鄉村振興視閾下陜西構建現代農業產業體系的發展路徑

趙國鋒

(西安航空職業技術學院 馬克思主義學院， 陜西 西安 710089)

黨的十九大立足我國社會主義現代化強國建設長遠目標，針對中國城鎮化發展獨特機制和道路，直面新時代社會主要矛盾發生轉變的現實，明確提出鄉村振興戰略，突顯了我國“三農”問題發展仍然滯后、城鄉發展極不平衡，二元格局依然明顯。2018年我國城鄉居民人均收入和消費支出的比例分別為2.69∶1和2.15∶1[1]，破解城鄉均衡發展仍是實現全面小康社會乃至社會主義現代化強國的主要障礙。新時代背景下實現鄉村振興戰略依舊面臨農業基礎薄弱，農產品供需結構不協調，糧食安全風險劇增，農村環境惡化，農民逃離農村等現實困境。以產業興旺帶動鄉村振興戰略目標的實現，就要通過構建現代農業產業體系，統籌農業生產體系和經營體系，共同推進“三農”資源要素整合、農村產業集群、農業結構協調、科技支撐生產、互聯網助推經營，真正實現以現代農業產業體系構建為主導的農業現代化，全面重塑城鄉二元關系和提升經濟社會發展整體質量。

基于黨的十九大提出的鄉村振興戰略，破解陜西現代農業發展障礙，必須實施以產業興旺為龍頭，以現代農業產業體系構建為抓手，延伸產業鏈、拓展新功能、開發新業態、激活新動能、提高農業綜合效益和競爭力、實現區域間資源要素互補及自由流動。以科技支撐驅動農業產業結構調整、以數字化引領農業產業橫向拓展和縱向延伸、促使陜西農業在“四化”同步發展中實現產業體系現代化。陜西作為農業大省，現代農業產業體系構建是鄉村振興戰略背景下突破陜西經濟發展質量阻滯因素和全面提升省域現代化經濟體系建設質量的主要抓手，也是通過產業興旺引導陜西鄉村振興戰略的主要著力點和真正實現城鄉一體化發展的“牛鼻子”。鑒于此，基于對陜西省域三大區域現代農業產業體系發展的現狀及問題的分析，提出在鄉村振興視閾下陜西構建現代農業產業體系的路徑，以期為提高省域經濟發展質量，助推陜西經濟社會健康協調發展提供參考。

1 陜西現代農業產業體系發展概況

陜西省位于中國內陸腹地，地勢南北高、中間低，以高原、山地、平原和盆地等地形為主。總面積20.56萬km2，常用耕地面積301.438萬hm2，主要農作物播種面積428.633萬km2，農業人口占43.21%[2]。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區，北部是黃土高原，中部是關中平原，南部為秦巴山區，三大區域渾然天成，自然環境和氣候條件差異較大。受地域分異規律影響，三大區域地貌條件不同、資源稟賦各異、農業基礎有別、氣候差異明顯、農業種養不一，現代農業發展異質化顯著。突出表現為典型的陜北半干旱農業區、關中半濕潤灌溉農業區、陜南山地濕潤農業區的三大典型農業區際特征。陜北地區農業主要以玉米、小雜糧、果業種植和設施蔬菜產業，羊產業養殖等為主，農業結構單一，初級種養明顯，產業化發展滯后；關中地區是陜西噸糧主產區，是果業、蔬菜、油料、棉花、烤煙生產基地，農業資源富集、產業初具規模、農技基礎良好，但兼業化突出；陜南地區農業主要以茶、米、藥材、油料、果業等林、特綠色產品為主，農業特色資源豐富、綠色農林產品較多，氣候環境宜人，但交通和信息通達程度較差，同質化競爭嚴重。

2 陜西構建現代農業產業體系的現狀與問題

十六屆五中全會提出新農村建設以來，陜西“三農”事業發展成效顯著，但傳統農業的慣性制導使得城鄉二元結構嚴重固化，鄉村資金、勞動力和土地等生產要素在推拉機制影響下從農村凈流出嚴重，資源要素不斷向城鎮核心區域集聚，城鎮極化效應削弱了鄉村和農業發展的基礎，并制約著陜西現代農業產業體系構建和鄉村振興。

