土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響
——基于村莊內(nèi)土地不平等視角的分析

張連華，霍學(xué)喜

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/西部農(nóng)村發(fā)展研究中心，陜西 楊凌 712100）

穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于激勵(lì)農(nóng)戶長期投資、改進(jìn)土地質(zhì)量[1-3]，促進(jìn)土地要素流動(dòng)、優(yōu)化土地資源配置[4-5]，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。改革開放以來，地權(quán)穩(wěn)定是我國土地政策變遷的基本導(dǎo)向，其中，土地權(quán)利確認(rèn)是穩(wěn)定地權(quán)系列舉措中的重要正式制度安排，也是穩(wěn)定地權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施基礎(chǔ)。中央政府土地權(quán)利確認(rèn)政策演變路徑具有強(qiáng)制性逐漸增強(qiáng)的特征[6]，并形成2009—2018年實(shí)施的執(zhí)行力度最高、執(zhí)行范圍最廣的新一輪土地確權(quán)政策。新一輪土地確權(quán)是“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著明確權(quán)屬、穩(wěn)定地權(quán)等重要功能，即地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)是土地確權(quán)政策實(shí)施效果的重要內(nèi)容，因此，探析土地確權(quán)對地權(quán)穩(wěn)定性的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性包括法律、事實(shí)和感知三個(gè)層次[7]，感知上的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性是權(quán)利主體基于對法律和事實(shí)的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性、主體產(chǎn)權(quán)行為能力等信息的理性和感性認(rèn)識，進(jìn)而對土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的綜合評估，因而感知上的地權(quán)穩(wěn)定性是農(nóng)戶決策和行為的基礎(chǔ)[8-9]。有研究表明，土地確權(quán)有助于提高農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，從而促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地投資[10-12]。但土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)尚存在爭議，有學(xué)者認(rèn)為土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)性感知無實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，導(dǎo)致土地確權(quán)地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)尚未發(fā)揮的主要原因有：土地確權(quán)對與農(nóng)村土地相關(guān)的矛盾和沖突的激化[13-14]、確權(quán)不規(guī)范[3]、農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性感知的情境依賴與經(jīng)驗(yàn)依賴[15]和土地確權(quán)對土地細(xì)碎化的固化[16]。事實(shí)上，村莊內(nèi)家庭承包土地不平等（以下簡稱土地不平等）可能是影響土地確權(quán)地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)發(fā)揮的重要因素，原因是土地不平等是導(dǎo)致農(nóng)戶對土地進(jìn)行爭奪并產(chǎn)生圍繞土地的矛盾與沖突的核心因素[17]，進(jìn)而影響土地確權(quán)關(guān)于地權(quán)穩(wěn)定的政策效果，但學(xué)術(shù)界相關(guān)研究忽視了土地不平等的影響。同時(shí)，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定主要源自土地調(diào)整，村莊內(nèi)土地不平等是村莊進(jìn)行土地調(diào)整的主要驅(qū)動(dòng)因素[7]，因而土地不平等也是影響農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的重要因素。雖然改革開放以來，我國實(shí)行“均分化”的土地分配政策，但尋租、農(nóng)戶行為能力差異等導(dǎo)致實(shí)際分配過程中仍然存在土地不平等問題，且人口變動(dòng)和家庭分化等因素導(dǎo)致土地不平等程度逐漸擴(kuò)大。因此，厘清土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響機(jī)理以及土地不平等在土地確權(quán)地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)中的作用機(jī)理，對評價(jià)土地確權(quán)的政策績效、落實(shí)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革具有一定的指導(dǎo)作用。

鑒于此，本文基于誘致性制度變遷理論和社會(huì)心理學(xué)理論，利用黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)陜西、甘肅兩省的蘋果戶實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用Logit和Ologit模型，分析土地確權(quán)、土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響及其作用機(jī)理，探討土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中的調(diào)節(jié)機(jī)理，進(jìn)一步檢驗(yàn)新一輪土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)，為評價(jià)土地確權(quán)政策效果和推進(jìn)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

