新冠肺炎疫情對我國農業的影響及發展對策分析

戚荷琳， 馬德新

(青島農業大學 動漫與傳媒學院， 山東 青島 266109)

2020年，隨著新冠病毒肺炎疫情在我國的大爆發，人民的日常生活及生命、財產安全受到了嚴重的影響，全國各地也迅速響應國家號召實施各項防疫措施用以應對突發疫情所帶來的停擺損失。目前，國內疫情得到有效控制。但受世界各國疫情的影響，國內疫情還未結束，處于需要長期常態化控制的狀態。疫情的防控周期過長，勢必會對農業的正常發展造成影響。筆者等通過分析新冠肺炎疫情對我國農業發展產生的影響，探討農業復工復產的解決和發展對策，以期為我國實現鄉村振興，推動農業經濟向好發展提供意見參考。

1 新冠肺炎疫情對我國農業的影響

1.1 對生畜禽等相關養殖業的影響

自2020年春節伊始至今，非洲豬瘟防控工作始終未曾間斷，加之新冠肺炎疫情的影響，為能有效控制疫情，各地紛紛采取了限制交通出行，阻隔交通要道的形式，加強道路方面的管控，從而導致大量的農業飼料、藥物無法及時運輸到所需之處。另外，由于地方管控程度存在差異，個別地區直接采取限制出行的方式，造成豬肉的產銷及供應被迫停滯，區內供應略偏緊。以廣西為例，該省幾個重點批發市場2月肉類的批發價格為82.74元/kg，價格環比上漲7.2%，同比上漲59.85%，其中豬肉價格上漲最明顯[1]。同時，一些以飼養雞鴨鵝為主的養殖場也存在相應問題，幼苗因缺料而斷檔，生產的蛋難以運輸，成熟的生畜禽難以屠宰，以致錯失最佳銷售周期，間接地影響了養殖業生產和加工運輸整條產業鏈條的發展。同樣受到沖擊的還有養蜂業的發展，蜜蜂壽命短暫，春繁時期繁殖新蜂以代老蜂，受疫情防控影響，蜂農無法按期返場等地追隨花期轉場完成授粉，飼料短缺采購困難，代養的高成本和效果差也導致了蜜蜂的大量死亡。

2020年2月15日，農業農村部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、交通運輸部辦公廳聯合印發《關于解決當前實際困難加快養殖業復工復產的緊急通知》，提出將轉場蜜蜂納入生活必需品應急運輸保障范圍，加快飼料企業和畜禽屠宰加工企業復工復產，切實落實綠色通道政策，確保物資和農產品運輸暢通，除必要的對司機快速體溫檢測外，確保“一斷三不斷”及“三不一優先”[2]。這在一定程度上為養殖業的困境圍墻打開了通行口。

1.2 對蔬菜及果業的影響

瓜果蔬菜的供需影響受多方面條件的制約。物流方面，許多地區疫情監測點無法正常通行，蔬菜無法及時運輸，人工費、運輸費的增加，造成大部分瓜果蔬菜價格不同程度上漲，成本增加，供需傾斜。人員流動方面，國家實施居家隔離的政策，使得返工人員流量同比減少，人手短缺及調度困難，瓜果蔬菜無法如期采摘并順利進入市場。我國重點監測的28種蔬菜在1月、2月、3月和4月的平均價格分別為4.56元/kg、4.82元/kg、4.66元/kg和4.46元/kg。從圖1看出，我國蔬菜平均價格在1-2月呈上升趨勢，并在2月中下旬達高點，自3月起我國蔬菜價格開始逐步下降，并趨于平穩。由此可看出，受疫情影響我國的蔬菜價格上漲明顯。同年一季度，廣東省26個大宗蔬菜監測品種加權批發價為3.2元/kg，價格環比下跌5%[3]。從圖2看出，廣東省在2020年2月疫情嚴重期間，蔬菜價格顯著提升，3月蔬菜價格小幅有降。隨著疫情的有效控制，運力的恢復及運輸費用與人工費用恢復常態，使整體費用有所下降，對菜價的下降也起到一定的作用。加上部分蔬菜品種能夠銜接上市，供貨量持續增加，市場的供貨關系變得相對寬松，價格也出現了季節性的下跌，趨于平穩。從蔬菜價格的走勢可看出，此次疫情對蔬菜業的沖擊較大。

水果行業的銷售一直是春節期間的一大熱門。受中國傳統禮節的影響，絕大多數人都會選擇在春節期間采購大量水果，作為走親訪友迎客的最佳之選，許多水果種植戶借機種植迎時銷售，然而受疫情影響，自湖北武漢封城之后，各地對疫情加強管控，限制交通出行，往年走親訪友的熱鬧被居家自我隔離的寧靜所替代，直接切斷了水果行業的銷售和運輸渠道，果農的水果運不出去，販農的水果賣不出去，水果變質從而造成了較大的經濟損失。疫情期間，河北唐山、內蒙寧縣、山東壽光、云南元謀、四川綿陽、海南海口、湖北荊州等多地都出現大規模水果滯銷的情況。

