加快“新基建”布局 探索國家高新區發展新路徑

曹方 姬少宇

3月4日，中共中央政治局常務委員會會議提出，“要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。發力于科技端的新型基礎設施建設，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。本文選取了國內七家典型國家高新區，總結了其通過加快“新基建”布局，探索創新型特色園區如何通過重大項目帶動、新技術新場景應用、園區關鍵技術產品突破、企業精準服務培育、高端創新平臺建設、園區信息網絡提檔升級等創新實踐，為我國高新區高質量發展提供路徑探索研究。

合肥高新區：聚力打造人工智能“國家隊”

新型基礎設施具有強外部性、公共產品屬性、受益范圍廣、規模經濟等特點，其創新示范效應決定了高新區基礎設施建設必須適度超前、必須走在經濟社會發展需要的前面，否則將制約我國區域經濟社會發展。從需求側來看，高新區布局新基建有助于三次創業，服務于創業升級，更好滿足人民美好生活需要;從供給側來看，高新區布局新基建為中國創新發展，特別是搶占全球科技創新制高點創造基礎條件。面對全國新基建浪潮興起，高新區從國家及區域戰略角度加快新基建的前瞻布局，促進投資鏈、產業鏈、創新鏈交叉融合，構建起“重大項目+龍頭企業+創新載體”的產業微生態。針對新基建鮮明的科技特征和產業導向，高新區把資源配置、場景應用、消費升級作為新基建發力的重點，從而營造出了適合高技術產業發展的生態環境，為經濟社會高質量發展提供新動能。

人工智能“國家隊”合肥國家級高新技術產業開發區是1991年經國務院批準的首批國家級高新區，是合肥綜合性國家科學中心的核心區、國家自主創新示范區和首批國家雙創示范基地。依托智能語音、類腦智能、量子智能、大數據等四大技術優勢領域，合肥高新區已構建起“基礎應用技術+底層硬件+數據計算+智能終端+行業應用”的產業格局。合肥高新區十分重視產業研發投入與創新資源聚集，2018年全年研發經費支出26.64億元，占主營業務收入比值4.1%，新增國家級創新平臺1個、省級創新平臺3個、發明專利授權數105個，新獲得省級以上認定新產品數10個。目前已培育和引進了科大訊飛、中科類腦、國盾量子、科大國創、聯發科技、北京君正、航天信息、深圳協創、新華三、騰訊等行業龍頭企業。

目前，園區內的中國聲谷已建成頗具影響力的智慧云服務平臺、互聯網+創業平臺、創意研發中心以及體驗中心等眾多產業發展平臺。與國際數據公司（IDC）、中科院、中科大以及北京大學等達成合作共識，圍繞人工智能產業形成產學研一體化載體，人工智能產業研究分析能力顯著增強，促進產業數據與研發成果的市場化應用速度明顯加快。先后獲得安徽省首批戰略性新興產業集聚發展基地、國家級眾創空間（粒子空間）、國家新型工業化產業示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家級科技企業孵化器等多項國家級榮譽。合肥高新區人工智能產業已然擁有了一批自主可控、領先國內外的智能語音及人工智能核心技術。

政策方面，安徽省政府出臺了《安徽省人工智能產業發展規劃（2017—2025年）》《中國（合肥）智能語音及人工智能產業基地（中國聲谷）發展規劃（2018—2025）》等一系列攻關規劃。其中，《安徽省人民政府關于支持中國聲谷建設若干政策》（“聲谷十條”）明確，至2020年省政府和合肥市每年安排8億元智能語音及人工智能產業發展和推廣應用扶持資金，并成立50億元“中國聲谷產業發展專項基金”，引導支持人工智能產業。同時，合肥高新區也出臺了人工智能專項政策，設立“人工智能產業發展專項資金”，重點在智能語音、集成電路、人工智能軟件產品、智能機器人、量子計算及通信、信息安全等“全領域”，在啟動資金、投資補貼、平臺建設、人才引進、應用推廣等“多維度”全面支持合肥高新區人工智能產業發展。

合肥高新區人工智能產業的特點有以下三點：一是打造人工智能科教生態體系;二是形成“耳聰目明，心靈手巧”的特色人工智能產業結構;三是打造“一核兩區多園”的產業空間布局。