1 理論分析與研究假說

1.1 土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響

土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的基本含義是主體的土地權(quán)利在權(quán)利期限內(nèi)被其它經(jīng)營主體、政府以低于市場價(jià)格或無償剝奪、隨機(jī)侵犯的概率[18]，產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定被剝奪和侵犯的概率越低；土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性感知即農(nóng)戶對承包期限內(nèi)土地權(quán)利被剝奪和侵犯概率的主觀認(rèn)知。有研究表明，土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的強(qiáng)化路徑主要有：一是通過法律賦權(quán)和國家公信力增強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的排他性，進(jìn)而降低土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成本[19-20]；二是通過對土地產(chǎn)權(quán)的明晰從而降低由于產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的不確定性[21]；三是土地確權(quán)有助于促進(jìn)建立一套圍繞土地使用、收益和交換等的正式規(guī)則，提高主體對建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可預(yù)期性[22]；四是土地確權(quán)對地塊和權(quán)利的固化強(qiáng)化了中央“限制土地調(diào)整”正式制度安排的實(shí)施效果[6]。由此可見，在控制其它主要影響農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知因素情境中，土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有強(qiáng)化效應(yīng)。新一輪土地確權(quán)以“確權(quán)確地”的方式進(jìn)一步明晰農(nóng)地權(quán)屬，建立完善的農(nóng)地注冊登記管理制度，并向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書，對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有提升作用。因此，土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有強(qiáng)化效應(yīng)。

1.2 土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響

土地具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)保障的雙重功能[23]，進(jìn)而土地制度和土地政策應(yīng)盡可能兼顧效率與公平。農(nóng)地作為農(nóng)戶最為基本的生產(chǎn)資料，其公平分配對構(gòu)建穩(wěn)定、公平的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用[24]，因而“土地均分化”是改革開放以來我國土地制度和土地政策的主要特征，集體成員享有平等的土地承包權(quán)和使用權(quán)。但隨著人口變動(dòng)、家庭分化、基層組織不規(guī)范的土地分配和限制調(diào)整的土地政策，導(dǎo)致村莊內(nèi)農(nóng)戶之間的土地分配存在非均衡性，本文將這種農(nóng)戶家庭之間的土地不均等定義為土地不平等。一般而言，土地不平等包括土地?cái)?shù)量的不平等、土地權(quán)利屬性的不平等以及由此產(chǎn)生的收入不平等，其中，土地?cái)?shù)量不平等是土地不平等的基本特征，也是本文關(guān)注的主要內(nèi)容。

改革開放以來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定主要源自土地調(diào)整[7]。土地調(diào)整存在靜態(tài)交易效應(yīng)和對農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟恼嫘?yīng)，也存在交易成本和效率損失等負(fù)面效應(yīng)，正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)之差的外部收益是形成土地調(diào)整非穩(wěn)定制度的主要驅(qū)動(dòng)因素，因而村莊土地調(diào)整的非穩(wěn)定制度安排具有顯著的誘致性制度變遷特征，即村莊是否進(jìn)行土地調(diào)整的決策是在政府政策導(dǎo)向下村莊集體決策的結(jié)果[25]。有研究指出，農(nóng)民對中央 “不得調(diào)地”產(chǎn)權(quán)制度安排的態(tài)度對村莊土地調(diào)整決策具有顯著影響，持反對態(tài)度農(nóng)民較多的村莊，存在較高的土地調(diào)整頻率和概率[26]。限制土地調(diào)整、延長土地承包期限和土地確權(quán)是中央政府主要的正式產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排，決定著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)趨于穩(wěn)定的制度變遷導(dǎo)向。在正式穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度安排下，村莊內(nèi)土地不平等通過影響農(nóng)戶土地調(diào)整意愿，進(jìn)而促成土地調(diào)整的非穩(wěn)定制度安排[17]。由于土地調(diào)整主要受對農(nóng)民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤挽o態(tài)交易效應(yīng)的外部利益驅(qū)動(dòng)，且風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤挽o態(tài)交易效應(yīng)均通過降低土地不平等程度得以實(shí)現(xiàn)，因而土地不平等是村莊土地調(diào)整的主要驅(qū)動(dòng)因素。在土地不平等程度較高的村莊中，家庭土地稟賦較低的農(nóng)戶具有較強(qiáng)的土地調(diào)整意愿，農(nóng)戶關(guān)于土地調(diào)整的意愿表達(dá)和村莊民主決策可能形成調(diào)整土地的集體決策[25]，且土地不平等程度越大，越有可能形成土地調(diào)整的集體決策。因此，村莊內(nèi)土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有弱化效應(yīng)。

