農民轉型期返鄉農民工職業培訓錯位分析與應對策略

崔健 趙杭莉

摘 要 農業農村現代化的發展需要高素質的農村人力資源作為支撐，因而大量農民工返鄉向創業型農民和新型職業農民轉型，職業培訓對返鄉農民工能否成功轉型起到關鍵作用。基于返鄉農民工職業培訓調查數據，對比分析職業培訓現狀和培訓需求間存在的錯位表現，運用人力資源管理培訓理論分析發現，返鄉農民工職業培訓設計和運行存在如下問題：職業培訓宣傳錯位，職業培訓內容錯位，職業培訓方式錯位，職業培訓期限錯位，職業培訓機構及師資錯位，職業培訓效果錯位。具體應對策略包括：強化返鄉農民工在職業培訓中的主體性和能動性，在培訓需求分析基礎上設計職業培訓方案，加強返鄉農民工職業培訓的運行體系建設，以提升返鄉農民工職業培訓的系統性和有效性。

關鍵詞 農民轉型;返鄉農民工;職業培訓;錯位;培訓理論

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）19-0060-06

一、問題的提出

美國人力資本之父西奧多·W·舒爾茨認為：“僅適用傳統生產要素的農業無法對經濟增長做出重大貢獻，但現代化的農業能對經濟增長做出重大貢獻。”[1]人力資本理論已經指出經濟增長有賴于傳統農業向現代化農業的轉變。但長期以來，我國大量農村勞動力是從農村流向城市，進入城市務工形成數量龐大的農民工。截至2018年，我國農民工總數約為2.88億人，占全國總人口的21%[2]。農民工群體的興起導致農村“空心化”，農村人力資源素質低下，加劇城鄉差距擴大，農業化與工業化發展不同步。為此，黨的十九大報告提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。國家實施的鄉村振興戰略表明了國家致力于從傳統農業邁向現代化農業發展的決心。現代化農業的發展需要高素質農業人才的支撐，因而國家號召農民工返鄉投身現代化農業農村建設，鼓勵農民工回鄉創業發展、向新型職業農民轉型。2017年《全國新型職業農民發展報告》顯示，全國新型職業農民總量已突破1500萬人。然而，盡管返鄉農民工經受過市場的歷練，具備一定的技能和資金，他們中的不少人有轉型為新型職業農民或具備返鄉創業的潛質，但他們距離“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民標準還有不小差距，必須經歷職業教育與培訓才有可能實現轉型。可見，職業教育與培訓對返鄉農民工能否成功轉型起到關鍵作用，這也對返鄉農民工職業教育與培訓提出更高的要求。

目前對新型職業農民培訓教育已形成的研究成果有新型職業農民培育的方向與支持體系[3]、新型職業農民的勝任素質模型構建[4]、新型職業農民的職業能力培養[5]、發達國家職業農民培養政策的啟示[6]以及新型職業農民培訓供給側改革[7]。同時，返鄉農民工也是農民職業培訓關注的群體，并形成一些研究成果。如研究農民工返鄉創業的扶持政策[8]，返鄉農民工創業資本積累中的職業教育支持策略[9]以及心理資本提升的職業教育路徑等[10]。已有研究具有以下特點：一是研究以培養新型職業農民的理論探討為主，實踐調查研究較少;二是返鄉農民工作為發展農業現代化的主要群體，針對他們的職業培訓研究成果不足;三是對農民職業培訓的現有研究基本都是從教育學研究的視角，其他研究視角幾乎未涉及。從人力資源管理視角而言，返鄉農民工職業培訓是針對農村人力資源開展的培訓活動，目的是提升農村人力資本水平，優化農業從業者結構，為新農村建設和發展現代化農業提供高素質農村人才。因此，本文針對返鄉農民工開展職業培訓調查，對比分析職業培訓現狀和培訓需求間的錯位表現，運用培訓理論分析返鄉農民工職業培訓設計與運行中存在的問題并提出應對策略，以解決職業培訓錯位問題并提升返鄉農民工職業培訓的系統性和有效性。