2.1 生產要素主體多元，現代產業體系發展受限

2019年中央一號文件提出要支持農業主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，轉變農村賣原料，城市搞加工的格局，健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，培育農業產業化龍頭企業和聯合體。但陜西現行農業生產經營體制中，土地由農戶經營，規模散小；村社治理權利和專業合作組織管理出現精英俘獲，農業收益普惠性較弱；農資(化肥、農藥、地膜、種子、機械、柴油等)管控分散，管理主體多元；涉農資金城鎮化流向突出；農業技術和良種難以對接科研院所和田間地頭；物聯網基礎設施不發達，“互聯網+”支撐農業發展緩慢；農副產品生產、消費、供需銜接不暢。農業從田間到餐桌，從生產、運輸、倉儲、加工到銷售呈現多元供給主體，不僅供給零散且利益難以協調，強化了小農戶到大農業的壁壘，構建現代農業產業體系困難重重。

2.2 特色產業引領功能不強、產業聚合效應較差

陜西三大區域農業氣候條件和資源稟賦差異較大，形成了獨具地域特色的農業產業化路徑和產品種類，但普遍存在特色產業大而不強，產業集聚度較低和同質化競爭嚴重。陜北地區白絨羊養殖、延川紅棗、洛川蘋果、黃龍核桃、宜川花椒、蔬菜種植等區域性特色產業品牌知名度不高，生產導向性較強、消費導向性較差、種養殖規模狹小、深加工不夠、附加值較低。關中地區特色農業除蘋果產業具有較高國際知名度外，肉牛、獼猴桃、秦川牛、奶山羊、銅川大櫻桃、蒲城酥梨等均為地域品牌，規模和知名度有限，產業化水平不高，科技支撐乏力，與二三產業融合度較差，農業增收貢獻較弱。陜南地區常年上市交易的農林特產品有600余種[3]，農業特色資源眾多但深度開發不夠，產業“向心力”較弱、關聯性較差，受地域條件，交通可達度、信息化水平、產業規模等因素制約，特色產業在區域經濟發展中的輻射引領功能不強，尚未形成現代農業產業體系集聚效應。

2.3 產業規模小、關聯度低，體系化發展不暢

陜北地區玉米、小雜糧、果業種植、設施蔬菜和羊產業等結構較單一，精深加工不夠，導致生產經營規模程度不高，產業鏈和經營鏈短窄，產業附加值較低。關中地區自古農業基底條件良好，土地肥沃、沃野豐饒，但傳統耕作方式使農業內卷化程度逐年累積，農戶內部生產規模已接近極限，外部經營規模狹小，單一糧食保障功能使農業對資源要素的集聚功能薄弱，不利于現代農業產業體系發展。陜南地區綠色農特產品較多，受地情地貌影響導致土地供給不足，山林農副特產資源品種眾多，但總體規模不大，特色農產品小型化種養，產業關聯度低，經營鏈和價值鏈短促[4]，難以形成以農業初級產品為核心的產業集群和網絡結構。小規模農業發展受鄉村精英俘獲機制和多階剝奪機制的影響殘值偏低，已很難為現代化農業發展集聚種養加、人財物、產供銷、貿工技等發展的資源要素。

2.4 供給結構失衡，政策滯后，產業匹配度不高

供給側結構性失衡是影響區域經濟高質量發展的主要障礙。陜西三大區域的勞動力、土地、資本、制度和創新等要素間和要素內部不協調，嚴重制約農業現代化發展進程。優勢資源過度向關中集聚，陜南陜北農業發展資源要素短缺，農業供給側結構性失衡長期累加。同時，現有農業產業政策比較滯后，在推進區域農業持續穩定增長和農業產業結構優化，解決農業發展過程中市場失靈，扶持戰略產業發展等方面支撐乏力[5]。產業政策緊跟中央每年一號文件內容并進行因地制宜的貫徹調整，但缺乏與供給側結構性改革相匹配的原則性頂層設計與針對性較強的區域性發展策略。舒爾茨認為傳統農業生產方式長期沒有發生變動，是基本維持簡單再生產、長期停滯的小農經濟，對現有技術狀況的任何變動都有某種強大的內在抵抗力[6]，此為傳統農業發展的產業慣性和結構惰性，也是阻礙傳統產業變遷的剛性和粘性約束。因此，如果沒有強力的產業政策破局，將很難實現供給側結構性調整，使區域間產業匹配度達到最優并實現現代農業產業體系構建。