1.3 對花卉業的影響

花卉是農業中的精細農業，種植要求實行精細化管理，技術要求極高[4]。花卉的需求主要體現在觀賞性盆栽和節日性禮贈。每年的12月末至翌年初都是鮮花消費和需求的旺盛季節，不少花農均會選擇利用這個需求大的時節進行銷售。為此，許多花農在前期不惜負債耗費大量的精力和財力，用于擴大花卉種植面積、育種施肥、培育稀有品種等，以期在春節期間賺個金缽滿盆。新冠疫情的爆發，阻斷了花卉銷售和供應渠道，鮮花需求量驟減，花店出現“買不到花材，送不出花禮”的局面。大批鮮花凋謝在地，使花農的前期投入和后期盈利都付之東流，更甚影響了來年花卉的種植面積。2020年一季度，云南花卉交易量減少約8.42億,交易額減少約11.42億元，80%的花農陷入虧損，平均虧損金額達1萬元/667m2。盡管電商平臺積極開展助農活動,線上銷售大幅增長，但因助農價低于成本價,花農通過線上助農活動僅能實現減虧，預計部分花農全年損失在40%左右[5]。

1.4 對水產業的影響

疫情間接影響的還有水產行業。疫情爆發后，全國范圍內大量水產批發市場處于停擺狀態。為滿足春節的旺盛消費，年前批發商基本滿倉備貨，此次疫情給海鮮水產，特別是鮮活海鮮帶來了致命的沖擊。以帝王蟹為例，上海江陽水產批發市場、廣州黃沙水產市場、江都南通等地的從業者表示，疫情的爆發導致酒店、餐飲渠道切斷，帝王蟹只能堆在批發商手中。帝王蟹銷量總體下降，多地市場的交易數量不到10只/d，但每家小批發商備貨量的價值都在300萬～1 000萬元。

隨著疫情發展，國外疫情形勢愈發嚴峻。北京、天津、廣東、河南、甘肅等多省份市場監管部門紛紛開展食品安全大檢查，監管對象重點以生鮮、畜禽肉類、水產品及其制品，以及各類經營場所為重點。2020年6月，北京新發地海鮮市場“三文魚”案板上發現新冠病毒的事件，將進口海鮮水產推到了熱度高潮。雖然已證明三文魚不存在自身感染的可能，但是北京等地海鮮市場對于進口海鮮的生意依舊受到沖擊，消費者的購買意向減弱。7月，“厄瓜多爾凍蝦”外包裝上檢出新冠病毒事件，一經官方發布再次引發了群眾的熱議。經專項檢測顯示，進口冷凍產品盡管自身可能并不攜帶病毒，但是其在包裝、運輸、銷售等每個環節都存在被新冠病毒污染的風險，屢次出現的污染問題勢必會對我國的水產行業造成消極影響。

2 疫情防控下農業發展的對策

2.1 保障農業物資有效供給和金融支持

新冠肺炎疫情防控常態化下，農產品保供穩價，是經濟社會秩序維系的“壓艙石”，是經濟社會發展的重要支撐。保障糧食等農產品充足豐富供給，是“六保”的重要構成內容，是提升全面建成小康社會成色的關鍵，是確保居民生活水平持續提高的重要物質基礎[6]。在抗擊疫情的同時，還要保障農業的復工復產，加快種植業、畜牧業、水產養殖等企業的正常運行。開辟綠色運輸通道，簡化綠色通道的查驗手續和流程，確保農副產品和農業物資能夠順利通行。擴大對各地區水果蔬菜、生禽水產等農產品的收購力度，鼓勵和支持農貿市場和超市的正常運營，保證“菜籃子”工程能夠足量有效供給，拉動生活消費，維持價格穩定。

受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，在金融方面的支持可從3方面著手：一是農業企業因疫情而導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位[7]。鼓勵各市的相關農商銀行設立疫情專項貸款項目，幫助疫情防控期間有特殊需求和臨時困難的農業企業，在財政方面實行全額貼息，下調貸款利率，降低企業的融資成本。二是對外出務工人員務工困難的，政府引導其積極發展鄉村車間、家庭工場、手工作坊、創意農業等[8]，并給予一定比例的財政補助，培育一批農村創新創業的“領頭雁”。三是對涉農企業發揮政策性的擔保作用，減免農業保險，并對農業企業生產的政策性貸款擔保期限給予延長，延長期間擔保費保持不變。

2.2 借助自媒體力量發展農產品新業態

“互聯網+”的大力發展，在鄉村振興戰略上得到了顯著體現，將獲得難以估量的發展前景。受疫情影響，各大農業銷售渠道受阻，傳統的農產品供應渠道深受牽制，“互聯網+三農”的形式迅速崛起。利用網絡平臺傳播廣、人流量大的特點，結合現代自媒體發展機遇，拓寬“直播+”、“電商+”、“5G+”等形式，開展農村電商、線上直播直銷和體驗農業等銷售途徑，為靈活就業開辟新門路。

