關(guān)于公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》 考核方式改革的思考

趙杰偉

【摘要】《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程是公安院校所有專業(yè)的基礎(chǔ)課。由于該課程涉及的內(nèi)容龐雜，法律門類眾多，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)時無所適從，考核時成績不甚理想，不能適應(yīng)公安院校教學(xué)實戰(zhàn)化的需要。目前其單一的期末考試考核方式已不能滿足公安院校高素質(zhì)警務(wù)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，改革勢在必行。本文擬對公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》的考核方式進行分析和探索，找到更加科學(xué)和合理的考核方式，為該課程考核方式的改革指明方向，以滿足公安院校學(xué)生教學(xué)實戰(zhàn)化目標(biāo)的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公安院校;《行政法與行政訴訟法學(xué)》; 考核方式改革

《行政法與行政訴訟法學(xué)》是公安院校本科專業(yè)的一門基礎(chǔ)課。該課程是在學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論知識的基礎(chǔ)上，專門闡述我國行政法與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識的一門重要課程，通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以系統(tǒng)掌握行政法與行政訴訟法的基本原理和各種具體規(guī)范，了解學(xué)科前沿信息以及國外行政法與行政訴訟法的發(fā)展概況，熟練地應(yīng)用行政法與行政訴訟法理論解決實際問題，為其將來從事公安執(zhí)法的實務(wù)工作或者代理公安行政訴訟準(zhǔn)備必要的知識和能力，同時培養(yǎng)和樹立依法行政、依法辦案的觀念，更好地適應(yīng)公安工作的需要。這對于提高公安學(xué)院學(xué)生的綜合法律素質(zhì)、提高其依法辦事能力和促進我國依法行政乃至依法治國都具有非常重要的意義。但目前該課程的考核方式主要采用單一的期末考試形式，雖然有些公安院校會把平時成績列入考核，但也僅限于對學(xué)生出勤情況、回答問題情況等方面的考核，并不能滿足公安院校高素質(zhì)警務(wù)實戰(zhàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，因此，研究該課程考核方式的改革具有非常重要的意義。

一、公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》考核方式改革的必要性

行政法與行政訴訟法是我國法律體系中的三大部門法之一，它通過規(guī)范行政機關(guān)依法行使行政權(quán)，從而保護行政相對人的合法權(quán)益。在現(xiàn)代社會，公民的法律意識和權(quán)利意識在不斷增強，為了避免公安機關(guān)及人民警察在執(zhí)法過程侵犯到相對人的合法權(quán)益，就必須依法執(zhí)法，按照法定程序執(zhí)法。學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法學(xué)》可以使公安干警在具體行政執(zhí)法工作中，準(zhǔn)確區(qū)分治安案件和刑事案件，正確按照法定程序?qū)嵤└黝惥唧w行政行為，在參加行政復(fù)議和行政訴訟時，能夠準(zhǔn)確把握行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、管轄和程序等。而通過課程考核改革能夠讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中熟練掌握、理解和運用這些知識，從而培養(yǎng)學(xué)生的行政執(zhí)法意識，提高執(zhí)法水平，培養(yǎng)依法執(zhí)法的法律意識。

二、目前公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》考核方式存在的問題分析

（一）考核評價重結(jié)果輕過程

該課程考核方式主要采用單一的期末考試形式，重結(jié)果輕過程。在此過程中，考試只是一種評價學(xué)生成績的工具，而不是反饋學(xué)生學(xué)習(xí)效果的手段，無法發(fā)揮考核在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用，對公安院校的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)影響很大。強調(diào)考核評價的結(jié)果，將學(xué)生的考試成績作為學(xué)生學(xué)習(xí)評價的主要依據(jù)，忽略學(xué)生在平時學(xué)習(xí)過程中的管理，如學(xué)生平時的課堂討論、實訓(xùn)表現(xiàn)、課堂辯論等。

（二）考核內(nèi)容重識記輕理解和運用

在考核內(nèi)容上，以填空題、單選題、名詞解釋題、簡答題、論述題等考核學(xué)生記憶性的題目作為考核的重點，而情景分析題、案例分析題以及結(jié)合實際生活中的熱點事例題目占比較少，平時的教學(xué)實訓(xùn)課時安排較少，不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，不利于學(xué)生對《行政法與行政訴訟法學(xué)》知識的理解和運用，學(xué)生不能結(jié)合最新熱點案例去分析和理解問題，在招警考試中運用法律解決實際問題能力較差，在公安執(zhí)法工作中不能靈活運用法律知識解決實際問題。

（三）考核方式較為單一

目前該課程的考核方式幾乎都是采取期末閉卷考試的形式。在行政法發(fā)展日新月異、公安執(zhí)法智慧化、信息化發(fā)展的今天，這種單一的考核方式已經(jīng)無法適應(yīng)招警考試和公安執(zhí)法實踐的需要，不能全面考核學(xué)生對《行政法與行政訴訟法學(xué)》知識的理解和運用，不利于學(xué)生綜合法律素質(zhì)的培養(yǎng)。

