基于職能發揮視角的高校黨委教師工作部建設分析框架研究

劉瀟鉞

摘 要：2017年以來各高校相繼成立了黨委教師工作部，經過3年多的建設與探索，可以看到各高校黨委教師工作部不斷強化職能建設，形成了相對穩定的工作體系，但是整體上來看，不管是組織管理、職責劃分還是履職實效上，都還存在不少問題，亟待建立一個著眼于職能發揮效能的高校黨委教師工作部建設分析框架。

關鍵詞：教師工作部;職能發揮;職能要素;三維立體分析框架

2017年以來各高校相繼成立了黨委教師工作部，經過3年多的建設與探索，可以看到各高校黨委教師工作部不斷強化職能建設，逐漸形成了一系列品牌工作項目，結合國家各級文件制定了大批政策、制度文件，基本建立了相對穩定的工作體系，對于持續深化部門建設、固化工作舉措，也創設了相應的運行機制，但是整體上來看，不管是組織管理、職責劃分還是履職實效上，都還存在不少問題，職能設定、工作分配和部門協作都缺少清晰邏輯，這就亟待建立一個著眼于職能發揮效能的高校黨委教師工作部建設分析框架。

一、高校黨委教師工作部職能發揮的結構層次：宏觀意圖-中觀建設-微觀舉措

高校不僅是我國意識形態陣地中的戰略高地，還是思想政治工作的前沿戰地，承載著學習、實踐、傳播社會主義核心價值觀和中國特色社會主義文化，培養擔當中華民族偉大復興重任的時代新人的歷史使命。而黨委教師工作部的設立有力地豐富了高校“大思政”的內容體系和工作格局。通過積極推進教師思想政治工作、進一步提升師德師風建設，引導教師全方位發展，彌補當前高校治理結構中師資隊伍建設的短板，是國家層面推進高校黨委教師工作部建設的宏觀意圖。

作為高校教師思想政治工作運行的關鍵環節，黨委教師工作部在中觀層次的部門建設和職能發揮首先要服從于一定的目標體系，再通過相對應功能定位的將宏觀功能予以細化和具體化。而這其中的運行機理則蘊含在教師思政和師德師風工作機制之內，是機構設施、職責劃分、工作制度、方式方法的總和。

盡管各高校黨委教師工作部在宏觀和中觀層面的建設具有比較一致的普遍性，但由于校情和工作模式各不相同，教師思想政治工作和師德師風建設工作各項職能落實到具體舉措中各有特點，包括思政品牌項目、理論學習制度、思想政治教育活動和師德師風評優等等，這些微觀舉措像毛細血管，將各項政策和部門建設帶來的“養分”輸入到基層，最終有效實現黨委教師工作部的各項職能。

將這些宏觀、中觀、微觀職能要素之間的結構關系分析并表現出來，是我們建立高校黨委教師工作部建設分析框架的理論基礎和分析研究的邏輯起點。本文將從共性較強的中觀建設環節入手，結合高校黨委教師工作部的職能定位、工作特性，構建一個三維立體分析框架。

二、高校黨委教師工作部建設分析框架的建構機理：X-Y-Z維度

（一）X維度：功能定位維度

根據目前已有的相關文獻研究顯示，在未成立黨委教師工作部之前，高校教師思想政治工作的邊緣化狀態很大程度上是因為相關的工作職能分散。這一現實狀況就需要從功能定位上明確黨委教師工作部的角色，充分發揮其部門職能。總體來看這些功能定位可以劃分為三個方面：

（1）教師思想政治工作

不斷提高教師的思想政治素養是高校黨委教師工作部的核心任務，具體來說教師思想政治工作可以具體細分為五個方面：黨員隊伍建設，教師黨支部建設，理論學習制度，思想政治培訓，社會實踐活動。

（2）師德師風建設工作

建立健全師德建設長效機制是高校黨委教師工作部的基礎功能，而這又可以具體細分為五個方面：師德學習培訓，師德考核監督，師德問題查處，師德典型宣傳，師德制度建設。

（3）教師管理服務工作

黨委教師工作部不僅僅要從教師思想上下功夫，還需要將純粹的管理職能轉變為管理、服務、支持和引導相結合的綜合職能體系。因此這一輔助功能可以具體細分為四個方面：職業發展支持，生活與心理關懷，教師權益保護，評獎評優鼓勵。

