突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展策略研究

李學(xué)工 李駿鶴

摘?要：新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊。而對(duì)于冷鏈的高質(zhì)量發(fā)展而言，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。為抓住機(jī)遇，促進(jìn)冷鏈供應(yīng)鏈在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，文章從現(xiàn)有文獻(xiàn)出發(fā)，歸納整理冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)體系，對(duì)測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，并對(duì)實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)?鍵?詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;冷鏈供應(yīng)鏈;高質(zhì)量發(fā)展;熵值法;測(cè)度指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F274?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2096-7934（2020）07-0018-09

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等，造成或可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因是多樣的，產(chǎn)生的危害十分嚴(yán)重，不但對(duì)人們的健康產(chǎn)生影響，而且影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，甚至對(duì)政治、自然及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。

2019年年底一場(chǎng)突如其來(lái)的由新冠肺炎病毒引發(fā)的重大疫情波及全球，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。盡管此次疫情在我國(guó)得到有效的控制，但2020年6月中旬北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聚集性疫情發(fā)生，使得我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈面臨前所未有的壓力，從中也暴露出我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈體系的諸多短板和不足。冷鏈供應(yīng)鏈要如何逆勢(shì)前行？如何保障國(guó)家安全、食品安全及冷鏈供應(yīng)鏈安全？針對(duì)此次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板，堵漏洞，強(qiáng)弱項(xiàng)，將是我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈體系義不容辭的責(zé)任。一方面，落實(shí)政府提出的“六穩(wěn)六保”中保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保糧食安全、保食品安全;另一方面，在逆境中突破重圍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)下亟待深入探索的一項(xiàng)關(guān)鍵與核心的課題。應(yīng)強(qiáng)化我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈體系，并加快實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

二、文獻(xiàn)綜述

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究。Glik?and?Deborah[1]界定了危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)溝通，并對(duì)如何將其基本原則納入公共衛(wèi)生的應(yīng)急準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)溝通進(jìn)行闡述;Burkle[2]認(rèn)為受損的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等可能導(dǎo)致間接疾病和死亡，所以公共衛(wèi)生管理和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)必須被視為關(guān)鍵;劉瓊蓮[3]提出應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)建設(shè)社會(huì)治理共同體與發(fā)揮“五治”合力;李蕊[4]從防疫用品市場(chǎng)管制入手，認(rèn)為政府需要著眼于供給和需求兩端，立足防疫用品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)立法及法定程序，出臺(tái)相應(yīng)的管制政策;盛方富等[5]指出為盡可能減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，應(yīng)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加大紓困幫扶企業(yè)力度，強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。

高質(zhì)量發(fā)展研究。盛朝迅[6]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展包括宏觀和微觀相結(jié)合、供給和需求相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、目標(biāo)和過(guò)程相統(tǒng)一、質(zhì)量和數(shù)量相統(tǒng)一五個(gè)維度;張軍擴(kuò)等[7]提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，?是加快形成與之相適應(yīng)、相配套的體制機(jī)制;周文等[8]解析了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式順應(yīng)時(shí)代潮流的偉大轉(zhuǎn)變，?是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革的統(tǒng)一;簡(jiǎn)新華[9]通過(guò)分析中國(guó)1978—2018年的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，得出中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展五個(gè)子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度不斷提高，且中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的擴(kuò)張速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的擴(kuò)張速度。

關(guān)于物流供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的研究。陳方健[10]提出物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展須包括低成本、高效率、高服務(wù)水平、綠色發(fā)展四個(gè)方面;何黎明[11]提出通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流領(lǐng)域簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)改革，發(fā)展智慧物流以及物流綠色化轉(zhuǎn)型等，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;楊守德[12]提出通過(guò)構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系，加強(qiáng)智能裝備制造，實(shí)現(xiàn)物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化、裝載單元化，提高倉(cāng)儲(chǔ)智能化作業(yè)與管理水平等，推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展;李瑞吉[13]提出推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施。

綜上所述，學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究較為豐富，而對(duì)于冷鏈供應(yīng)鏈方面如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展鮮有研究，僅有的文獻(xiàn)也是從物流業(yè)整個(gè)行業(yè)入手，鮮有研究涉及在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文在已有研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為背景，構(gòu)建冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系，作為衡量冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，并提出相應(yīng)建議。

三、冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、政策導(dǎo)向及目標(biāo)