未來，按照產業基地規劃，到2020年，合肥高新區在全球語音智能、類腦智能、量子智能、大數據智能領域將形成“四領先”技術優勢，初步建成具有國際競爭力的人工智能產業集群，實現人工智能產業產值1000億元。到2025年，“雙高地”戰略目標基本完成，人工智能科技創新水平進入國際領先行列，產業競爭力達到國際先進水平，人工智能成為經濟增長和產業升級的主要動力。

廈門高新區：完整的新能源智能汽車產業鏈

廈門火炬高技術產業開發區創建于1990年，是全國首批國家級高新區，也是全國三個以“火炬”冠名的國家高新區之一。立足高新技術產業，廈門火炬高新區堅持跨島發展，建成了包括火炬湖里園、廈門軟件園（一、二、三期）、廈門科技創新園、火炬（翔安）產業區、廈門創新創業園、同翔高新技術產業基地等在內的“一區多園”產業發展大平臺。重點發展壯大了平板顯示、計算機與通信設備、電力電器、軟件與信息服務、集成電路、LED等產業鏈（群），以及人工智能、大數據、云計算、物聯網、新材料、新能源和數字文化創意等新興特色產業鏈（群），成為福建省先進制造業和現代服務業集聚區。目前，廈門高新區聚集各類企業7000多家，其中年產值超百億元企業7家，超億元企業300多家，高新技術企業近800家，占廈門近五成。建設各類創新平臺100多個，其中國家級孵化器3個、國家級眾創空間18個。

廈門新能源智能汽車產業打造了動力電池、電池材料、車聯網、軟硬件雙驅動、整車到終端用戶等產業生態圈，廈門市擁有新能源智能汽車整車企業2家，零部件企業30多家，同時擁有配套服務平臺和良好的產業終端需求。依托良好的IC和軟件信息等高科技產業集群優勢，廈門快速吸引新能源智能汽車產業鏈配套和相關領軍企業項目落地。

廈門高新區新能源汽車的做法與特點，可以總結為以下三點：一是以項目為牽引發展產業;二是打造完整產業鏈條;三是以推廣應用作為產業發展抓手。

未來，按照新能源汽車產業規劃的要求，廈門將力爭形成“一個總部基地+兩個制造基地+一條配套集群”的產業格局，將湖里區作為新能源客車總部基地（總部集團、科技研發中心、信息中心、銷售中心等），打造集美區、海滄區兩個新能源客車制造基地和關鍵核心零部件配套集群，形成一批擁有自主核心知識產權、核心競爭力強、在國內擁有領先地位、國際上擁有競爭力的新能源汽車整車和相關產業龍頭企業，繼而實現新能源汽車全產業鏈產值突破500億元。

昆山高新區：前瞻布局半導體芯片產業

昆山高新區，2010年9月經國務院批復升級為國家高新區。多年來，昆山高新區堅持開放帶動與創新驅動相結合，大力培育具有競爭優勢和發展前景的高新技術產業，培育擁有自主知識產權和發展潛力的新興產業，已經成為昆山科技創新的重要載體。經歷了“農轉工”“內轉外”“散轉聚”的巨變，始終圍繞工業發展這條主線不動搖，以不足全國萬分之一的土地面積創造了全國超千分之四的GDP，全市共擁有1個千億元級IT（通信設備、計算機及其他電子設備）產業集群和12個百億元級產業集群，并形成了光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智能制造四大支柱產業。

新一代電子信息技術產業是昆山高新區的“常青樹”產業。該產業匯集中科曙光、富士康集團、臺郡集團、研華科技、丘鈦微電子、蘇州能訊高能半導體、維信諾等一批業內龍頭企業，年產值近1000億元。作為全球聞名的電子信息產業重鎮，昆山呈現出消費電子、新型平板顯示、通信、集成電路等產品“一強多元”的產業結構。全市形成了以兩個國家級園區（昆山開發區、昆山高新區）為龍頭，各區鎮聯動發展的產業空間格局。依托雄厚的產業基礎，圍繞發展新一代電子信息產業，昆山加快實施“強芯亮屏”戰略，特別是全力培育壯大半導體產業。目前昆山正加快從“有屏無芯”向“芯屏雙強”邁進，初步形成了“設計—制造—封裝測試—材料及配套設備”的完整半導體產業鏈。