《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中詳細指出，將互聯網作為農業發展的重要引領手段，通過鼓勵和吸引年輕一代回鄉展現其所學技能，發展農村農業自媒體平臺，打開農產品銷售新窗口，創新業態培育，從而引領農村致富。現今，以阿里巴巴“互聯網+三農”計劃、騰訊“為村”計劃等為首的眾多企業紛紛推出鄉村振興計劃，為農業自媒體的成長提供了極為有利的發展條件。

近年來，農業相關的自媒體已小有趨勢，但未實現多方面多方位的發展，早有“李子柒”、“巧婦9妹”等普通人通過互聯網挖掘開發“三農”信息資源，打通自媒體平臺，坐擁百萬流量資源，短時間內成為網紅，利用自身影響力推廣家鄉文化和農產品，實現家鄉致富發展的成功案例作為參考[9]。新冠肺炎疫情影響下，農業發展、生產經營艱難，農產品銷售鏈條中斷，國家近年來對農業科技信息推廣的投入成效逐漸顯露出來，加上擁有互聯網能力和自媒體思維的年輕人滯留在鄉，網絡覆蓋面加大，農民對自媒體了解深入等多方面因素的影響，自媒體的力量無疑給農業發展帶來新的契機。

2.3 強化進口農副產品及海產品防疫管控

國外新冠疫情形勢愈發嚴峻，國內也要發揮大數據在國家疫情防控當中的優勢，對進口農副產品運輸和海產品的審批環節嚴格把控，加強提防。由于新冠病毒具有潛伏期長、存活期久的特點，其在-4℃可存活數月，在-20℃能夠存活20 a，更易依附在冷藏運輸和貯存的食品物資上，參與冷鏈運輸的環節，存在新冠感染風險。一方面，政府及相關責任部門要落實主體責任，做好疫情防控檢驗檢疫和健康防護，對原材料購進、生產加工、出廠檢驗的每道關口做好把關，確保人民舌尖上的安全。另一方面，市場要強化食品溯源追查，進行全面產品采樣和新冠病毒檢測，保證購買生鮮可追溯可調查，統籌做好進口農副產品，尤其是海產品的必需保供工作，保障人民群眾的飲食安全。同時，海關總署要進一步加強對進口冷鏈食品的源頭管控，采取關口前移、開展遠程視頻檢查、暫停產品進口等措施，嚴格口岸檢驗檢疫，保障進出口食品安全。

2.4 建立政府、市場、企業三方結合的農業援助體系

就農業發展而言，本就受自然、人文、市場、社會等多方面因素的影響，而疫情的發生雖在意料之外，但仍在可控范圍內。為能有效控制疫情對農業的影響，將農業風險和損失降到最低，需要發揮政府、市場和企業的三方協調作用，為農業生產保駕護航。政府一要應設立相應的農業救援機制，提供一定的農業政策優惠，給予因疫情而受阻的農業產業提供基金援助和人員指導；二要重點支持高標準農田建設、農田水利設施更新、標準化圈舍建設等，為疫情后快速恢復經營奠定基礎[10]。市場能夠在發揮自身調節機制的基礎上，建立援助計劃，聯合以龍頭企業帶動援助農業合作社和農戶的發展形式，分擔因疫情而產生的農業發展風險，降低多方在農業方面的經濟損失，實現互利雙贏。

3 結語

新冠肺炎疫情自爆發至今，過長的防控周期對我國的養殖業、蔬菜果業、花卉業、水產養殖業等農業相關產業的發展產生了嚴重的負面影響，為降低各方損失，推動農業經濟向好發展，應保障好農業物資有效供給并給予適當的金融支持，發揮“互聯網+”、“直播+”、“電商+”、“5G+”等自媒體平臺的力量優勢，大力拓寬農產品發展新業態，強化進口農副產品及海產品的防疫管控，嚴防疫情反彈帶來的二次影響，建立政府、市場、企業三方結合的農業援助體系，分擔農業發展風險，為我國實現脫貧攻堅和全面建成小康社會保駕護航。

當前，國內的新冠肺炎疫情已基本得到有效控制，但全球疫情仍在大流行，境外輸入風險持續增加，疫情形勢依舊嚴峻。就目前形式而言，抗疫阻擊將保持一個長期的狀態，必然對我國農業行業的正常運行造成影響，則要求各方要時刻繃緊農業生產這根線不放松、不懈怠，共渡難關，確保我國全面建成小康社會，實現鄉村振興的目標順利完成。突如其來的疫情對我國農業發展來說既是一場考驗，更

是一個新的機遇，期待我國農業經此一疫獲得更優的發展空間。