二、問卷調查設計與樣本基本情況

本次返鄉農民工職業培訓調查選取西部省份X市的L區。L區位于X市市郊，外出交通便利，農民進城務工現象普遍，但近年來農民工回鄉已成為新趨勢。因此選取L區作為調查地具有較好的地域代表性。本次調查問卷比較全面地涵蓋了返鄉農民工職業培訓的相關情況，共發放調查問卷200份，實際回收190份，有效問卷189份，問卷有效率為94.5%。

（一）返鄉農民工性別、年齡構成

從性別特征來看，男性農民工115人，占比61.1%，女性農民工74人，占比38.9%，男女比例接近3∶2。可見男性農民工返鄉的意愿更強。從年齡特征分析，被調查者的年齡分布不均勻，以中年農民為主。年齡在25歲以下的農民工只有22人，占調查總數的11.69%;年齡在26～35歲的農民工有29人，占調查總數的15.58%;年齡在35～45歲以上的農民工有38人，占調查總數的19.48%;年齡在45歲以上的農民工有101人，占調查總數的53.25%。年齡特征說明農民工返鄉受年齡增長因素影響較大，隨著年齡增長，農民工對留在城市中生存的期望值下降，回歸農村仍然是大多數農民工的最終選擇。

（二）返鄉農民工文化程度

在被調查的返鄉農民工中，文化水平參差不齊。其中，未上過學的有12人，占比6.49%;小學文化水平的有49人，占比25.97%;初中文化水平的有88人，占比46.75%;接受過普通高中及中等職業教育的有30人，占比15.58%;接受過高等職業教育以上的有10人，占比5.19%。調查結果顯示，初中文化水平以下的總共占比79.21%，表明返鄉農民工整體文化素質相對較低，職業能力水平相對較低，這增加了返鄉農民工職業培訓的工作難度。

（三）返鄉農民工外出就業情況

問卷結果反映，大部分返鄉農民工外出工作年限在6-10年。其中，1年以下的有37人，占總調查人數的19.48%;1-5年的有44人，占總調查人數的23.38%;6-10年的有81人，占調查總數的42.86%;10年以上的有27人，占調查總數14.29%。較長的外出經歷使他們對城市有充分的認識，返鄉后對城鄉差異有比較強烈的感受。從外出就業行業分布看，主要集中于第二產業的建筑、加工制造業和第三產業的餐飲、批發零售業等。其中，從事建筑業的有83人，占調查總數的44.16%;從事制造業、紡織業、服裝加工業的有10人，占調查總數的5.19%;從事批發零售業的有21人，占調查總數的10.93%;從事住宿餐飲及其他社會服務業的有54人，占調查總數的28.57%;從事運輸業的有15人，占調查總數的7.79%。行業分布表明，農民工基本處于中低端產業鏈，在城市中的職業上升空間十分有限，返鄉后通過轉型或許能帶來新的發展契機。

三、返鄉農民工職業培訓的錯位表現

對調查樣本基本情況分析表明，返鄉農民工群體的文化素質和職業能力不足使他們始終處于城市的邊緣，難以融入城市。盡管他們對城鄉差距有清楚的認識，但農村仍是他們今后賴以生存的地方。因此在國家推進農業農村現代化建設的背景下，通過參加職業教育與培訓，返鄉農民工希望能盡快提高現代化農業發展所需要的知識、技術和經營管理能力，抓住在農村發展的新機遇。但是，對L區返鄉農民工職業培訓情況的調查顯示，職業培訓開展的現狀與返鄉農民工的職業培訓需求進行對比存在錯位現象，返鄉農民工職業培訓效果差強人意。

（一）返鄉農民工的職業培訓宣傳錯位

職業培訓宣傳是讓返鄉農民工了解政府政策導向和培訓內容的前置性工作，對于職業培訓的順利開展和提升職業培訓參與度具有積極意義。由表1可知，返鄉農民工參加職業培訓的愿望比較積極，超過一半（56.08%）的調查者愿意參加他們感興趣的培訓。但是調查顯示，他們并沒有經常性地接受職業培訓宣傳或動員活動（A項選擇只占到10.39%），這限制了他們獲取職業培訓的內容、時間和信息渠道，說明當前農村對返鄉農民工進行職業培訓宣傳的工作還不到位。

