基于PPP模式下的政府采購方式探究

李曦

摘 ? ? ? ? ? 要：經濟和社會的快速發展促進了我國政府管理機制不斷完善。政府采購需要實施專業化的管理才能夠適應新經濟時代的發展要求。PPP模式是當前比較普遍的一種投融資方式，在政府采購中發揮了重要的作用。PPP模式下進行政府采購需要明確項目的操作流程，確定采購的具體方式，從而推進PPP項目平穩運行。PPP模式是公共基礎建設中的重要的投融資模式，越來越受到政府采購的重視。PPP模式的推廣和發展需要保持制度上的完善，更要在實施的過程中，實施充分的監督。PPP模式有利于政府采購更加貼近市場要求，有利于社會資本有效利用。

關鍵詞：PPP模式;政府采購;方式;探究

在政府采購項目中采用PPP項目模式能夠有效地實現資源優化配置，可以為政府公共采購提供必要的基礎條件。PPP模式具有高收入和高收益的效果，對于PPP項目的發展有重要的推動作用。政府采購中進行PPP模式建設是采用科學合理的方法來實現政府采購的效果提升。正確的采購方式和PPP項目之間的有效應用可以使政府采購形式發生轉變，招投標減少了相應成本，增加了交易資金。在政府采購中PPP項目的實施需要建立起完整的制度和模式。

一、PPP模式下政府采購的優勢

（一）有效提高資金的利用率

PPP模式是政府和私人組織之間實現的良好合作，是一種伙伴式的關系，明確了雙方的權利和義務，保障了合作項目順利完成。PPP項目公私合營的模式，政府在參與過程中受到了良好的資源配置。PPP模式下部分政府的責任以特許方式轉移給社會主體，政府和社會主體之間實現利益共享風險承擔。政府和社會企業之間是共同的利益關系，政府的財政負擔減輕，社會主體投資風險較小，對于推進項目發展和行業發展都有重要的作用。截至2015年底，國家發改委推介的第1批1043個PPP項目中，已簽約項目達到329個，可見PPP項目具有良好的市場前景。PPP項目在融資過程中具有明顯的優勢，政府與私營商簽訂長期協議，授權經銷商代替政府建設運營和管理公共基礎設施，這是政府行為給予市場經濟發展重要的推動。各個國家PPP發展的階段都不盡相同。在我國引用PPP項目一般是由政府投資，私人承包的模式，例如工程建設受政府委托代為管理維護公共設施，在多數外包類的PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。

（二）有利于轉變政府職能

在PPP項目中，公共部門和私人企業與政府共同參與到項目的識別可行性研究中，在設施建設和投融資的建設中保證了技術上經濟上的可行性。例如縮短前期工作周期，使用項目降低對已完成并得到政府批準，以后的私營部門獲得的收益更加清晰，消除了項目完工風險和資金風險，轉變了政府職能，減輕了財政負擔，政府可以從繁重的事務中脫離出來。在基礎設施和公共建設中提供一個監管的角色，保證了財政預算方面，減輕政府壓力，政府和社會企業之間取長補短，發揮了公共基礎建設和民營機構的各自的優勢，彌補了對方的缺點。雙方可以形成互利的目標，達到最有效的成本建設，使公眾服務質量逐漸提升，在政府和民間企業形成的戰略聯盟中協調了雙方不同的利益，發揮了各自的優勢，實現了投資主體的多元化。政府部門和企業之間實施了投資性的改革，私營部門參與到項目中，在施工設計的環節以及施工的效果中，都可以發揮私營企業的優勢，提高辦事效率，運用現代企業的管理理念進行操作。

（三）促進投資體制改革

在PPP項目中，政府和項目的財務部門以及各個企業之間形成了戰略聯盟關系，在協調不同的利益方面，政府起到了調節作用，私營企業起到了項目的推動作用。在這一點上將市場機制引入了基礎設施的建設，政府的投融資管理更加商業化，大多數的基礎設施，政府運用市場機制來進行調節運用商業思維實施建設。在基礎建設市場化的進程中，政府向基礎建設的投資更加謹慎，技術建設運用現代企業的管理，也更加具有現實的效率，兩者之間的融合發展是PPP模式真正的意義。

（四）降低政府采購的風險

有政府部門的支持下，在PPP模式中，公共民營合作的責任會有不同的變化。政府的主體責任更加清晰，企業為政府提供的標準也更加明確，政府的有效治理和決策替代了企業的自主選擇，對于政府采購有著重要的價值。政府負責項目的總策劃組織招標，理順各方參與機構之間的關系，降低了項目的整體風險。在政府的管控下，健全的法律制度和政府部門與企業部門在項目中承擔的責任風險有明確的規定，雙方在利益保護之下實現了合作，項目涉及融資運營管理等多個階段，可以采用公共民營合作的方式，完善了法律對雙方的控制，最大限度地發揮了雙方的優勢，彌補了各自的不足。

