銅仁市農村飲水安全工程建設管理現狀及對策

張小華

[摘 要] 農村飲水安全工程與農村居民的身心健康密切相關，“建得起、管得好和長受益”是水利部“十四五”農村飲水安全工程研究的重要內容。本文對貴州省銅仁市農村飲水安全工程建設管理現狀進行總結，并提出農村飲水安全工程建設與管理措施，可為類似工程的建設管理提供一定的借鑒。

[關鍵詞] 農村飲水安全工程;工程建設;運行管理;銅仁市

[中圖分類號] TV93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-123-2

“山高谷深水源低、雨多坡陡不易蓄”“吃水難、蓄水難”是貴州省銅仁市廣大農村群眾脫貧致富道路上面臨的重要難題。為了讓農村居民能及時可靠、安全方便地獲得人畜生活飲用水，銅仁市在農村安全飲水工程建設和升級改造方面始終緊跟國家及省政府戰略部署，從“渴望工程”到“解困工程”，從“農村飲水安全工程”再到“農村飲水安全鞏固提升工程”，通過相應工程建設著力全面提升農村供水高質量快速發展[1]。但銅仁市地形和氣象條件特殊，農村飲水安全工程建設與管理難度較大，脫貧攻堅“水根基”依然需要夯實筑牢。因此，如何全面提升農村飲水安全工程的建設與管理水平，建立“建得起、管得好、長受益”的飲水安全工程運行長效機制，具有非常重要的工程實踐意義。

1 銅仁市農村飲水安全工程建設管理現狀

2004年以來，銅仁市（原銅仁地區）始終把解決農村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，率先在貴州省實施農村飲水安全工程，從頂層設計、智慧信息、水質檢測和服務保障等方面大力推進農村安全飲水工程建設。2006年，銅仁市被列為“社會主義新農村水利扶貧試點”。同時，為了規范銅仁市農村飲用水管理，確保農村居民飲水安全，銅仁市結合全市農村飲水現狀及飲水安全工程建設管理現狀，編制了《銅仁市農村飲用水管理條例》，并經銅仁市和貴州省人民代表大會常務委員會批準，于2020年1月在全市范圍內施行，為銅仁市廣大農村地區的飲水安全工程建設和管理提供了重要的指導依據。銅仁市從2004年開始進行農村安全飲水工程建設以來，在近20年的建設和管理過程中遇到了許多困難和挑戰，相應也積累了較為豐富的項目建設管理經驗。本文將在總結銅仁市農村飲水安全工程建設管理方面的實踐經驗的基礎上，提出一些建議和看法，以期全面指導銅仁市各區縣農村飲水安全飲水工程建設與管理，有效助推脫貧攻堅和鄉村振興。

2 銅仁市農村安全飲水工程建設管理措施

2.1 強化項目組織領導，加快飲水安全工程建設實施

銅仁市各區縣根據農村飲水安全工程建設情況，專門成立了農村飲水安全工程建設領導小組，健全了部門間協調溝通管理機制，全面協調飲水安全工程建設全過程可能出現的各種問題，集智慧和力量讓銅仁市跑出解決農村吃水難“加速度”。認真落實權責問題，真正形成“領導一線指揮、部門全力協作、干群熱情參與”的良好項目管理機制[2]。具體管理過程中，嚴格落實農村飲水安全工程管理的“三個責任”，即地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的監管責任和供水單位的運行管理責任。認真落實檔案資料整理制度，確保工程建成后產權移交手續完善、工程權屬明確、責任分工落實到具體責任人，有效解決“誰來管”“怎樣管”和“管得起”等問題。

2.2 嚴格執行“四制”管理，確保飲水安全工程建設質量

嚴格落實“項目法人負責制”“項目工程招標制”“工程監理制”和“合同管理制”，以地方水行政部門為主體成立項目法人，全程負責項目設計、招投標、施工管理等環節的工程質量、工程進度、資金和安全建設等方面的具體工作運行。嚴格“四制管理”，扎實推進農村飲水安全工程建設，提升工程建設質量和投資經濟效益。

2.3 實行“建管一體化”，確保項目建管銜接良好

為確保農村飲水安全工程具有較高的建設管理質量和良好的運行維護性能，銅仁市全地區范圍內的農村飲水安全工程均采取“建管一體化”制度，即采取“標準化建設、市場化運作、自來水企業專業化管理和用水戶參與”的建設與運維管理體系[3]。自來水供水全程參與項目建設全過程，結合后期運行維護需求，對項目建設過程中的材料、設備和技術等均提出相關要求，確保項目建設與實際運行維護具有較好匹配性能。

2.4 強化施工建設過程管理，爭創精品工程

加強有關方針政策學習和理解，加大項目施工技術人員的專業培訓力度，提高工程規劃設計、施工建設和運行維護等技術人員的專業水平。在施工全過程中，嚴格按照水利工程規劃設計和施工技術規范進行施工，強化施工建設過程管理。按照精品工程建設要求，合理選用新材料、新工藝、新技術和新設備。嚴格按照政策法規、技術規范等，對方案規劃設計、材料采購和工程施工等各環節進行質量動態評估，始終將安全質量放在項目管理首位，嚴要求、高標準，爭創精品工程。