（二）返鄉農民工的職業培訓內容錯位

培訓理論強調培訓內容要有針對性，切合培訓對象的實際需求。此次調查的培訓內容采用多項選擇，通過頻數和百分比的排序和數據差異反映職業培訓內容存在的問題。調查結果見表2。盡管返鄉農民工接受的培訓內容與他們期望的培訓內容在排序上是一致的，但創業技能和經營管理技能排序優先于農業專業技術技能和電子商務知識，并且對創業技能（56.61%）和經營管理技能（48.15%）的期望需求大于現實供給（50.79%和43.92%）。這說明返鄉農民工更看重農民轉型，更需要創業技能或經營管理等“軟技能”，且掌握這些技能的迫切性較為強烈。

（三）返鄉農民工的職業培訓方式錯位

培訓方式能夠影響學習者的積極性，激發學習者的學習興趣，提升培訓效果。培訓方式的調查也是設計為多項選擇，通過頻數和百分比的排序和數值差異反映職業培訓方式存在的問題。由表3可知，返鄉農民工接受的職業培訓方式以參觀學習和專家面授為主，這兩種培訓方式的特點是觀摩和聽講，返鄉農民工的培訓參與度較低。但其期望的培訓方式是選擇現場指導、討論學習的比例較高，這兩種培訓方式傾向于實際操作以及互動性學習，實踐性和學習深度較強，返鄉農民工的培訓參與度比較高。另外，調查發現，遠程學習和移動學習方式在實際開展的培訓和農民期望的培訓中的選擇比例都遠遠低于其他培訓方式，說明新媒體的培訓方式無論在實際應用還是返鄉農民工認知中都沒有得到足夠重視。

（四）返鄉農民工的職業培訓期限錯位

返鄉農民工職業培訓大多屬于短期培訓。由表4可知，50.79%的返鄉農民工參加的都是3天以內的職業培訓，32.28%的返鄉農民工參加的是1周左右的職業培訓，二者合計占比83.07%，說明目前開展的職業培訓還是以一周以內的短期培訓為主。但是他們期望的職業培訓期限排序是一周左右（35.06%）、1個月（28.04%）、1～3天（19.05%）和1個月以上（17.99%）。這表明返鄉農民工認為3天以內的短期培訓對職業能力的提升沒有實質性幫助。同時他們也考慮培訓時間成本，比較認同1周左右和1個月的職業培訓期限，認為1個月以內的職業培訓足夠讓他們學習并掌握一項新技術或新技能。

（五）返鄉農民工的職業培訓機構及師資錯位

培訓組織機構影響培訓的權威性，培訓師資的選擇影響培訓成效。由表5可知，各種農業組織專業協會和職業技術學院參與返鄉農民工職業培訓的活躍度較高，合并占比68.79%， 說明他們積極響應國家開展的農村職業培訓活動，積極組織師資力量參與培訓。返鄉農民工期望的需求發現，他們更愿意參加由政府相關機構組織的職業培訓，說明政府在返鄉農民工職業培訓中的主導作用不容忽視。在師資選擇上，返鄉農民工更愿意由農村創業或技術帶頭人作為培訓教師，說明他們更喜歡從經驗中學習或者說更看重學習技術，忽視思維模式或經營理念等理論方面的提升。

（六）返鄉農民工的職業培訓效果反饋

調查表最后設置的問題是“您參加過的職業培訓對您個人創業或經營農業新產業有幫助嗎”，用以了解返鄉農民工參加職業培訓后的真實感受。調查結果顯示，一半的返鄉農民工（50.79%）認為參加職業培訓對他們創業或經營農業新產業有一定幫助，22.22%的返鄉農民工認為幫助不明顯，6.34%的返鄉農民工認為沒有任何幫助，三者合計占比79.35%。即只有約兩成的返鄉農民工認為職業培訓幫助非常大。表明目前開展的返鄉農民工職業培訓并沒有取得滿意的培訓效果。說明返鄉農民工職業培訓在農民轉型過程中沒有充分發揮其教育作用。

