關于加強農村敬老院監督的調查與思考

文 王志文

東興區敬老院系統漠視侵害群眾利益問題專項整治現場會。

近年來，內江市東興區紀委監委在監督執紀中發現，鄉鎮敬老院問題多發，呈現出涉及面廣、問題普遍，查實率高、情節惡劣等特點。如全區被巡察的18個鄉鎮（街道）敬老院中，就有13個不同程度存在監管問題，涉及面高達72%。

問題表現主要集中在鄉鎮黨委、政府管理主體責任不到位，履職走過場；個別管理人員“家長”作派，作風弊病重；個別敬老院管理人員克扣侵占群眾財物等方面。如郭北鎮敬老院副院長王某挪用2200元集中供養老人補助金，為自己發放勞務費、高溫補貼、春節值班費及慰問費，受到黨內警告處分。

問題背后有行業主管部門監管缺失、鄉鎮層面履責壓空、自治監督形同虛設、財務管理制約薄弱、紀檢監督觸角不靈等五個主要誘因。

具體體現在民政部門主管意識不強，以屬地管理原則，把業務指導工作交由鄉鎮（街道）負責，導致監管責任空轉。而鄉鎮（街道）主要領導、分管領導雖對敬老院工作負領導責任，但主動參與日常監管較少。敬老院院長由于其屬鄉鎮（街道）社事辦事業編制人員，承擔社事辦大量工作，無法很好履行院長職責，全院最終決策權基本集中在聘用的常務副院長身上。加之，養老院集中供養群體年齡偏大、財務管理制度不夠健全、鄉鎮（街道）紀（工）委履行日常監督職責不細等原因，無法對院管理人員進行有效的監督和制約，從而導致養老院問題多發。

東興區紀委監委立足紀檢監察工作職能職責，現就加強農村敬老院監督提出如下對策建議。

“嵌入式”監督，把行業監管倒逼到位

充分運用派駐監督的“嵌入式”優勢，盯緊關鍵人和關鍵事，督促民政部門建章立制、主動履職、優化監管。

督促民政健全選聘機制。合理配備敬老院工作人員職數，制定有效措施督促院長履行職責，制定基層自治社會管理人員聘用管理辦法，將優秀社工逐漸充實到管理隊伍中。

督促民政健全財務管理機制。制定全區統一財務管理制度，統一設立對公賬戶，細化院長職責、物資采購人員職責、現金出納職責。實行大宗物品采購請示報告制度，規范財務審簽、規范報銷流程，用制度堵住財務漏洞。

“專項式”巡察，把存在問題逐一起底

通過專項巡察和專項審計，重點查找敬老院特困群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

巡察審計注重“專”。既把敬老院運行管理情況納入鄉鎮（街道）延伸巡察必須范疇，又把鄉鎮（街道）履行敬老院監管責任情況作為必巡察內容，注重運用院壩談話、實地暗訪、現場處置等巡察方式，提高敬老院專項巡察質效。

問題整改注重“質”。梳理巡察審計的問題線索，建立跟蹤督促機制，對責令整改的問題，壓實巡察整改主體責任，跟蹤督促整改到位，對移送的問題線索，跟蹤督促處置到位。區監委針對共性問題提出監察建議，以查促改，以改促立，鞏固敬老院專項巡察和審計成效。

“清單式”問責，把失職失責倒查到底

針對敬老院突出問題，要做實做細日常監督，嚴肅查處敬老院領域違紀違法問題，形成強烈震懾。

履實“日常監督”責任。梳理日常監督履職清單，對紀檢監察不履職日常監督問題進行嚴肅問責。鄉鎮紀（工）委建立敬老院管理人員廉政檔案，動態掌握廉潔情況；建立常務副院長年度述責述廉制度；開展黨風廉政建設院民滿意度測評，結果納入年度績效考核。

履實“一案多查”職責。既嚴查執行政策打折扣、搞變通、履職不力等違紀違法行為本身，又嚴肅追究主管部門的行業監管責任和鄉鎮（街道）的主體責任，還要深入挖掘被調查人其他違紀違法問題，把“微公權力”腐敗徹查到底。

履實“系統防治”清單。對查處問題進行梳理分析，探究共性問題，解剖個性問題，有針對性的提出監察建議，加大典型案例通報曝光力度，震懾的同時加強敬老院系統防治。

“聯動式”監督，把粗暴作風查糾徹底

整合群眾監督、社會監督和部門監督力量，著力查糾敬老院管理人員作風粗暴問題。

部門聯動監督。探索建立民政部門、公安分局、紀檢組織聯動監督工作機制，撐起集中供養老人“保護傘”。民政部門加密日常監督檢查，運用好遠程監控等科技設備，著力發現管理人員作風粗暴問題。公安分局派出所加強敬老院巡邏，著力發現和懲處毆打虐待老人現象。紀檢監察組織經常深入敬老院走訪，對發現的欺凌弱勢群體的管理人員從重加重處分。

發動群眾監督。探索設立院務監督委員會，吸納集中供養老人中的黨員、村務監督委員會成員、農村老黨員參與敬老院日常監管，加強敬老院物資采購監督。建立大額資金支出、每日菜單公示制度，接受群眾和社會監督。