未成年人專門教育的邊界在哪兒

陳斌

日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二審稿。二審稿增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。這條內(nèi)容廣受關(guān)注。

這條內(nèi)容新在哪里？根據(jù)全國(guó)人大網(wǎng)闡釋，有常委委員、全國(guó)人大代表、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以及地方提出，不宜取消收容教養(yǎng)制度，建議通過(guò)專門學(xué)校解決收容教養(yǎng)場(chǎng)所問(wèn)題，二審稿采納了這一意見(jiàn)：一不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，將有關(guān)措施納入專門教育；二增加規(guī)定：未成年人有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估，公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

而現(xiàn)行1999年預(yù)防未成年人犯罪法，規(guī)定了未成年人的九類嚴(yán)重不良行為，包括進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；多次偷竊，參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品等，但并不包括強(qiáng)奸、殺人等惡性刑事犯罪。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，父母與所在學(xué)校可以“嚴(yán)加管教”，也可以由其中一方提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，送入工讀學(xué)校。

與此次二審稿新規(guī)比較可以發(fā)現(xiàn)，某種意義上，新的“專門學(xué)校”的模本就是現(xiàn)存的工讀學(xué)校，但嚴(yán)重不良行為涵蓋的范圍擴(kuò)大了。

不過(guò)，偷竊或賭博成性的未成年人，與強(qiáng)奸、殺人等惡性刑事犯罪的未成年人，存在較大區(qū)別。是將他們同等對(duì)待，還是區(qū)分對(duì)待？是給這兩類人分別建立各自的專門學(xué)校，還是把他們放到同一所專門學(xué)校？

有鑒于此，鄭功成委員在審議中提出，“如果是一般違反刑事法律的行為，還可以通過(guò)專門教育或社區(qū)矯治來(lái)解決，但對(duì)于完全不敬畏生命并造成命案的犯罪未成年人必須有相應(yīng)的刑事懲罰。”

2019年10月，大連13歲男孩將10歲女童騙至家中，在強(qiáng)奸未遂后將其殺害。他很懂法，稱自己不滿14周歲，反正只是收容教育，殺人不用償命。后來(lái)他被收容教育三年。

更進(jìn)一步，未成年人犯罪牽涉到一些基本問(wèn)題：究竟應(yīng)該怎么定義未成年人保護(hù)，成年人如侵犯未成年人生命、財(cái)產(chǎn)與自由等權(quán)利罪加一等？未成年人犯罪可以網(wǎng)開(kāi)一面甚至不予追究？后者的情形中有一類特別情況，即當(dāng)未成年人侵犯未成年人時(shí)怎么處理？　比如上述大連案件中那位被殺害的10歲女童，她的權(quán)益與正義該如何保護(hù)？

未成年人保護(hù)，任重道遠(yuǎn)。