（四）考核評價標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范和公正

該課程考核評價不管是過程性考核還是結(jié)果性考核，都是由任課教師一人進行評價，評價主體過于單一，且對于過程性考核沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果性考核中的主觀題如論述題、案例分析題等考核評價標(biāo)準(zhǔn)過于僵化，不能很好地考核學(xué)生的創(chuàng)造性和理解力。

三、公安院校《行政法與行政訴訟法學(xué)》考核方式改革探索

（一）校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視考核方式的改革

校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視該課程考核方式的改革，在政策上進行傾斜。組織全體教師研究國內(nèi)外法學(xué)院校考核方式改革的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳考核方式改革的必要性和重要性，制定相關(guān)規(guī)章制度激勵全體教師改革考核方式，表彰考試改革的先進典型。具體來說，就是對進行課程考核方式改革的老師在教學(xué)獎勵、評先評優(yōu)、教學(xué)質(zhì)量考評、職稱評審、教改項目評審、科研獎勵等政策上有所傾斜，提高教師進行課程考核方式改革的積極性。

（二）教師要及時更新教學(xué)和考核觀念

公安院校師生要從應(yīng)試教育的藩籬中解放出來，學(xué)習(xí)的目的不是應(yīng)付考試，而是在執(zhí)法實踐中進行運用。在這一人才培養(yǎng)目標(biāo)的引領(lǐng)下，全體教師要更新教學(xué)和考核觀念，從傳統(tǒng)的“以教師為主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為主體”。在教學(xué)和考核中引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，突出學(xué)生的主體地位，注重對學(xué)生知識運用能力的培養(yǎng)與考核。教師則應(yīng)通過教學(xué)實踐，總結(jié)好的考核經(jīng)驗，探索更加科學(xué)合理的考核方式以適應(yīng)當(dāng)前公安招警聯(lián)考的需要和以后公安執(zhí)法工作中的實際應(yīng)用。

（三）堅持考核方式的多元性，更加注重過程性考核

在該課程考核方式改革中，可采用平時成績加期末考試成績相結(jié)合的方式。其中平時成績占到50%～60%，期末考試成績占40%～50%，更加注重平時的過程性考核。過程性考核內(nèi)容由出勤及課堂表現(xiàn)、課前展示與課堂提問、課堂討論和辯論、課內(nèi)實訓(xùn)、課后作業(yè)及單元測試等環(huán)節(jié)組成。

1.過程性考核內(nèi)容改革。一是出勤及課堂表現(xiàn)。出勤情況主要通過線上打卡看學(xué)生的出勤率，考核學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，課堂表現(xiàn)主要考核學(xué)生聽課的認(rèn)真程度，這項考核能夠調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。二是課前展示和課堂提問。課堂提問和課前展示可針對當(dāng)前發(fā)生的熱點案例、上節(jié)課和本節(jié)課課堂內(nèi)容的重難點展開，重點考核學(xué)生的語言表達(dá)能力、團隊協(xié)作能力、對知識的理解能力。課前展示主要通過學(xué)生用學(xué)過的知識分析最近發(fā)生的熱點事件來重點考核學(xué)生對上節(jié)課內(nèi)容的掌握和理解運用程度，檢查其學(xué)習(xí)效果。而課堂提問則注重教師與學(xué)生的互動，活躍課堂氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性與積極性，同時便于教師掌握學(xué)生的接受程度，對教學(xué)內(nèi)容做出及時調(diào)整。三是課堂討論和辯論。課堂討論和辯論針對《行政法與行政訴訟法學(xué)》的理論和實踐上的爭議問題展開。通過課堂討論和辯論來加深學(xué)生對理論知識的理解，啟發(fā)學(xué)生對所學(xué)知識進行獨立思考和思想上的碰撞和交流，重點考核學(xué)生獨立分析解決問題的能力和口頭表達(dá)能力。四是課內(nèi)實訓(xùn)。課內(nèi)實訓(xùn)內(nèi)容可以結(jié)合行政處罰、行政強制、行政訴訟法、行政復(fù)議等實踐中的案例來展開，通過模擬行政執(zhí)法程序等方式進行。由學(xué)生演示法律程序的全部步驟和方式，在演示過程中應(yīng)盡量做到生動、逼真，模仿出人民警察的實際執(zhí)法情形，并提示學(xué)生注意在法律程序過程中的文明執(zhí)法。演示完畢后由其他學(xué)生分組對在模擬法律程序過程中出現(xiàn)的問題展開討論，在溝通交流中完成對模擬法律程序中所出現(xiàn)問題的深入理解和牢固把握，在討論后形成小組意見并互相評價，重點考核學(xué)生對理論知識的實際運用能力和綜合設(shè)計能力。五是課后作業(yè)和單元測試。課后作業(yè)及單元測試主要針對課堂重難點問題采用選擇題、情景題、案例題的形式展開，通過這種階段性的測驗，重點考核學(xué)生對各章節(jié)知識的掌握程度，督促學(xué)生進行學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自己知識的薄弱點，進行知識的查漏補缺，重點考核學(xué)生對知識的掌握和理解程度。