（一）冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，需從不同的維度來(lái)界定：從系統(tǒng)平衡層面，不僅涵蓋冷鏈物流及供應(yīng)鏈的流通速度，還應(yīng)包括其服務(wù)質(zhì)量（即倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、產(chǎn)銷等）的全面提升;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;從民生指向?qū)用妫S著收入和生活水平的提高，人們對(duì)生鮮品在新鮮度等方面的要求不斷提高，應(yīng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)冷鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)滿足人們的需求;從環(huán)境可持續(xù)層面，在冷鏈供應(yīng)鏈中體現(xiàn)并融入綠色低碳的思想，節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下實(shí)現(xiàn)高效率和高效益增長(zhǎng)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向

2017年黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告正式提出“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”;2019年，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，闡明了許多關(guān)鍵問(wèn)題，并提出一系列具體要求;2020年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展（如表1所示）。

（三）冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[15]基于高質(zhì)量發(fā)展的冷鏈供應(yīng)鏈發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)在如下方面。

首先，資源配置效率高，冷鏈供應(yīng)鏈供需平衡。

其次，提高供應(yīng)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，并且安全可靠，符合供應(yīng)鏈上以及國(guó)內(nèi)外主流市場(chǎng)的要求。

再次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。冷鏈供應(yīng)鏈上下游打通，形成從產(chǎn)地到最終客戶的無(wú)縫銜接冷鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間資源的整合、流程的優(yōu)化和組織的協(xié)同。

最后，實(shí)現(xiàn)冷鏈供應(yīng)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展綠色低碳的冷鏈供應(yīng)鏈，形成更加和諧的人與自然關(guān)系，保護(hù)和維持良好的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)

（一）測(cè)度指標(biāo)體系的維度選擇

根據(jù)冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要注重由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。從應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈的響應(yīng)水平入手，重點(diǎn)將如下五個(gè)維度作為冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)度

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提高創(chuàng)新發(fā)展能力，一方面要實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)創(chuàng)新，另一方面要借助于科研投入與高水平人才培養(yǎng)的加持與賦能。其維度指標(biāo)又包含冷鏈供應(yīng)鏈研發(fā)費(fèi)用投入占GDP比、專利授權(quán)量、科研教育支出占總財(cái)政支出比、專業(yè)人才培育等二級(jí)指標(biāo)。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化度

冷鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展需要促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)、協(xié)同和合作能力。其二級(jí)指標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同度、供應(yīng)鏈流程成本占收入比、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信固定資產(chǎn)投資占比等。

3.柔性智能度

通過(guò)優(yōu)化調(diào)整冷鏈供應(yīng)鏈上的一體化與智能化實(shí)現(xiàn)醫(yī)療防護(hù)物資、生鮮物品的應(yīng)急需求，使冷鏈供應(yīng)鏈運(yùn)作更加人性化。“柔性智能”維度的二級(jí)指標(biāo)包括響應(yīng)市場(chǎng)需求能力、人均冷鏈物品供給增長(zhǎng)率。

4.運(yùn)營(yíng)調(diào)適度

通過(guò)冷鏈供應(yīng)鏈高效的信息溝通、資源調(diào)配能力等手段，調(diào)控整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，確保區(qū)域冷鏈供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下也能實(shí)現(xiàn)冷鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域的資源調(diào)度和調(diào)配。“運(yùn)營(yíng)調(diào)適”維度的二級(jí)指標(biāo)包括信息溝通效率、冷鏈?zhǔn)称返纳a(chǎn)指數(shù)、政府主管部門的協(xié)調(diào)度、社會(huì)滿意度。

5.應(yīng)急響應(yīng)度

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下實(shí)現(xiàn)冷鏈的供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)具備快速反應(yīng)能力以及物資快速配送與分撥能力，及時(shí)制定計(jì)劃，完成物資全流程配送。“應(yīng)急響應(yīng)”維度的二級(jí)指標(biāo)包括整體鏈條的缺貨率、應(yīng)急物資儲(chǔ)備量、任務(wù)處置完成率。

（二）測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

綜上所述，構(gòu)建由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系?（如表2所示）。

（三）測(cè)度指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)

為全面分析我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)上述15個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.指標(biāo)賦權(quán)