四、返鄉農民工職業培訓錯位的成因分析

（一）人力資源管理培訓理論

培訓與開發作為人力資源管理的一項職能，是實現人力資源增值的一條重要途徑[11]。科學的培訓活動在實踐中遵循一定的程序來開展。其一般由培訓需求分析、培訓設計與實施、培訓轉化和培訓評估與反饋幾個環節構成，以此保證培訓的系統性和實效性，見圖1。

培訓需求分析是整個培訓活動的起點，決定了培訓活動的方向，對培訓質量起著決定性作用。如果培訓需求分析做的不到位，則培訓活動達不到預期目的。典型的培訓需求分析模型由威廉·麥吉和保羅·賽耶提出，通過組織分析、任務分析和人員分析3個層面來確定培訓需求：組織分析是在組織戰略和組織績效層面確定培訓重點;任務分析是確定工作任務的標準以及成功完成任務需要的知識、技能、能力及其他因素;人員分析是對人員現有績效進行評價，從中找出需要解決的培訓需求。

完整的培訓設計一般包括6個W和1個H，即需要在設計時確認好培訓目標（why）、培訓內容（what）、培訓對象（whom）、培訓講師（who）、培訓時間（when）、培訓地點（where）、培訓方式（how）。培訓目標是培訓活動要達到的目的，其對培訓活動具有指導意義。培訓內容是培訓的重點，根據培訓目標和培訓對象學習需求選擇適合的學習內容。培訓講師則對于整個培訓活動的成效有直接影響，優秀的培訓講師提供高質量的講課內容和調動受訓者的參與能力。培訓方式很大程度上影響培訓學習效果，培訓方式現在多種多樣，根據需要組合選擇相應的培訓方式。

培訓轉化是將在培訓中學到的知識、技能和行為應用到實際工作中的過程。培訓成果能否順利轉化并長久地保持轉化效果主要受培訓對象、培訓設計和工作環境3方面因素的影響。培訓對象的學習動機、學習能力以及運用新技能的動機和能力影響轉化結果。培訓中學員的模擬環節、實踐機會和反饋機制也能幫助培訓對象更好地學習并維持培訓成果。培訓結束后的轉化氛圍、上級支持、運用技能的機會等同樣會影響培訓成果的轉化。

培訓評估和反饋環節主要監控培訓是否達到預期目的以及改進和優化后續的培訓活動。

（二）返鄉農民工職業培訓錯位的原因

返鄉農民工職業培訓工作錯位造成政府工作不到位、培訓組織機構花費精力卻成效甚微、返鄉農民工對培訓效果不滿意的尷尬情形。為解決上述問題，運用人力資源管理培訓理論分析返鄉農民工職業培訓中存在的設計和運行問題，力求從中找出造成職業培訓錯位的原因。

1. 對返鄉農民工在職業培訓中的主體性缺乏認識

通過培訓理論分析發現，培訓對象在培訓各環節都發揮著重要作用。培訓需求分析需要進行人員分析，培訓設計要針對培訓對象選擇培訓方式，培訓轉化效果受培訓對象學習動機和能力的影響。但從調查數據結果來看，政府對職業培訓的宣傳返鄉農民工感受不充分。從調查訪談中了解到，返鄉農民工更多的是接到職業培訓通知去參加培訓。這說明地方政府開展職業培訓工作還是以行政指令傳達為主，職業培訓沒有堅持“以農為本”的原則。同時，返鄉農民工參加職業培訓的積極性不高、運用新媒體等學習工具的比例也不高。有的返鄉農民工在調查中還流露出自卑情緒，認為自己很難有接受新觀念、新技能的學習能力。還有相當一部分返鄉農民工把參加培訓當成任務，培訓結束后不去主動尋找與培訓內容有關的創業機會，將學習的知識與技能很快遺忘。這些都反映出無論是地方政府還是返鄉農民工都沒有充分認識返鄉農民工在職業培訓中的主體性地位。