（二）Y維度：目標體系維度

在厘定高校黨委教師工作部功能定位的之上，還需要先具備清晰的目標體系，才能有效落實各項職能。目前各高校均積極探索黨委教師工作部建設，已經初步形成了包含三個層次的目標體系：

（1）堅持理想信念，此為核心目標，包含引導教師學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，加強理論學習等內容;（2）增強職業精神，也為核心目標，包含規范教師職業行為、養成優良師德師風、不斷發展專業水平，提升立德樹人能力，愛校敬業等內容;（3）提升人文素養，此為延伸目標，包含個人情操高尚、引領社會主義道德規范、堅守中華民族傳統文化與美德、豐富人文底蘊和精神世界、理性平和與積極向上的社會心態、積極參與社會服務實踐等內容。

從當前的文獻研究來看，各高校黨委教師工作部的工作開展主要是圍繞這三個目標緯度來開展的。

（三）Z維度：運行機制維度

除了清晰的目標體系和明確的功能定位，還需要建立一個溝通暢通、反應靈敏、權責明確的領導與工作機制來確保黨委教師工作部的有效運行和各項職能的充分發揮。因此這可以劃分出五個部分的運行機制：

（1）領導機制，包括牢牢把握黨對高校意識形態工作的領導權、管理權和話語權，通過聯席會議制度進行工作協調，建立教師思想政治工作新格局等內容;

（2）調研機制，包括開展各項思想調研，對工作文件出臺進行廣泛征求意見，為教師思想政治工作開展提供科學決策依據等內容;

（3）培訓機制，包括政治理論學習、職業道德培訓、職業發展規劃、黨性教育專題培訓、教師黨支部書記培訓等內容。

（4）獎懲機制，包括師德年度考核、師德“一票否決制”、對考評結果的充分運用，加強對教師的約束提醒，多元化的監督體系等內容;

（5）問責機制，為了確保各項工作有效開展，各項制度認真落實，需要確立問責機制，這包括對師德師風建設第一責任人，對出現師德問題的單位負責人啟動問責機制等內容。

綜上，基于職能發揮視角的高校黨委教師工作部建設分析框架如下圖所示。

三、高校黨委教師工作部建設分析框架的分析邏輯：點-線-面-體

高校黨委教師工作部的建設是由各類職能要素所組成的多維度、多層面和多視角的政策空間。對高校黨委教師工作部的建設與職能發揮研究，應當依據一定的目標體系，立足功能定位，重視運行機制等多方面因素加以綜合考察。

在上圖所示的分析框架中，不同的點、線、面以及這三要素構成的立方體具有不同的分析意義。

（1）點模式，對于黨委教師工作部建設的單個職能要素來說，往往表現為X軸上的某一點，例如教師思想政治工作中的教師黨支部建設、理論學習制度，師德師風建設工作中的師德考核監督、師德問題查處等等;

（2）線模式，黨委教師工作部建設的職能要素分析只涉及該框架中的某一條維度時，它在圖示中通常表現為一條線，比如具體政策文件或者制度文本中關于師德長效機制建設的一段條文。

（3）面模式，如果將關于高校黨委教師工作部建設的相關文本作為研究對象，那么單個文本，或者文本中關于思想政治工作、師德師風建設工作的專題章節就表現為該框架中的一個截面。

（4）體模式，對于高校黨委教師工作部建設整體層面的分析研究來說，通常就能在該框架表現為一個立方體，不僅涉及功能定位和運行機制，還能體現出當前研究和建設的大方向，包括各類戰略性、前瞻性的部署或者總體布局。

高校黨委教師工作部建設分析框架是將多種層次的職能要素進行分類，總結出三個維度而構成的。雖然不同層次的高校黨委教師工作部建設分析在該框架中很可能表現成不規則的立方體，但其基本原理是與點-線-面-體這一范式保持一致。因此基于這種職能發揮視角組建的分析方法，能夠把握黨委教師工作部建設的重要規律與特性，從而為我國高校教師思想政治工作和師德師風建設工作提供更多的參考建議，對工作布局以及優化完善提供具有較強借鑒意義的途徑和方法。

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基金項目：中央財經大學黨建和思想政治工作理論研究課題資助（DJC19015）。