3 鄉村振興視閾下陜西構建現代農業產業體系的發展路徑

2019年中央一號文件指出，做好“三農”工作要以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作的硬任務抓重點、補短板、強基礎。陜西農業發展的重點就是加快構建農業產業體系、生產體系和經營體系，短板在于土地“三權分置”工作推進尚未完成，還不具備現代農業產業體系化發展的基礎條件。在鄉村振興視閾下，陜西三大區域農業發展應以現代農業產業體系構建引領區域農業產業化、集群化、規模化，結構高級化、合理化發展，為陜西鄉村振興注入新的活力和探索新的動能。

3.1 以數字農業重塑產業組織形態，提升農業產業體系質量

數字農業是以農業全要素數字化為基礎，以全要素數字化信息管理為核心，對農業各方面(種植業、畜牧業、水產業、林業等)、各過程(生物過程、環境過程、經濟過程)全面實現可視化表達、數字化設計、信息化管理，并在農業各部門(生產、科研、教育、行政、存儲、流通、服務等)全面實現數字化與網絡化管理的現代農業[7]。數字農業是把信息技術與農業生產全要素和整個生產過程緊密結合實現對傳統農業改造的必然階段，也是農業轉方式、塑形態、優結構、提質量的重要過程。

農業生產要素分屬不同利益主體，管理較分散，嚴重制約農產業向兩翼和縱深拓展，以發展數字農業為目標構建現代農業產業體系必須引入信息技術這一生產要素改造傳統農業，貫通農業各種形態、鏈接農業整個生產過程、協調農業各類產業組織、優化農業產業體系，實現傳統農業產業向現代農業產業理念升級、機制轉型，以信息技術引導現代科技融入傳統農業，以科技創新驅動農業產業體系現代化發展，增強區域農業核心競爭力，真正使三大區域農業發展增效提質、技術進步、綠色環保、結構升級、組織創新，同時帶動三大區域現代農業產業體系構建[8]，如圖1。

陜北地區可借助信息技術把產業鏈、價值鏈等現代產業組織形式引入農業，促進一二三產業融合互動。積極引進實用適用先進技術和發展理念，針對區域特色農業進行攻關，重點提高產品儲藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷等環節的科技進步貢獻率，提升農機農藝融合、土地利用率，因地制宜地破解區域資源稟賦制約[9]。建立以信息技術為紐帶的各類農業主體參與的數字化新型農業產業組織，形成以生產、加工、倉儲、運輸、銷售為一體的全產業鏈形態，使各類農業信息在農戶、合作組織、金融機構、電商、科研院所、消費者、運輸企業間高效便捷共享，以數字農業打破傳統農業產銷不暢、供需不等的內外經濟狀態。

關中地區可依托數字鄉村戰略，按照專業化生產、集約化經營、企業化管理模式，產前、產中和產后緊密銜接的農業生產體系及教育、科研、推廣“三位一體”的組織形式通過信息化技術實現農業組織形態的升級再造，以楊凌農科城為樞紐，建立網絡化數字農業技術中心，構建基于“互聯網+”的農副產品物流集散網絡和電子商務營銷平臺，以數字信息技術溝通農業種養加、產供銷、技工貿，實現農業生產組織、監管、采摘、倉儲、物流、分銷、供應的全程監測、控制和管理，形成真正的數字化農業物聯網，使農業生產實現質的提升和飛躍，把靠經驗生產轉變為依靠科技實現標準化、流水線生產[10]。徹底重塑區域農業產業形態，依托數字化改變傳統農業規模小、實力弱、資源不均衡、金融參與不足、技術供給滯后、組織化落后等現狀。