二、PPP模式下政府采購的思路和建議

（一）加強對PPP項目采購的法律約束管理

PPP模式下實施政府采購滿足了社會發展對于PPP項目的實際需求，政府在采購項目中可以有效地降低成本，提高PPP項目在社會中產生的經濟效益，在保障正常交易的基礎上，為政府采購提供良好的產品。在PPP項目設計過程中要明確法律的要求，運用相關的法律法規對PPP項目實施加強約束和管制。PPP項目采購屬于一種較為復雜的工程體系，在采購過程中需要投入大量的資金成本，而維持PPP項目的正常采購政府就要求對項目實施公開招標的方式。在PPP項目提出的相關管理制度上競爭性談判以及競爭性磋商以及招標方式都需要政府機構進行有效的控制。合理的競爭談判和競爭磋商需要根據法律要求進行操作。制定相關法律法規要求中，制定完整的法律體系，規范PPP項目在市場中的運作，要讓PPP項目和政府采購形成完美的銜接。PPP項目和政府之間的標準有明確的要求，運用法律法規的約束和限制PPP項目和政府采購之間都可以納入到法制化的軌道中，有利于政府采購能夠沿著標準化的路徑執行，避免出現一些腐敗現象。

（二）建立PPP項目采購平臺

政府采購過程中，PPP項目會受到多種元素的影響，為了有效地做好PPP項目和政府采購的協調工作，需要在采購過程中，建立起平臺化建設，平臺建設可以有效地使政府采購納入到規范化的系統中。構建PPP項目采購的平臺，各個部門之間的交流合作更加透明，采購平臺的建立可以有效降低成本。例如在競爭性談判和競爭性磋商過程中，通過平臺可以設計充足的準備，在PPP項目采購平臺過程中完善外部監督管理機制，保證PPP項目的采購具有公平性。政府采購過程中PPP平臺建設有利于政府根據多個項目進行采購，設計競爭性的談判和競爭性的磋商，可以在平臺上實施有效監管。例如相關的采購項目的競價要求都可以運用平臺來實施。例如相關的采購項目的競價要求都可以運用平臺來實施安全性測評，可以根據審核的結果依照合同條款進行判斷，這樣有利于采購項目實現有效的投資建設和經營平臺建設，讓民營資本在參與項目過程中有效提高效率，降低風險。政府與民營企業的特許權協議可以在平臺上實施周期性的展示。民營企業參與到項目的確認設計和可行性研究中，降低了民營企業的投資風險，平臺建設可以實現項目運作成本和資產情況的確認，使政府采購運用PPP平臺實現信息數據化的管理。

（三）實施PPP項目專業化管理

PPP模式的目標中，一個是低層次的目標，是短期的目標。一個是高層次的目標。在政府采購過程中，PPP模式的組織形式相對復雜，私人盈利型企業、私人非營利企業、公共非營利企業等合作之間都會產生不同層次的利益和責任分歧，那么在實現管理過程中就要求實施專業化的管理，政府具有引導性作用。PPP模式的機構層次進行目目標的分級管理，需要完善的政策框架，目標和實施策略，對項目的建設和采購過程中需要指導和約束的部分都能夠有明確的要求。項目目標和協議合同協調本機構的目標和政策選擇都要求達到預定的目標。PPP模式的顯著特點就是對生命周期的組織機構提出新的設想，政府營利性企業和非營利性企業在政府采購的過程中，可以實現效益的最大化。例如在融資安排中就要求對紅利分配進行嚴格的限制，通過減少對準股本的限制來達到利息支付的限制。PPP模式下政府采購實施專業化的管理，政府根據多個層面進行市場化程度的建設，可以達到理想的社會效益。政府采購也要根據社會資本合作運營的模式，增加公共產品供給的多重作用，協調項目融資使融資工作能夠創造出更好的條件。

（四）適應政府采購方式的調整

在PPP模式下，政府部門有力的支持，可以實現民營合作雙方的角色和責任的有效確認。政府的總體決策和責任可以為大眾提供優質的采購服務。PPP模式提供的公共設施和服務比較有效。政府治理和決策的方式可以實現拓展，政府根據促進政府采購的立場出發，負責項目的總體策劃組織招標，理順各個機構之間的關系。在PPP項目實施中，政府采購涉及的市政公路、軌道交通、機場水利、能源等多個領域都可以實施深化的投融資體制改革，激發民間投資活力，為政府提供大量的優質性的資源。從中央到政府，從政府到企業，PPP模式都可以帶來投資的優勢。例如在民間資本信心不足的時候，通過政府的參與，民間資本參與程度逐漸提高，資金分散和投資無需問題得到解決，民間資本更加開放，民間資本的積極性越強，對于政府采購就具有更多的補充力量，政府的調整性作用運用PPP模式發揮出更好的作用。特別是進入知識經濟時代以后，資源和分配以高效率方式進行，政府長期以來的財政負擔有效減輕，社會和民眾力量與吸引到公共服務中，公民的意識和社會認同感逐步強化，資源效能和建設更加符合現代化經濟發展的要求，政府的調整性策略得到了有效實施。

三、結語

在采購PPP項目的過程中，政府需要對項目進行深入研究，要立足于現實情況，采用科學的方法進行管控，找到PPP項目正確的采購方法，有效降低成本，實現經濟效益和社會效益的同步推進。在政府采購過程中引入PPP模式，具有眾多優勢，可以有效消除費用的超支，有利于轉換政府職能，促進投資主體多元化，實現政府和民間部門取長補短，使項目參與的各個方能夠組合成戰略聯盟，實現風險分配，合理實現廣泛的應用。PPP模式對于當前的政府采購有著重要的價值和意義。

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