2. 職業培訓缺乏培訓需求分析的前期環節

職業培訓活動設計不切合返鄉農民工的培訓需求，從表面上看是培訓設計本身的問題，究其深層次原因還是培訓組織機構的培訓需求分析工作做得不到位。結合培訓需求分析的組織分析、任務分析和人員分析，開展返鄉農民工職業培訓的任何培訓機構，都應該在培訓之前進行培訓需求調研。即要了解清楚當地經濟發展戰略、可利用的各類資源、農民工返鄉后的發展意愿及返鄉農民工現有的知識技能構成。根據培訓需求調研的結果制定培訓計劃，這樣才能制定針對返鄉農民工的職業培訓目標、選擇恰當的培訓內容和培訓師資、組合最優的培訓方式以及安排合適的培訓期限，職業培訓工作的開展才能做到有的放矢，避免返鄉農民工職業培訓調查中出現各種錯位現象。

3. 政府缺乏對返鄉農民工提供培訓轉化的環境支持

通過培訓理論可知，影響培訓效果的一個重要環節就是培訓轉化。對于政府來說，培訓主體和培訓設計是主觀要素，但培訓環境卻是客觀要素，是政府能夠創造條件并提供給返鄉農民工的。通過調研訪談，參加完職業培訓的返鄉農民工（50.65%）認為，影響培訓效果的最主要因素是政府是否能提供政策支持和工作機會。但L區政府卻忽視了培訓實施后對轉化環境的培育支持。地方政府在意識上更多地是把職業培訓作為獨立的工作任務，是響應國家為建設新農村和推進現代化農業而要完成的一項行政工作，而沒有把職業培訓轉化氛圍、機會運用等支持性行為作為職業培訓整體工作的一部分，很大程度上影響職業培訓工作的有效運行，這無形中削弱了返鄉農民工職業培訓的質量。

五、返鄉農民工職業培訓錯位的應對策略

（一）強化返鄉農民工在職業培訓中的主體性和能動性

新時代的農村建設，必須充分尊重新型職業農民的主體地位，充分發揮新型職業農民的主體作用[12]。因而確立返鄉農民工在職業培訓中的主體地位也應作為職業培訓工作的基本原則。培訓工作要充分體現返鄉農民工的培訓需求，要做好前期培訓調研，切實圍繞培訓需求制定培訓計劃。培訓工作要充分保障返鄉農民工的主體利益，要設置合理的培訓時間和培訓成本，不增加返鄉農民工的培訓時間和培訓費用負擔，調動他們參加培訓的積極性。培訓工作要充分賦予返鄉農民工的主體權利，那就要做好培訓各個時期的溝通工作，讓返鄉農民工充分表達培訓感受，適時調整培訓中不合時宜的部分。

首先，充分發揮返鄉農民工在職業培訓中的能動性。根據培訓理論，學習者的動機和能力以及在實際工作中運用新技能的動機和能力嚴重影響培訓效果。動機是對個體行為產生影響的動力因素，是個體績效改善的根本性因素。返鄉農民工應明確從城市回到農村的使命定位是要成為建設新農村、發展新農業的創業型農民、新型職業農民，必須培養強烈的學習和實踐新技能的動機，驅動自我實現轉型成功。其次，能力反映個體工作活動的效率，較強的工作能力更易于取得工作成就。培訓者要善于發現和運用返鄉農民工在城市工作期間具有的各類培訓經歷，他們從這些培訓經歷中獲得的觀念、知識和技能，為他們再次學習提供了基礎。因而對返鄉農民工開展職業培訓時要注重利用已有經驗并激發他們的學習潛能，更易于新知識和技能的遷移和推廣，從而提升創業能力和新型職業農民的職業能力。