1.3 土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中的調(diào)節(jié)機(jī)理

基于社會(huì)心理學(xué)理論，在主體形成一定的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度時(shí)，會(huì)特別關(guān)注與先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度相關(guān)的事件[27]。其中，與主體先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度一致的事件會(huì)強(qiáng)化主體的認(rèn)知態(tài)度，與主體先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度不一致的事件對主體先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度的影響取決于該事件對主體造成的壓力，若造成的壓力較強(qiáng)，該事件可能會(huì)弱化甚至改變主體的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度[28]，若造成的壓力較弱，該事件則可能激發(fā)主體增強(qiáng)對不一致信息的抵抗，從而強(qiáng)化主體的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度[15]。

土地確權(quán)是穩(wěn)定地權(quán)的正式制度安排之一，在土地不平等程度較低的村莊中，村莊調(diào)整土地的意愿較弱，即土地產(chǎn)權(quán)較為穩(wěn)定，在此情境中土地確權(quán)屬于與主體先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度一致的事件，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知；在土地不平等程度較高的村莊中，村莊土地調(diào)整意愿較強(qiáng)，在此情境中土地確權(quán)屬于與主體先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度不一致的事件，由于村莊土地調(diào)整的非穩(wěn)定制度安排是集體決策的結(jié)果，并且土地確權(quán)并非是限制土地調(diào)整的直接措施，因而土地確權(quán)對村莊所造成的壓力較小，不足以改變農(nóng)戶感知的村莊趨于調(diào)整土地的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度，即土地確權(quán)可能激化土地稟賦較低農(nóng)戶的土地調(diào)整意愿并導(dǎo)致其付出更多的努力促使村莊進(jìn)行土地調(diào)整，換言之，在土地不平等程度較高的村莊中，土地確權(quán)對村莊趨于調(diào)整土地的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度的強(qiáng)化會(huì)降低土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的強(qiáng)化效果。同時(shí)，在土地不平等程度較高的村莊中，土地確權(quán)會(huì)激發(fā)農(nóng)戶對土地進(jìn)行爭奪進(jìn)而激化圍繞土地相關(guān)的矛盾與沖突[17]，弱化土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。因此，土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的強(qiáng)化效果中具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來源于2017年11—12月研究團(tuán)隊(duì)于黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)陜西、甘肅兩省的蘋果戶實(shí)地調(diào)研。2017年陜西、甘肅正處于新一輪土地確權(quán)階段，因此陜西、甘肅兩省獲取的截面數(shù)據(jù)能夠滿足考察土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響的要求。采用典型抽樣分別在每個(gè)省選取2個(gè)樣本縣（區(qū)），其中陜西選取延安市的寶塔區(qū)和洛川縣，甘肅選取平?jīng)鍪械撵o寧縣和莊浪縣。依托4個(gè)樣本縣（區(qū)），在每個(gè)縣（區(qū)）隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨機(jī)抽取2～3個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)選取20～30個(gè)蘋果戶進(jìn)行“一對一”的問卷調(diào)研，共完成34份村級問卷和801份蘋果戶問卷。根據(jù)本文所需變量及剔除相關(guān)缺失值之后，有效樣本為33份村級問卷和728份蘋果戶問卷，村級問卷和蘋果戶問卷的有效使用率分別為97.06%和90.87%。