陜南地區可重點運用數字技術發展農業現代產業組織，使當地特色種養依托數字化信息技術形成新的產業鏈、降低農業內外交易費用，提升現有特色種養的附加值。把發展互聯網分享農業、眾籌農業作為主要產業模式，通過數字化信息技術引導，使農業生產各類主體、資源要素擁有者和相關產業、行業實現聯合發展，打破傳統農業發展的各種壁壘和阻滯因素。加快引導區域資源型農業向休閑農業、田園觀光農業、民俗風情農業、采摘體驗農業、民宿度假農業等分享農業方向轉化，以“信息互聯、科技支撐、創新驅動、綠色環保”融合區域一二三產業，不斷提升區域農業產業化發展質量和現代化水平，使區域農業特色和優勢更加顯著。

3.2 以特色種養牽引傳統農業結構調整，融合現代農業三大體系

產業是引導農業由傳統型向現代型轉型的重要驅動力，特色產業是區域進行差異化生產、異質性經營的核心競爭力。陜西三大區域資源稟賦不同，農業三大體系(產業體系、生產體系和經營體系)發展差異較大，現代農業突出表現為土地種植和農副產品日益多樣化，農業特色化、差異化、優質化種養推進產業布局不斷調整，帶動土地產出率和勞動生產率不斷提高，牽引區域農業產業體系重組并實現資源優勢集聚。

陜西三大區域農業產業區際分異明顯，錯位發展效應顯著，畜牧業已逐步形成“北羊、南豬、關中奶”的產業布局，蔬菜已逐步形成陜北果菜、陜南葉菜、關中果蔬互補、高山露地菜四大蔬菜產業集群等特色產業布局。但也明顯存在產業規模小，輻射能力弱、資本實力差、聯結小農能力不足，產業凝聚力不強等問題。為此，以特色種養引導農業產業結構調整、使三大體系發生鏈式反應，促使陜西農業由傳統向現代轉型迫在眉睫。

陜北農業旱作區，可重點發展全膜雙壟溝玉米及地膜馬鈴薯，推進優質苜蓿生產基地、青貯玉米基地建設，加快糧改飼、飼草產業化步伐。紅棗產業帶可加速黃河沿岸地區低產、低效棗林改造和高產示范園區建設，以清澗、延川等為重點，提升紅棗生長周期中的避雨能力，提高紅棗成果品質。以產業鏈延伸、價值鏈提升倒逼紅棗生產體系調整和經營體系集約化、社會化發展，促使紅棗產業盡快走出低谷[11]。在小雜糧、果業種植、設施蔬菜、羊養殖產業等領域可扶持和引進龍頭企業帶動當地產業發展，建設有影響力的銷售集散地，實施商品化、規模化發展。以品牌建設為重點，全面推行標準化生產、加工，做大做強優質品牌質量，使特色產業知名度、美譽度更加突顯。

關中地區可大力調整糧、畜、果、菜產業結構，持續推進特色種養。優化提升糧食作物種植面積及品種，突出小麥口糧生產為主的耕作制度，以穩定永久基本農田為基礎，劃定小麥主產區，建成關中灌區噸糧田產業帶。大力促進青貯玉米為主的糧改飼工程以支撐畜牧業發展，聚焦建設全國一流“雙奶源”基地和肉牛、肉羊生產基地。實施蘋果產業“北擴西進”戰略和獼猴桃產業“東擴南移”戰略，保護好陜西蘋果“歐盟地理標志認證”榮譽、“銅川大櫻桃”地理標志認證商標和蒲城“中國酥梨之鄉”美譽，借助“一帶一路”戰略和陜西自貿區擴大陜西果業國外市場影響力，提升果品產業聚合度。持續推進設施蔬菜種植規模，建設關中、渭北百萬畝設施蔬菜種植區，在深化關中農業供給側結構性改革中提升全要素生產率。

陜南地區應重點扶植綠色特色種養殖產業發展。陜南地區是國家“秦巴生物多樣性生態功能區”和南水北調中段、引漢濟渭主要水源區，屬于典型的限制開發和禁止開發區域。根據地區生態位勢，產業發展以“綠色、低碳、循環”理念為主，農業主要以水稻、油菜等農產品為主，林副業主要發展茶葉、核桃、板栗、魔芋、食用菌、蠶桑、無公害果、蔬等特色農業種植，養殖業繼續做大陜南生豬等畜禽品牌。圍繞我國第二大富硒區——陜南做好茶葉產業轉型升級和助力脫貧攻堅，繼續加大政策扶持，提高陜南兩大茶葉品牌“漢中仙毫”和“紫陽富硒茶”在全國茶葉中的知名度，使陜西茶葉走向全國，成為陜南綠色農產品的知名品牌[12]。