指標(biāo)的權(quán)重代表其在測(cè)度指標(biāo)體系中的重要程度，故指標(biāo)賦權(quán)是十分關(guān)鍵的一步[16]。為保證科學(xué)性，本文選擇主觀與客觀相結(jié)合的賦權(quán)方法確定指標(biāo)權(quán)重，即將主觀賦權(quán)法用于一級(jí)指標(biāo)的賦權(quán)，將客觀賦權(quán)法（熵值法）用于二級(jí)指標(biāo)的賦權(quán)。對(duì)于數(shù)據(jù)缺失部分，將采取主觀賦值法補(bǔ)充。

2.單指標(biāo)評(píng)價(jià)

單指標(biāo)評(píng)價(jià)法是用一個(gè)價(jià)值指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，分為正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)和區(qū)間指標(biāo)三類。

（1）正向指標(biāo)：期望的指標(biāo)值越大，評(píng)價(jià)越好;期望的指標(biāo)值越小，評(píng)價(jià)越差。

指標(biāo)體系中共有12個(gè)正向指標(biāo)：研發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度、專利授權(quán)量、科研教育支出占總財(cái)政支出比、戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同度、響應(yīng)市場(chǎng)需求能力、人均冷鏈物品供給增長(zhǎng)率、信息溝通效率、物資生產(chǎn)指數(shù)、政府支持度、社會(huì)滿意度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備量、任務(wù)處置完成率。

正向指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算公式：

（2）負(fù)向指標(biāo)：期望的指標(biāo)值越大，評(píng)價(jià)越差;期望的指標(biāo)值越小，評(píng)價(jià)越好。同時(shí)，指標(biāo)體系中有兩個(gè)負(fù)向指標(biāo)：冷鏈供應(yīng)鏈流程成本占收入比、整體鏈條的缺貨率。

負(fù)向指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算公式：

（3）區(qū)間指標(biāo)：期望的指標(biāo)取值落在某一個(gè)確定的區(qū)間內(nèi)，則代表評(píng)價(jià)好;越偏離區(qū)間，則代表評(píng)價(jià)越差。此外，指標(biāo)體系中共有一個(gè)區(qū)間指標(biāo)：倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信固定資產(chǎn)投資占比。

區(qū)間指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算公式：

3.高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)每個(gè)指標(biāo)所計(jì)算的權(quán)重與指標(biāo)評(píng)價(jià)值進(jìn)行相乘加總，得到冷鏈供應(yīng)鏈發(fā)展質(zhì)量最終綜合得分，公式如下：

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表3所示，其中標(biāo)準(zhǔn)值的數(shù)值結(jié)果是綜合考慮全國(guó)平均水平、全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案的發(fā)展要求以及文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)確定的。

2.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上述高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的計(jì)算公式，得出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)得分，如表4所示。

由表4可知，疫情暴發(fā)后對(duì)冷鏈供應(yīng)鏈的影響十分顯著。一方面，大量生鮮品交易中心被迫封閉停業(yè)，使得冷鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)期依賴的線下交易幾乎停止運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上道路封閉、復(fù)工率低等原因，導(dǎo)致冷鏈供應(yīng)鏈流通受阻，呈現(xiàn)明顯的降落趨勢(shì)。另一方面，物資、生鮮品的短缺，導(dǎo)致對(duì)冷鏈供應(yīng)鏈的需求性、依賴性明顯增強(qiáng)。因此，我們將提出具體對(duì)策建議，在有助于冷鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升冷鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)能力、應(yīng)急能力和處置能力。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善冷鏈供應(yīng)鏈的政策制度體系

政府應(yīng)充分發(fā)揮整體統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控的作用，有序推動(dòng)冷鏈供應(yīng)鏈的響應(yīng)水平。首先，政府完善政策制度，建立長(zhǎng)效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的冷鏈供應(yīng)鏈響應(yīng)機(jī)制，從而保證迅速實(shí)現(xiàn)檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、多方協(xié)調(diào)、信息共享。其次，政府要優(yōu)先保證重點(diǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)要素供給，對(duì)冷鏈物資進(jìn)行區(qū)域性調(diào)配。

（二）構(gòu)建與完善應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈體系

調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量建立應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈多方聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈信息平臺(tái)建設(shè)，?完善應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈交通運(yùn)輸體系，?加強(qiáng)應(yīng)急物資配送保障，?優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，?健全應(yīng)急物流法律保障機(jī)制，?逐步構(gòu)建起符合當(dāng)前國(guó)情的快速高效的應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈體系[17]。