2.2 變量選擇與說明

1） 因變量。因變量即農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，根據(jù)地權(quán)穩(wěn)定性感知的基本含義，結(jié)合我國農(nóng)村土地不穩(wěn)定主要源自土地調(diào)整的現(xiàn)實(shí)背景，本研究以“農(nóng)戶對第二輪承包期限（2027年12月31日）內(nèi)研究地塊是否可能被收回重新調(diào)整”的主觀認(rèn)知反映農(nóng)戶的地權(quán)穩(wěn)定性感知。其中，不會(huì)被收回重新調(diào)整表示農(nóng)戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平較高，賦值為1；會(huì)被收回調(diào)整則表示農(nóng)戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平較低，賦值為0。因研究區(qū)域土地細(xì)碎化較為嚴(yán)重，本文僅選取蘋果戶面積最大的果園地塊為研究對象。

2）核心自變量。核心自變量即土地確權(quán)和土地不平等。土地確權(quán)以蘋果戶是否獲得政府頒發(fā)的新一輪土地確權(quán)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》為基準(zhǔn)，其中1表示已確權(quán)，0表示未確權(quán)。根據(jù)理論分析的相關(guān)界定，土地不平等以村莊內(nèi)家庭承包地?cái)?shù)量不平等程度表征，借鑒測度收入不平等的基尼系數(shù)計(jì)算各村莊內(nèi)土地不平等系數(shù)。計(jì)算方法為：

式中：LG為土地不平等系數(shù)，取值范圍在0～1之間，該系數(shù)值越大，說明村內(nèi)土地不平等程度越高；y1,y2，…，yn為村莊內(nèi)n個(gè)樣本蘋果戶的家庭承包地面積。

3）控制變量。參考豐雷等[29]和仇童偉等[15]的研究，選取農(nóng)戶家庭決策者基本特征、家庭基本特征、村莊特征和農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷作為控制變量。其中決策者基本特征包括性別、年齡和受教育程度；家庭基本特征包括人均耕地面積和非農(nóng)收入占比；村莊特征包括村莊經(jīng)濟(jì)水平、村莊土地市場化水平、村莊位置和村莊土地質(zhì)量水平；產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷即農(nóng)戶土地調(diào)整經(jīng)歷。為控制區(qū)域間未觀測的經(jīng)濟(jì)、政策和制度等因素對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的可能影響，模型估計(jì)中擬加入地區(qū)虛擬變量。上述變量定義及描述見表1。

表 1 控制變量定義及描述Table 1 Variable definitions and descriptive statistics

2.3 模型選擇

囿于因變量農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知為二值選擇的分類變量，擬采用Logit模型進(jìn)行估計(jì)：

式中：p為蘋果戶對承包期內(nèi)研究地塊不會(huì)被收回調(diào)整的概率的主觀認(rèn)知；CERT為土地確權(quán)，αC為土地確權(quán)的回歸系數(shù)；LG為土地不平等，αL為土地不平等的回歸系數(shù)；x表示控制變量，k表示控制變量數(shù)量，βk表示第k個(gè)控制變量的回歸系數(shù)；εi為誤差項(xiàng)。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地確權(quán)和土地不平等與農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知分析

黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)正處于新一輪土地確權(quán)落實(shí)階段，在728個(gè)樣本蘋果戶中，33.97%的樣本蘋果戶已完成土地確權(quán)；在33個(gè)樣本村莊中，土地不平等系數(shù)的平均值為0.25，最小值為0.14，最大值為0.39，表明黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)村莊內(nèi)存在土地分配不均等的情況；同時(shí)，62.64%的蘋果戶認(rèn)為研究地塊在未來不會(huì)被收回重新調(diào)整，即感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平較高，表明黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)現(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)戶對土地產(chǎn)權(quán)具有較為穩(wěn)定的預(yù)期。

