節(jié)惡劣等特點(diǎn)。如全區(qū)被巡察的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院中，就有13個(gè)不同程度存在監(jiān)管問(wèn)題，涉及面高達(dá)72%。

問(wèn)題表現(xiàn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理主體責(zé)任不到位，履職走過(guò)場(chǎng)；個(gè)別管理人員“家長(zhǎng)”作派，作風(fēng)弊病重；個(gè)別敬老院管理人員克扣侵占群眾財(cái)物等方面。如郭北鎮(zhèn)敬老院副院長(zhǎng)王某挪用2200元集中供養(yǎng)老人補(bǔ)助金，為自己發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、高溫補(bǔ)貼、春節(jié)值班費(fèi)及慰問(wèn)費(fèi)，受到黨內(nèi)警告處分。

問(wèn)題背后有行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面履責(zé)壓空、自治監(jiān)督形同虛設(shè)、財(cái)務(wù)管理制約薄弱、紀(jì)檢監(jiān)督觸角不靈等五個(gè)主要誘因。

具體體現(xiàn)在民政部門(mén)主管意識(shí)不強(qiáng)，以屬地管理原則，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任空轉(zhuǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)雖對(duì)敬老院工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但主動(dòng)參與日常監(jiān)管較少。敬老院院長(zhǎng)由于其屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社事辦事業(yè)編制人員，承擔(dān)社事辦大量工作，無(wú)法很好履行院長(zhǎng)職責(zé)，全院最終決策權(quán)基本集中在聘用的常務(wù)副院長(zhǎng)身上。加之，養(yǎng)老院集中供養(yǎng)群體年齡偏大、財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委履行日常監(jiān)督職責(zé)不細(xì)等原因，無(wú)法對(duì)院管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，從而導(dǎo)致養(yǎng)老院?jiǎn)栴}多發(fā)。

東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足紀(jì)檢監(jiān)察工作職能職責(zé)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村敬老院監(jiān)督提出如下對(duì)策建議。

“嵌入式”監(jiān)督，把行業(yè)監(jiān)管倒逼到位

充分運(yùn)用派駐監(jiān)督的“嵌入式”優(yōu)勢(shì)，盯緊關(guān)鍵人和關(guān)鍵事，督促民政部門(mén)建章立制、主動(dòng)履職、優(yōu)化監(jiān)管。

督促民政健全選聘機(jī)制。合理配備敬老院工作人員職數(shù)，制定有效措施督促院長(zhǎng)履行職責(zé)，制定基層自治社會(huì)管理人員聘用管理辦法，將優(yōu)秀社工逐漸充實(shí)到管理隊(duì)伍中。

督促民政健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。制定全區(qū)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一設(shè)立對(duì)公賬戶，細(xì)化院長(zhǎng)職責(zé)、物資采購(gòu)人員職責(zé)、現(xiàn)金出納職責(zé)。實(shí)行大宗物品采購(gòu)請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審簽、規(guī)范報(bào)銷流程，用制度堵住財(cái)務(wù)漏洞。

“專項(xiàng)式”巡察，把存在問(wèn)題逐一起底

通過(guò)專項(xiàng)巡察和專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)查找敬老院特困群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

巡察審計(jì)注重“專”。既把敬老院運(yùn)行管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸巡察必須范疇，又把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行敬老院監(jiān)管責(zé)任情況作為必巡察內(nèi)容，注重運(yùn)用院壩談話、實(shí)地暗訪、現(xiàn)場(chǎng)處置等巡察方式，提高敬老院專項(xiàng)巡察質(zhì)效。

問(wèn)題整改注重“質(zhì)”。梳理巡察審計(jì)的問(wèn)題線索，建立跟蹤督促機(jī)制，對(duì)責(zé)令整改的問(wèn)題，壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，跟蹤督促整改到位，對(duì)移送的問(wèn)題線索，跟蹤督促處置到位。區(qū)監(jiān)委針對(duì)共性問(wèn)題提出監(jiān)察建議，以查促改，以改促立，鞏固敬老院專項(xiàng)巡察和審計(jì)成效。

“清單式”問(wèn)責(zé)，把失職失責(zé)倒查到底

針對(duì)敬老院突出問(wèn)題，要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，嚴(yán)肅查處敬老院領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，形成強(qiáng)烈震懾。

履實(shí)“日常監(jiān)督”責(zé)任。梳理日常監(jiān)督履職清單，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察不履職日常監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委建立敬老院管理人員廉政檔案，動(dòng)態(tài)掌握廉潔情況；建立常務(wù)副院長(zhǎng)年度述責(zé)述廉制度；開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)院民滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果納入年度績(jī)效考核。

履實(shí)“一案多查”職責(zé)。既嚴(yán)查執(zhí)行政策打折扣、搞變通、履職不力等違紀(jì)違法行為本身，又嚴(yán)肅追究主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任，還要深入挖掘被調(diào)查人其他違紀(jì)違法問(wèn)題，把“微公權(quán)力”腐敗徹查到底。

履實(shí)“系統(tǒng)防治”清單。對(duì)查處問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，探究共性問(wèn)題，解剖個(gè)性問(wèn)題，有針對(duì)性的提出監(jiān)察建議，加大典型案例通報(bào)曝光力度，震懾的同時(shí)加強(qiáng)敬老院系統(tǒng)防治。

“聯(lián)動(dòng)式”監(jiān)督，把粗暴作風(fēng)查糾徹底

整合群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)督力量，著力查糾敬老院管理人員作風(fēng)粗暴問(wèn)題。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。探索建立民政部門(mén)、公安分局、紀(jì)檢組織聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，撐起集中供養(yǎng)老人“保護(hù)傘”。民政部門(mén)加密日常監(jiān)督檢查，運(yùn)用好遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技設(shè)備，著力發(fā)現(xiàn)管理人員作風(fēng)粗暴問(wèn)題。公安分局派出所加強(qiáng)敬老院巡邏，著力發(fā)現(xiàn)和懲處毆打虐待老人現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察組織經(jīng)常深入敬老院走訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的欺凌弱勢(shì)群體的管理人員從重加重處分。

發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。探索設(shè)立院務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，吸納集中供養(yǎng)老人中的黨員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、農(nóng)村老黨員參與敬老院日常監(jiān)管，加強(qiáng)敬老院物資采購(gòu)監(jiān)督。建立大額資金支出、每日菜單公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。