首先，提高對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和防范意識(shí)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，制定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

其次，應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建需要做好準(zhǔn)備工作、信息溝通管理、物資管理與運(yùn)輸、多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及全球采購(gòu)管理等各個(gè)方面的工作，并做好日常管理及維護(hù)工作。利用大數(shù)據(jù)搭建運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，為車輛規(guī)劃最優(yōu)路徑，保障及時(shí)送達(dá)等。

最后，為應(yīng)急供應(yīng)鏈提供法律和政策保障。目前我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》缺乏完備性、針對(duì)性和實(shí)操性。因此，對(duì)于應(yīng)急供應(yīng)鏈的法律建設(shè)，一方面，要結(jié)合中央及各地方政府相關(guān)部門的實(shí)際情況建立相應(yīng)的規(guī)章和法律制度，并制定不同層面的應(yīng)急冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等方面的規(guī)章制度;另一方面，明確政府、企業(yè)、地方組織等的責(zé)任和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)面對(duì)突發(fā)事件快速響應(yīng)。

（三）冷鏈供應(yīng)鏈與云經(jīng)濟(jì)模式融合

推動(dòng)冷鏈供應(yīng)鏈與云經(jīng)濟(jì)模式融合顯得尤為重要。一方面，疫情背景下，線下配送的安全性受到前所未有的關(guān)注，出現(xiàn)了“無(wú)人配送”“無(wú)接觸配送”等云配送模式，通過(guò)包裹自提緩解了“最后一公里”的運(yùn)力安全問(wèn)題;另一方面，通過(guò)推動(dòng)冷鏈供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)升級(jí)，升級(jí)線上、線下結(jié)合模式，即關(guān)注社群營(yíng)銷、線下配送的安全性、拓展優(yōu)化線上營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化。

（四）技術(shù)驅(qū)動(dòng)冷鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)冷鏈供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，冷鏈技術(shù)顯得尤為重要。未來(lái)，應(yīng)從信息系統(tǒng)的研發(fā)、硬件設(shè)備的投入、智能化的改善、無(wú)人化應(yīng)用以及全程產(chǎn)業(yè)鏈的透明化等入手，打造全方位的智慧冷鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)管理智能化、數(shù)據(jù)可視化，實(shí)現(xiàn)無(wú)人車、無(wú)人機(jī)、智能快遞柜、無(wú)人倉(cāng)等的廣泛應(yīng)用，將冷鏈技術(shù)與更加開(kāi)放協(xié)同的冷鏈場(chǎng)景結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)、全場(chǎng)景、全鏈條的“一站式”供應(yīng)鏈服務(wù)。

（五）傳統(tǒng)冷鏈供應(yīng)鏈向平臺(tái)型冷鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型

通過(guò)平臺(tái)化模式，集合冷鏈供應(yīng)鏈承運(yùn)商，最大限度地整合各地區(qū)的冷鏈資源，提高車輛調(diào)度及配送的合理性，將貨品及時(shí)準(zhǔn)確地配送至災(zāi)區(qū)及消費(fèi)者手中。利用冷鏈供應(yīng)鏈平臺(tái)的大數(shù)據(jù)指南系統(tǒng)，集合倉(cāng)庫(kù)、車輛及貨品實(shí)時(shí)監(jiān)控的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行合理的庫(kù)存布局，實(shí)現(xiàn)就近調(diào)撥貨品和物資，縮短供應(yīng)鏈鏈條，節(jié)約時(shí)間。從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、共享化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的冷鏈供應(yīng)鏈管理，提高冷鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)效率，形成智慧化的冷鏈供應(yīng)鏈。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于冷鏈供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō)，此次全球性的新冠疫情既是一個(gè)機(jī)遇，也是一場(chǎng)重大挑戰(zhàn)。應(yīng)全面反思我國(guó)冷鏈供應(yīng)鏈的短板和堵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反思供應(yīng)鏈流程，盡快補(bǔ)齊短板和打通堵點(diǎn)，建立健全冷鏈供應(yīng)鏈在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的政策保障，以新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，建設(shè)應(yīng)急冷鏈供應(yīng)鏈體系，以應(yīng)對(duì)未來(lái)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到防患于未然，合理調(diào)配物資，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)冷鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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