2.期末考試考核內(nèi)容改革。期末考試考核也要改變過去的填空題、名詞解釋題、簡答題、論述題等題型，契合公安招警聯(lián)考和公安執(zhí)法實踐運用，采用判斷題、單項選擇題、多項選擇題、不定項選擇題、情景分析題、案例分析題等，重點考核學(xué)生運用《行政法與行政訴訟法學(xué)》的能力。

（四）提升命題質(zhì)量，加強考核內(nèi)容的時事性和靈活性

在《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程試卷命題時，要注重提高命題質(zhì)量。由過去注重對學(xué)生記憶知識的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生語言表達(dá)能力、邏輯思維能力、團隊協(xié)作能力、溝通能力、運用法律知識分析解決實際問題能力等方面的考核。對于這一點，法律職業(yè)資格考試命題、公安聯(lián)考命題、各高等院校研究生考試以及法律碩士聯(lián)考命題中都能體現(xiàn)出來。因此，在公安院校期末考試命題中，可以借鑒以上考試尤其是法律職業(yè)資格考試和公安聯(lián)考命題的出題方式、思路和技巧，提升命題質(zhì)量，注重命題結(jié)合時事以及最新發(fā)生的熱點事件，同時也可以讓學(xué)生提早進入到公安聯(lián)考的準(zhǔn)備狀態(tài)。

（五）注重考核評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和公平性

在過程性考核中，如果平時的作業(yè)考核采用論文等方式，教師就要向?qū)W生提供清晰科學(xué)操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，如論文格式、論文內(nèi)容的創(chuàng)新、文獻資料的收集和創(chuàng)新觀點的提出，以及所占分值的比例、參考文獻的數(shù)量和質(zhì)量、論文的字?jǐn)?shù)、論文的獨創(chuàng)性、對學(xué)術(shù)不端行為的懲罰等的具體要求，讓學(xué)生能夠充分理解評價標(biāo)準(zhǔn)，更好地完成論文。在期末考試的過程中，如果考核評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，容易導(dǎo)致結(jié)果的不公平。因此，建議在進行《行政法與行政訴訟法學(xué)》期末考試中的主觀題批改時，閱卷教師要統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，但注重答案的靈活性，避免機械照搬標(biāo)準(zhǔn)答案，造成閱卷僵化。允許學(xué)生不拘泥于教材，從不同的角度進行不同的理解，作出不同的表述和解答。對學(xué)生的新穎獨到的解答進行充分肯定，并給予一定的高分，提升學(xué)生的創(chuàng)新性思維。課內(nèi)實訓(xùn)考核可以聘請校外實戰(zhàn)教官，對學(xué)生在實訓(xùn)過程中存在的問題進行精心指導(dǎo)和點評，并對學(xué)生的實訓(xùn)過程進行考核。另外，讓學(xué)生參與到平時的過程性考核評價中來，以調(diào)動學(xué)生的積極性。如在課堂辯論、課堂討論等成績的評價中，可以采取學(xué)生自評、小組之間互評的方式。這樣可以發(fā)揮學(xué)生考核評價過程中的主體作用，鍛煉學(xué)生的評價能力，保證考評過程的公平和公正，有助于培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性。

參考文獻：

[1]李永林，楊德橋.司法考試背景下的法學(xué)課程考核方式變革[J].法學(xué)教育研究，2012（01）：113-122.

[2]崔冬，胡敏，謝非非.法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)成績考核方式改革初探[J].教育探索，2014（1）.

[3]張蕤，徐鵬，方明峰.基于過程性評價的、多元的地方綜合性高校課程考核方式[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)，2014（4）.

[4]張俊超，李夢云.過程性學(xué)習(xí)評價如何影響大學(xué)生學(xué)習(xí)投入及學(xué)習(xí)效果——基于“H大學(xué)本科生學(xué)習(xí)與發(fā)展調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析[J].高等工程教育研究，2015（6）.

[5]阮林赟.對公安院校法學(xué)教學(xué)考核評價的思考[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2016（3）.

[6]呂學(xué)軍.公安院校行政法案例教學(xué)改革探索[J].寧夏教育，2019（11）.

[7]王萍.公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)的探索與思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2019（4）.

[8]藍(lán)彩簫.新升公安本科院校公安專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)改革探究——以廣西警察學(xué)院為例[J].法制博覽，2020（8）.

[9]王英松.公安院校憲法學(xué)課程教學(xué)改革研究[J].山西警察學(xué)院學(xué)報，2020（1）.

【本文系鐵道警察學(xué)院校級教研項目“公安本科院校行政法與行政訴訟法學(xué)課程考核方式改革研究”（JY2017011）的階段性成果】

（作者單位：鐵道警察學(xué)院）