對比分析已確權(quán)組和未確權(quán)組樣本農(nóng)戶的地權(quán)穩(wěn)定性感知發(fā)現(xiàn)，已確權(quán)組樣本中認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性較高的農(nóng)戶占比高于未確權(quán)組，其中，已確權(quán)組樣本中認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性較高的農(nóng)戶占比為71.14%，未確權(quán)組樣本中僅占60.17%。同時(shí)，對比分析不同土地不平等程度下農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知發(fā)現(xiàn)，土地不平等程度較高情境中農(nóng)戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平較低。具體而言，以村莊土地不平等程度的中位數(shù)為臨界點(diǎn)，將樣本劃分為兩組，其中，土地不平等系數(shù)大于等于中位數(shù)的樣本為土地不平等程度高樣本組，土地不平等系數(shù)小于中位數(shù)為土地不平等程度低樣本組，結(jié)果顯示，在土地不平等程度高樣本組中，認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性較高的農(nóng)戶占比為60.72%，在土地不平等程度低樣本組中，認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性較高的農(nóng)戶占比為65.85%。

正如理論分析所述，土地確權(quán)可通過國家公信力保障、法律保障、明晰權(quán)屬以及建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等路徑強(qiáng)化農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，而土地不平等通過驅(qū)動(dòng)村莊進(jìn)行土地調(diào)整，進(jìn)而降低農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，因而已確權(quán)組樣本中認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性水平較高的農(nóng)戶比例高于未確權(quán)組，土地不平等程度高樣本組中認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性水平較高的農(nóng)戶比例低于土地不平等程度低樣本組。根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果可初步判斷，新一輪土地確權(quán)提升了農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，而村莊內(nèi)土地不平等程度增加會(huì)降低農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知。但描述性統(tǒng)計(jì)分析并未有效控制其它影響農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的因素，導(dǎo)致研究結(jié)果可能具有一定偏差，需要作進(jìn)一步的計(jì)量分析。

3.2 土地確權(quán)與土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響分析

為保證估計(jì)結(jié)果穩(wěn)健，估計(jì)分別引入核心自變量土地確權(quán)、土地不平等以及同時(shí)引入土地確權(quán)和土地不平等兩個(gè)核心自變量的三個(gè)Logit模型。其中，三個(gè)模型均加入控制變量。

1）土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響。在僅引入核心自變量土地確權(quán)的模型估計(jì)中，土地確權(quán)變量通過5%的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，幾率比為1.95（表2），即已確權(quán)蘋果戶認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性水平較高的概率是未確權(quán)蘋果戶的1.95倍；在同時(shí)引入核心自變量土地確權(quán)和土地不平等的模型估計(jì)中，土地確權(quán)變量也通過5%的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，幾率比為1.97。這一結(jié)果表明土地確權(quán)對蘋果戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有顯著的正向影響。土地確權(quán)通過法律賦權(quán)和國家公信力降低產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本、通過明晰權(quán)屬以及建立在產(chǎn)權(quán)之上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系降低不確定性和通過產(chǎn)權(quán)固化強(qiáng)化“限制土地調(diào)整”的政策效應(yīng)，進(jìn)而提高農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，強(qiáng)化農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知。進(jìn)一步看，土地確權(quán)變量在同時(shí)引入土地確權(quán)和土地不平等模型中的影響系數(shù)和幾率比均高于僅引入核心自變量土地確權(quán)模型，即在控制土地不平等情境中土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的正向影響高于未控制情境，意味著忽略土地不平等的研究結(jié)果可能會(huì)低估土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。

表 2 土地確權(quán)、土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響的估計(jì)結(jié)果Table 2 Estimation results of the effect of land right confirmation and land inequality on farmers’ perception of land tenure stability

2）土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響。土地不平等變量在僅引入核心自變量土地不平等的模型和同時(shí)引入核心自變量土地確權(quán)和土地不平等的模型中均在5%的統(tǒng)計(jì)水平下具有顯著的負(fù)向影響（表2），表明村莊內(nèi)家庭土地不平等程度越大，村莊越有可能調(diào)整土地，農(nóng)戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平越低。土地不平等是村莊進(jìn)行土地調(diào)整的主要驅(qū)動(dòng)因素，較高的土地不平等程度易誘發(fā)形成村莊調(diào)整土地的集體決策，進(jìn)而降低農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知。