2.5 強化資金管理，確保項目投資效益

在銅仁市農村飲水安全工程建設中，對于項目資金嚴格按照2007年頒布實施的《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》進行管理和使用。同時，強化項目建設過程中的中期支付和竣工結算管理力度，加大水利基建會計核算和審計管理力度，確保資金?？顚Ｓ谩⒓皶r足夠撥付到位，保障工程按質、高效、順利施工建設。

3 銅仁市農村飲水安全工程運行管理措施

3.1 引入網絡信息化，實現集控自動管理

準確把握水利部對“十四五”農村飲水安全供水保障的新要求，合理采取網絡信息化集控管理。通過安裝恒壓變頻啟動系統、加氯加藥系統、LCU集控系統等控制系統，并結合內部局域網建設，實現農村飲水安全工程運行的集控管理。在沉淀池、清水池、濾池、減壓池和高位蓄水池等部位安裝水位計和水質監測終端，通過儀器儀表實現對水位、水質的全程在線動態監測。在集控中心通過模擬仿真軟件對整個供水工藝進行仿真模擬，并在可視化大屏上進行動態電子監控，保障供水具有較高可靠性和合格水質。每個水廠可以通過光纖或GPRS無線網絡將相關數據上傳到區域水廠集控中心，對區域水資源進行集中調配，提高項目供水運行調度靈活性和經濟效益。利用計算機自動檢測和預判實現24 h不間斷監控，一旦監測到出現異常信息，會通過聲/光、短信等方式提醒運行管理人員及時進行相關內容及部位查看，快速準確排查故障原因，保障安全供水。

3.2 優化供水管網，有效保障供水

對于一些老舊或偏遠山區，由于供水管網線路較長、面廣，會出現水壓不足、水質波動等問題，應結合供水管網系統及行政區劃合理進行供水管網優化調整，通過泵站二次加壓、水質流量監測和增加供水服務中心點等措施，增加供水水壓，保障農村用水戶的用水水壓、水質。嚴格按照水利部“十四五”農村飲水安全工程管理要求，打通農村供水服務“最后一公里”。建立專業技術能力強的檢修維護隊伍，并配備專用設施設備，結合GIS地理信息系統等，通過準確定位、高效搶修等手段，有效避免或降低停水損失。

3.3 完善水費計費方式，合理確定水價

通過大量統計數據分析，科學合理測算供水工程生產運營成本，完善水費計量收費方式。并以政府為主導采取聽證會等形式，依法核定水價。收繳水費時，對于農村貧困戶、五保戶等低收入家庭等弱勢群體，應盡量引入更多政策支持落實惠民政策（如采取只收基本水費等優惠政策），關愛、關心和幫助弱勢群體。要加大項目宣傳力度，增強農村飲水安全工程規劃設計、施工建設和運行管理等環節中群眾的參與度，保障農村群眾的參與權、知情權、管理權和監督權，確保農村飲水工程的民生工程、惠民工程、利民工程等功能正常穩定發揮。

3.4 提高應急處理能力，依法管水用水

根據農村飲水安全工程特性，制定《農村飲水安全突發事件應急預案》，確保農村可靠供水和提高突發事件的應急處理能力。同時，加強供水管網、供水設施等監管，對可能存在安全隱患的各環節嚴格把控，并明確和落實各部門權責，提升執行能力。制定《農村飲用水供水管理條例》，并通過大力宣傳和做好室外設施冬季防護措施，宣傳安全飲水、倡導節約用水，做到依法管水用水。

4 結語

農村飲水安全工程經歷了“十二五”“十三五”的快速發展階段，目前進入“十四五”繼續建設發展期，意味著農村飲水安全工程建設與管理工作將進入一個新階段。相比“十三五”脫貧攻堅關鍵期的任務，其要求更嚴、標準更高，要從常規解決“吃水難”問題轉變為實現對廣大農村地區持續性安全供水與用水全面保障方面。銅仁市按照水利部“十四五”期間農村飲水安全工程建設與管理要求，重點進行城鄉供水一體化、智慧化和規模化建設，不斷提升供水保障、供水水質和供水服務水平，實現農村飲水安全工程良性可持續穩定的施工建設和運營發展。

參考文獻

[1]吳海寬，安美運.貴州農村飲水安全工程建設管理考核成果分析[J].水利規劃與設計，2019（10）：44-46.

[2]黃小華.農村飲水安全工程技術研究與應用[J].水利規劃與設計，2020（5）：83-85，91.

[3]楊惠珍.定西市安定區農村飲水安全工程助推脫貧攻堅的做法及建議[J].中國水利，2020（11）：41-42，40.