3.3 以龍頭企業壯大農業產業規模、拓展產業鏈，聚合產業功能

經濟學家阿林·楊格認為，遞增報酬來源于專業化程度不斷加深、分工鏈條不斷加長、不同專業化分工之間相互協調所帶來的最終產品生產效率的提高[13]。規模化發展能夠克服農民在市場競爭中的弱勢地位和農業的弱質性，產業鏈的延伸是推動傳統農業向二三產業領域拓展，促進農業一二三產業融合發展，應對農業外部不經濟性的必然選擇，更是構建現代農業產業體系的基本要求。多功能性現代農業代替單一功能傳統農業，不僅要實現農業生產諸要素結合，還要淘汰與重組傳統農業諸多功能，更要實現農業多元經營主體鏈接，以構建新型農業產業體系為主線，以龍頭企業為引領把傳統農戶、專業大戶、家庭農場、專業合作社等各行為主體組織起來，在組織內部以各類涉農要素自由流動，產業鏈條無縫銜接實現各產業主體風險共擔、利益共享；在組織外部訂立健全完整的協作標準和風險防范機制以使龍頭企業實現其引領和帶動作用，并最終建立區域現代農業產業共同體(圖2)[14]。陜西三大區域2017年有省級農業產業化經營重點龍頭企業518家[15]；各級農民合作社示范社2 586家，其中國家級示范社253家，省級示范社913家[16]，示范家庭農場1 017家[17]，龍頭企業、合作示范社、家庭農場都是延伸農業產業鏈、提升價值鏈的重要節點和樞紐。

陜北地區可以羊、薯、棗、雜糧為主導產業，圍繞羊飼料、羊毛、羊肉進行產業深加工布局和調整，使羊產業生產優勢更加突出，打造以羊養殖產業為核心的產業集群，增強關聯度、延伸產業鏈、探索多元功能聚合，實現產業體系化發展。在薯、棗、小雜糧產業領域瞄準市場導向，整合經營網絡和產業鏈，打造以龍頭產業為主的種、養、加，產、供、銷一體化經營鏈條，破解主導產業各自為陣、同質競爭等無序競爭行為，實現優質薯、棗、小雜糧等農副產品生產專業化、經營多元化、加工精深化、供銷一體化等“多化”結合，真正促使陜北旱作農業內聚外聯、提質增效，在功能聚合基礎上打造區域農業生產經營共同體。

關中地區可圍繞奶畜、果業、有機蔬菜、花卉、食品加工等優勢農副產業，以“壯大龍頭、突出優勢，布局調整、產業集聚，深化分工、提質增效”為原則完善現有農業產業體系。做強優奶畜品牌，深化同現有乳品加工企業的合作力度，拓展乳畜產業鏈，消解奶畜產業發展的外部不經濟因素，持續推進奶畜產業功能聚合，促進關中畜牧產業體系、生產體系、經營體系三大體系加快發展。果蔬、花卉等產業加快向前向產業(科技指導、農資供應)、中間產業(種植、畜牧)和后向產業(加工、儲存、運輸、銷售)拓展，增強產業間關聯性，以產業規模壯大、產業鏈縱向延伸和橫向拓展聚合上下游產業及其相關功能，在構建果蔬產業利益共同體中真正實現區域農業多功能發展。

陜南地區可以瘦肉型豬、中藥材、茶、食用菌、富硒綠色食品為主導產業，依托秦嶺獨特自然環境大力發展綠色農副產業，以農副產品精深加工引導綠色農業產業鏈延伸，以休閑、體驗、觀光聚合農業多種功能，推動陜南農業內部一二三產業融合發展。扶持和鼓勵區域綠色農副產品原地初加工、精深加工，壯大農副產業種養規模、實施產業種養加、產供銷、技工貿、農工商、經科教融合發展，加快綠色農副產業在鏈式聚合反應下一體化推進速度，帶動當地青壯年勞動力就地發展家庭農場、專業大戶、專業合作社，經營加工企業等，助推陜南綠色現代農業產業體系化構建。