從控制變量來看，村莊位置變量、村莊經(jīng)濟(jì)水平變量均對蘋果戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有顯著的負(fù)向影響。村莊位置變量負(fù)向影響，說明距縣政府越遠(yuǎn)的村莊農(nóng)戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平越低，可能原因是偏遠(yuǎn)村莊內(nèi)部社會(huì)習(xí)俗和規(guī)范對地權(quán)制度安排的影響較大，弱化了政府穩(wěn)定導(dǎo)向的正式產(chǎn)權(quán)制度安排的制度實(shí)施效果；村莊經(jīng)濟(jì)水平的負(fù)向影響，說明村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越可能進(jìn)行土地調(diào)整，這一結(jié)論與已有研究相反，豐雷等[29]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平的提高可部分替代土地調(diào)整對農(nóng)民生計(jì)困難的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偣δ埽M(jìn)而降低村莊調(diào)整土地的可能性，提高農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，但專業(yè)化蘋果戶收入主要來源于蘋果經(jīng)營，即村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠土地，在此情景下農(nóng)戶更加關(guān)注與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題，土地分配中存在的矛盾和沖突更易誘發(fā)村莊進(jìn)行土地調(diào)整，因而村莊經(jīng)濟(jì)水平對蘋果戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有負(fù)向影響。

值得注意的是，本文中土地調(diào)整的產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷對蘋果戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響不顯著，與馬賢磊等[7]的研究結(jié)論不同，原因可能是研究區(qū)域土地調(diào)整經(jīng)歷主要發(fā)生在15年以前，而態(tài)度或感知的形成與記憶存在近因關(guān)聯(lián)，事件過去越久對行為主體感知的影響越弱[30]。需要指出的是，地區(qū)虛擬變量在模型估計(jì)中均未通過顯著性檢驗(yàn)，可能原因是陜西蘋果產(chǎn)區(qū)和甘肅蘋果產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和產(chǎn)權(quán)背景較為相似。

3.3 土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中的調(diào)節(jié)作用

在Logit模型中引入土地確權(quán)與土地不平等的交互項(xiàng)，考察土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中的調(diào)節(jié)作用（表3）。結(jié)果顯示，土地確權(quán)與土地不平等的交互項(xiàng)通過5%的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為負(fù)，意味著村莊內(nèi)家庭土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用。土地確權(quán)是與村莊期望進(jìn)行土地調(diào)整的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度不一致且造成壓力較小的外部事件，該事件的沖擊強(qiáng)化了土地稟賦較低農(nóng)戶期望調(diào)整土地的先驗(yàn)認(rèn)知態(tài)度，激發(fā)該類農(nóng)戶付出更多的努力促進(jìn)村莊調(diào)整土地，同時(shí)，土地確權(quán)也進(jìn)一步激化圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的相關(guān)矛盾與沖突，進(jìn)而弱化土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地不平等程度較高的村莊中，土地稟賦較低的蘋果戶期望在第二輪土地承包期限結(jié)束后進(jìn)行土地調(diào)整，而土地確權(quán)對地權(quán)的進(jìn)一步固化反而強(qiáng)化了該類農(nóng)戶對促進(jìn)土地調(diào)整的努力程度，包括增加向村委會(huì)的意見表達(dá)和向政府的上訪次數(shù)等，降低了土地確權(quán)關(guān)于地權(quán)穩(wěn)定的政策實(shí)施效果。

表3 土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中的調(diào)節(jié)作用的估計(jì)結(jié)果Table 3 Estimation results of land inequality’s regulatory effect on the impact of land right confirmation on farmers’perception of land tenure stability