（二）在培訓需求分析的基礎上設計返鄉農民工職業培訓方案

培訓需求分析是做好培訓設計的前提，在培訓需求分析的基礎上設計的培訓方案才能達到培訓目的。首先，做好組織層面分析，即結合當地經濟發展戰略和自然資源、人文資源特點制定針對返鄉農民工的培訓目標，使培訓目標和當地政府的經濟發展目標趨于一致。其次，做好工作任務分析，即分析掌握創業型農民或新型職業農民應當具備的知識、技能和態度，這有利于明確培訓內容。培訓機構可以請培訓專業人士設計勝任素質模型，建立與創業活動和新農業產業鏈相關的農業知識與技能、創業心理品質、經營管理素質等方面的勝任素質，根據這些勝任素質開展培訓。最后，做好人員分析。調查返鄉農民工在培訓講師、培訓方式、培訓時間等方面需求，為開展培訓做好準備。培訓講師團隊選擇以農業專家、典型農村帶頭人和職業院校教師等組成的多元化授課團隊，有利于思維觀念、理論知識和實踐經驗的綜合培養。培訓方式注重實訓和新媒體的融合運用，既開展實用性的現場授課，也要采用新媒體作為學習載體，拓展培訓視野，擴大信息來源。根據培訓內容的難易程度和時間需求，靈活安排培訓時間，將長期和短期培訓、固定培訓和機動培訓相結合。

（三）加強返鄉農民工職業培訓的運行體系建設

開展培訓需求分析和改善培訓設計方案并不意味著能做好培訓工作，還必須建設職業培訓運行體系，包括強化培訓氛圍、構建培訓轉化的支持體系和培訓評估機制，以此促進培訓效果的提升。一方面，重視職業培訓氛圍的宣傳工作。通過宣講活動、紙質媒體、網絡媒體等動靜態宣傳手段的運用，讓返鄉農民工充分認識到參加職業培訓對自身成功轉型的必要性，從而充分調動他們參加職業培訓的積極性;另一方面，做好培訓轉化環境的支持工作。加強政府對職業培訓工作的參與力度，如政府要加大對職業培訓機構的經費投入，提升職業培訓機構培訓規模。頒發有政府相關機構認可的專業培訓證書，提升職業培訓的認可度。建立返鄉農民工創業園區，對有意愿創業或從事新農業的返鄉農民工提供信息服務和技術支持、簡化行政手續，提供金融貸款和稅收傾斜政策，增強返鄉農民工的創業信心和機會，同時減少返鄉農民工轉型期面臨的各項成本支出。最后，政府要做好職業培訓機構的評估工作。建立對職業培訓機構的評估標準體系，監督職業培訓機構工作開展的規范性，對不符合職業培訓標準的職業培訓機構實行淘汰機制，保證培訓機構的培訓資質。

總之，返鄉農民工能否成功轉型對農村其他人員具有示范效應，因而返鄉農民工的職業培訓教育應當引起足夠的重視和投入。重視返鄉農民工的培訓需求并積極調動他們的能動性，遵循培訓理論設計職業培訓方案，保障培訓工作的運行機制，一定能培養出農村農業現代化發展需要的新型農民隊伍。

參 考 文 獻

[1]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館，2003：5.

[2]國家統計局.2018年農民工監測調查報告[EB/OL].（2019-04-29）[2020-05-05].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.

[3]童潔，李宏偉，曲錫華.我國新型職業農民培育的方向與支持體系構建[J].財經問題研究，2015（4）：91-96.

[4]蘇敬肖，焦偉偉，李紅利，張嶺.基于勝任素質模型的新型職業農民素質提升路徑[J].江蘇農業科學，2017（18）：338-343.

[5]劉家富，余志剛，崔寧波.新型職業農民的職業能力探析[J].農業經濟問題，2019（2）：16-22.

[6]周杰紅，魏珂.發達國家職業農民培育政策的演變及啟示[J].農業經濟問題，2019（8）：138-144.

[7]陳春霞，石偉平.新型職業農民培訓供給側改革：需求與應對——基于江蘇的調查[J].職教論壇，2017（28）：53-58.

[8]呂莉敏，石偉平，基于新型職業農民培育的農民工返鄉創業扶持政策研究[J].職業技術教育，2019（2）：62-68.

[9]馬欣悅，石偉平.返鄉創業農民工心理資本提升的職業教育路徑與策略 [J].中國職業技術教育，2018（26）：20-25.

[10]馬建富，呂莉敏. 返鄉農民工創業資本積累的職業教育支持策略選擇[J].教育發展研究，2017（21）：67-74.

[11]董克用，李超平.人力資源管理概論[M].第五版.北京：中國人民大學出版社，2019：245.

[12]黃順君.習近平新型職業農民主體性思想及其現實意義[J].社會科學家，2018（9）：150-156.