政策方面，昆山正式出臺了《昆山市半導體產業發展扶持政策意見（試行）》，通過在項目招商落地、特色產業集聚、研發創新投入等方面的精準施策，全方位提供適宜“土壤”，推動昆山市半導體產業在騰飛階段實現爆發式增長。昆山市印發《關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見（試行）》，鼓勵引進戰略性新興產業項目，引領傳統產業轉型升級，對戰略性新興產業外資企業當年度實際到賬外資，每500萬美元獎勵10萬元，單個企業最高獎勵不超過200萬元。

昆山高新區信息技術產業的特點有以下三點：一是以重大項目引領產業發展;二是創新招商引資模式;三是重視與大院大所合作。

未來，昆山將進一步推動信息技術產業形成自主可控產業集群，總投資超100億美元的中科可控項目落戶昆山高新區，作為蘇州近年來引進的單體投資規模最大、創新引領能力極強的項目之一，該基地將建設國家先進計算產業創新中心，實現安全可控芯片研發與產業化及安全可控整機的生產，項目建成后將推動形成千億元級的安全可控國家信息技術產業集群。

貴陽高新區：以大數據引領高質量發展

貴陽高新區是1992年經國務院批準建立的貴州省首家國家級高新區，是貴州省大數據產業發展集聚區和“1+8”國家級開放創新平臺之一，是貴陽市“四輪驅動”之一。作為貴州省大數據發展的主戰場、核心區之一，貴陽高新區以大數據引領高質量發展，形成較為完整的產業發展生態，呈現出產業加快聚集、行業深度融合、創新能力顯著增強、信息基礎設施不斷改善的良好態勢。高新區完成大數據企業主營業務收入141.5億元。大數據成為引領數字經濟，促進社會經濟高質量發展的強大引擎，為發展不斷催生新動能。數據清選加工、數據分析應用、數據安全、數字物流、創新創業期化、大數據人才培訓等新業態不斷涌現。以大數據、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術和數字經濟發展不斷創造著新可能。

目前，貴陽高新區已建立起“1+N”的大數據產業新體系：全力打造“國家綠色數據中心”，高新翼云、中電高新、翔明科技、力創科技等第三方、定制化數據中心已建成投用，2家數據中心獲批國家綠色數據中心;全力打造“云上貴州產業園”，聚集云上貴州、多彩貴州、太極智旅等一批企業;全力發展電商產業，打造“電商企業貴州總部基地”，建成福中達貴陽國際電子商務產業園，聚集家有購物、茅臺電商、貴農網等140家電商企業;全力打造“國際大數據軟件產業園”，聚集軟件及信息服務企業952家，完成500萬口徑軟件和信息技術服務業收入33.5億元;全力發展總部經濟，在全國首個以大數據、創客為主題的公園——貴陽大數據創客公園投入使用的70棟商務樓宇中，已有7棟是“億元樓”、6棟是“五千萬元樓”。

政策方面，貴陽國家高新區制定出臺了《高質量發展重點工作及項目》，開啟創新驅動、數據引領、質量第一、效益優先的“高質量發展路徑”。高新區計劃到2020年，全面建成“中國數谷之心”，引領高質量發展，聚集大數據企業10000家，實現營業收入1000億元，拓展大數據示范應用，建設“大數據+”前沿技術領域研究高地，深入推進“大數據+物聯網”“大數據+人工智能”以及“大數據+智能制造”等前沿研究探索落地，建成大數據“雙創”引領區、大數據技術創新試驗區、大數據中小微企業聚集區。標志著貴陽高新區著力高質量發展，深化“聚通用”，推進“大數據+”邁向新高度，再攀新高峰。

貴陽高新區大數據產業的特點有以下三點：一是產業生態初步形成;二是創新要素快速集聚;三是示范應用成效顯著。

未來，貴陽高新區將始終聚焦高質量發展提檔升級，以大數據為引領，以“發展高科技、實現產業化”為宗旨，堅守發展和生態“兩條底線”，圍繞實體經濟，狠抓工業發展，以高質量發展“十項重點工作”為抓手，著力抓好數字經濟、實體經濟、改革開放、創新創業、園區建設、招商引資等重點工作，加快打造“中國數谷之心”，啟動“數博大道”高新部分規劃建設，拓展發展空間，打造大數據、大健康、高端制造業、高端服務業“兩大兩高”產業高地。