3.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)分析

首先，通過控制現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)宏觀政策的影響進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。2017年十九大明確提出：第二輪土地承包到期后再延長30年，該產(chǎn)權(quán)政策可能進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，強(qiáng)化農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知。根據(jù)2017年底對黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)蘋果戶的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)戶對“承包期限延長”產(chǎn)權(quán)政策的知悉狀況存在差異，具體而言，67.83%的蘋果戶已知悉該政策，其中陜西省68.33%，甘肅省67.35%，余下蘋果戶均尚未知曉該政策。本文在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響的模型估計(jì)中引入是否知曉承包期延長變量，其中知曉承包期延長賦值為1，不知曉賦值為0，考察“承包期限延長”的產(chǎn)權(quán)政策對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響以及控制該政策后土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響（表4）。

結(jié)果顯示：是否知曉承包期延長變量對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響未通過顯著性檢驗(yàn)，意味著“第二輪承包到期后再延長30年”的產(chǎn)權(quán)政策尚未強(qiáng)化蘋果戶的地權(quán)穩(wěn)定性感知。可能原因是村莊土地調(diào)整具有誘致性變遷特征，即使土地承包期限再一次延長，農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)仍然存在被調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地資源稟賦較低農(nóng)戶中存在不少對該政策持負(fù)面態(tài)度的農(nóng)戶，因?yàn)樵擃愞r(nóng)戶希望在第二輪土地承包期限結(jié)束后進(jìn)行土地調(diào)整，而承包期延長無疑會(huì)給土地調(diào)整帶來阻力，這種矛盾可能導(dǎo)致農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)的預(yù)期不穩(wěn)定。估計(jì)結(jié)果還顯示，在控制“承包期延長”的產(chǎn)權(quán)政策后，土地確權(quán)和土地不平等對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響與原模型（表2）一致，表明主要實(shí)證結(jié)果較為穩(wěn)健。

表 4 承包期延長對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響的估計(jì)結(jié)果Table 4 Estimation results of the effect of land contract period extension on farmers’ perception of land tenure stability

其次，采用替換因變量的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，進(jìn)一步考察估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。數(shù)據(jù)獲取過程中，在詢問農(nóng)戶“樣本地塊承包期限內(nèi)是否可能被收回重新調(diào)整”的同時(shí)，還進(jìn)一步詢問 “若收回重新調(diào)整，該地塊能否調(diào)回到自己手中”。本文將答案為“不會(huì)收回重新調(diào)整”的蘋果戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平賦值為3，即穩(wěn)定性水平較高；將答案為“可能被收回重新調(diào)整但還會(huì)調(diào)整到自己手中”的蘋果戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平賦值為2，即穩(wěn)定性水平次之；將答案是“會(huì)被收回重新調(diào)整且該地塊不會(huì)再調(diào)整到自己手中”的蘋果戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平賦值為1，即穩(wěn)定性水平最低，形成穩(wěn)定性水平為高、中、低的有序分類變量。其中，感知穩(wěn)定性水平最高的蘋果戶比例為78.85%，穩(wěn)定性水平次之的蘋果戶比例為5.96%，穩(wěn)定性水平最低的蘋果戶比例為15.18%。

將因變量替換為穩(wěn)定性水平為高、中、低的有序分類變量，采用Ologit模型進(jìn)行估計(jì)。結(jié)果顯示，土地確權(quán)、土地不平等以及二者的交互項(xiàng)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響方向和顯著性與上述Logit模型的估計(jì)結(jié)果基本一致（表5），再一次表明本文主要實(shí)證結(jié)果較為穩(wěn)健。