3.4 以供給側結構改革倒逼產業政策調整，助推農產業體系發展

傳統農業功能主要在于解決人民群眾溫飽，改革開放40年來，溫飽問題已逐步解決。人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在農業領域主要體現在農業產業內部和農村3次產業結構間發展不平衡，生產體系和經營體系發展不充分。作為農業省份，陜西三大區域資源稟賦差異使這一現象更加突出，現代農業的質量型、綠色化、多功能倒逼農業供給側結構性調整，進而引致產業政策變遷已刻不容緩。陜西三大區域雖能提供滿足人民群眾生活需要的各類糧食、奶畜、果蔬、肉類、小雜糧等農副產品，但明顯存在供需不平衡、結構不合理，生產技術滯后和經營體系不暢等突出短板。為此，以供給側結構性改革倒逼農業產業政策調整，以政策調整驅動產業體系、生產體系和經營體系健康發展。

在陜西省域按照陜北、關中和陜南分片優化農業內部結構，以“滿足口糧、增加供給、提升質量、提高單產”為原則適度調整糧、果、蔬、畜、牧、雜糧、經濟作物等農副生產內部種植和養殖結構，重點圍繞陜北肉羊、小雜糧，關中奶畜、果業，渭北肉牛，陜南生豬的產業布局進行優化，既尊重區域農業資源稟賦分異規律，又形成省域統籌、區域錯位、差異互補、協調發展的農副業產業格局。盡快按一產強、二產優、三產活的目標在農副產業內部進行三產融合，延伸和拓寬農業產業鏈和產品價值鏈，提升現有農副產品的附加值和效益，提高陜西省域農業產業綜合效益和整體競爭力，倒逼產業政策優化，形成分區管理、特色鮮明、針對性強、聚焦優勢的主導產業功能分區和特色產業板塊管理標準和政策，為構建比較完善的現代農業三大體系提供遵循和指導。

完善陜西三大區域農業生產體系，重點是針對三大地域分類制定科技支撐標準和扶持政策，提高農業生產的科技水平。陜北地區大力支持以農業生態技術突破地域資源要素和環境約束，加快農業科技介入農業生產過程，提高地域農業生產效率和農副產品硬實力。關中地區支持楊凌農科城“農業硅谷”科技優勢資源化轉化，以科技投入代替勞動投入，通過機械化、數字化、精準農業等高科技農業先進技術提高土地生產率和勞動生產率，使區域農業通過產業體系調整實現產量增加，供給充分，最終實現農業富民增收。陜南地區加快推進綠色農業技術介入生產過程，以綠色、無害、優質、無污染為目標提升區域農副產品品質，形成以養殖業、果業、采編業和無公害種植等為主導的當地特色產業鏈。

加快完善三大區域陜北高原、山地、灘涂，關中平原土地，陜南林地山地土地制度和產權制度改革，通過“三權分置”實現土地資源高效配置，形成具有陜西特點的現代農業生產要素創新與運用的體制機制，通過政策調整支持、鼓勵和引導面向市場的各類農業經營主體，循著“自發交易、公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+中介組織+農戶、公司+專業合作社+農戶”的發展演變路徑逐步形成集約化、專業化、組織化和社會化的新型現代農業產業聯合經營體系[14](圖3)，塑造陜西現代農業產業體系和生產體系的堅定實施者。

4 結語

陜西三大區域農業資源區際分異明顯，生產資料配置零散，經營規模局促狹小，產業種類多而不強，關聯度松散，農副產品供給高端不足和低端過剩矛盾突出，導致農業生產體系、產業體系和經營體系匹配失衡，以現代農業產業體系構建助推陜西省域鄉村振興是建設陜西現代化經濟體系的唯一正確選擇。構建陜西現代農業產業體系是實現省域農業現代化，形成鄉城均衡發展機制，推進新時代背景下陜西實現鄉村振興戰略的重要抓手，也是完善省域農業全產業鏈，促使農業生產體系、經營體系健康發展的主要驅動力量。要緊緊依托現代農業產業體系構建這一中心任務，以鄉村振興戰略為目標，提升省域經濟發展質量，最終實現陜西經濟社會健康協調發展。