最后，采用分組回歸再一次檢驗(yàn)土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知影響中的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)調(diào)節(jié)變量為分類變量時(shí)，調(diào)節(jié)效應(yīng)可通過分組回歸并檢驗(yàn)組間系數(shù)差異進(jìn)行檢驗(yàn)[31-32]。因土地不平等系數(shù)為連續(xù)變量，以土地不平等系數(shù)的中位數(shù)為基準(zhǔn)將樣本劃分為兩組，土地不平等系數(shù)大于等于中位數(shù)（0.25）的樣本為土地不平等程度高樣本組，土地不平等系數(shù)低于中位數(shù)的為土地不平等程度低樣本組。同樣以農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知為因變量，采用Logit模型進(jìn)行估計(jì)。結(jié)果顯示，土地確權(quán)變量在土地不平等程度高樣本組的模型估計(jì)中不顯著，在土地不平等程度低樣本組的模型估計(jì)中具有顯著的正向影響（表6），表明在土地不平等程度較低的村莊中土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有更高的強(qiáng)化效果，這進(jìn)一步說明土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的影響中具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用，表明調(diào)節(jié)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

表5 替換因變量后的估計(jì)結(jié)果Table 5 Estimated results of after substituting dependent variables

表6 分組回歸的估計(jì)結(jié)果Table 6 Estimated results of group regression

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

研究表明，在研究樣本中，62.64%認(rèn)為研究地塊在未來不會(huì)被重新調(diào)整，即多數(shù)農(nóng)戶感知的地權(quán)穩(wěn)定性水平較高；同時(shí)，33.79%樣本蘋果戶已完成新一輪確權(quán)頒證。新一輪土地確權(quán)顯著提升了農(nóng)戶感知層面的地權(quán)穩(wěn)定性水平，有效發(fā)揮了其地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)，且在控制村莊內(nèi)家庭土地不平等的情境中具有更高的提升效果；土地不平等是村莊進(jìn)行土地調(diào)整的主要驅(qū)動(dòng)因素，對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知具有顯著的負(fù)向影響，同時(shí)，土地不平等在土地確權(quán)對農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知的正向影響中具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用，換言之，土地不平等程度的增加會(huì)降低土地確權(quán)關(guān)于地權(quán)穩(wěn)定的政策效果。這意味著基于穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)視角，土地確權(quán)的產(chǎn)權(quán)政策是可取的，同時(shí)應(yīng)注重土地不平等對土地確權(quán)政策效果的負(fù)面影響，最大限度發(fā)揮土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。

土地確權(quán)是“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著法律賦權(quán)、明晰權(quán)屬和地權(quán)穩(wěn)定等重要功能，也是現(xiàn)階段重要的穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的正式制度安排。與此同時(shí)，村莊內(nèi)土地不平等既影響農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性感知，也影響土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。研究結(jié)論對認(rèn)識、評價(jià)土地確權(quán)政策實(shí)施效果和落實(shí)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革具有參考意義。

4.2 啟示

1）規(guī)范土地確權(quán)程序，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳和信息披露，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)存在不規(guī)范問題，且農(nóng)戶對新一輪土地確權(quán)認(rèn)知有限，這均可能抑制土地確權(quán)的地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。因此，在推進(jìn)土地確權(quán)和“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，一方面政府應(yīng)規(guī)范確權(quán)程序，真正做到明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體和權(quán)利客體；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳和信息披露，進(jìn)一步提高農(nóng)戶感知層面的地權(quán)穩(wěn)定性。

2）多舉措降低農(nóng)村土地不平等程度，消除因土地分配不公造成的負(fù)面影響。農(nóng)村土地分配問題與保障農(nóng)民福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革等密切相聯(lián)，村莊內(nèi)土地不平等是激化圍繞土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的矛盾與沖突的主要原因，也是影響土地確權(quán)政策實(shí)施效果的重要因素。因而在落實(shí)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，政府應(yīng)特別關(guān)注土地不平等問題，一是以產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合地區(qū)土地稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)習(xí)俗等情況，對土地進(jìn)行合理的調(diào)整（如土地整合確權(quán)），降低土地不平等程度；二是在落實(shí)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場機(jī)制，以市場主導(dǎo)的農(nóng)地資源配置部分替代行政性的土地調(diào)整，降低由于人口變動(dòng)等因素導(dǎo)致的潛在土地不平等問題，進(jìn)而強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)制度改革效果和降低土地不平等導(dǎo)致的其他負(fù)面影響。