“新基建”中新能源汽車充電樁建設重在創新發展與優化布局

張厚明

近年來，伴隨著新能源汽車產業發展的持續向好，作為新型城市交通基礎設施和新能源汽車推廣應用基本保障的充電樁，正成為制約新能源汽車產業發展的一個瓶頸。當前，加快充電樁建設將顯著對沖新冠肺炎疫情影響，對穩投資、穩增長有著重要作用，并將助推新能源汽車產業進一步做大做強。

國內充電樁行業存在的突出問題

充電樁建設嚴重滯后。截至2019年底，我國純電動汽車保有量為310萬輛，同期的公共充電樁保有量約52萬個，車樁比為3.5∶1（含私人充電樁）。2015年印發的《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015—2020）》中規劃的建設目標表明，到2020年，新增集中式充換電站將超過1.2萬座，建成分散式充電樁超過480萬個，規劃車樁比基本達到1∶1。就目前情況來看，與規劃目標仍存在較大差距，新能源汽車充電樁在總量方面仍有較大的增長空間。據預測，我國2030年純電動汽車保有量將達到6480萬輛。根據車樁比1∶1的建設目標，未來十年，我國充電樁缺口將達到6000多萬個。

充電樁地域分布不均衡。從地域分布看，公共充電樁主要集中在東部發達地區。2019年，廣東省、江蘇省、北京市和上海市公共充電樁數量分別為6.28萬個、6.05萬個、5.91萬個和5.51萬個，上述四地公共充電樁合計占到全國總量的46%;公共充電樁總數排名前10位地區分布的充電樁數量累計占比達74%。從運營企業看，行業集中度較高。2019年，充電樁運營數量超過1萬個的運營商共8家，其充電樁運營數量為46.57萬個，占比高達90%。其中，特來電、星星充電和國家電網為前三大充電運營商，共擁有35.63萬個充電樁，占比達69%。

充電樁利用率低下。2019年，全國范圍內只有陜西省公共充電樁利用率達到15%，其余地區的利用率均低于10%。其中，公共充電樁保有量位居前列的廣東省和江蘇省，其公共充電樁利用率僅為8%和5%，北京市、上海市和山東省的公共充電樁利用率分別為3%、2%和3%。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟相關數據顯示，占全國充電樁總數65%的津京冀、珠三角、長三角等區域的公共充電樁利用率均不足10%。

充電樁布局有待進一步優化。一是居住小區建樁難。例如，某些城市規定居民安裝充電樁必須擁有“個人產權的固定車位”，物業等小區管理部門還經常以電力負荷大、安全性差為由拒絕居民在小區安裝充電樁。二是某些激勵政策有待優化。一些地方規定，企業獲得補貼的數額與其建樁總量密切相關，鑒于建設慢充樁成本低，且位置越偏僻建樁成本越低的現實，偏遠地區出現了大量的“僵尸”慢充樁，常年無人問津。三是燃油車占位現象嚴重。目前，國內各城市車位緊張是普遍問題，部分停車場管理方出于利益考慮以及車主的不文明行為，導致很多電動汽車充電車位被燃油車占用。

影響充電樁發展與布局的主要因素

成本因素。新能源汽車充電樁的成本主要包括建樁支出、停車費用、日常運營維護和損耗支出。當前，企業建設和運營充電樁的成本費用仍然偏高。一是充電站功率過低導致充電時間長、電動汽車處于普及發展階段面臨客源不足等問題，致使充電樁運營企業難以實現盈虧平衡。二是城市核心區域土地稀缺、充電站位置常被燃油車占據，充電樁利用率低的直接后果就是運營企業成本上升，企業投資回報率降低。三是充電樁行業競爭日益激烈，而充電站運營維護人員有限，各充電站運營模式差異化小，充電樁市場的白熱化競爭大幅降低了行業整體利潤。

標準因素。目前，充電樁標準的不統一已成為制約新能源汽車產業發展的一大障礙。一是國家雖已出臺GB/T27930、GB/T20234、GB/T18487等標準，但不是強制性的，即目前充電樁并不在“中國強制性產品認證”強制認證目錄內，而是僅僅作為推薦標準供各廠家采用。二是當前的充電樁國標仍有待完善，不同廠家和品牌的充電樁仍然不能實現互通，充電設施的兼容性問題突出。三是由于國內充電運營模式尚不清晰，國內很多充電運營商沒有積極性按照新國標改造老國標的充電樁，進而導致很多新型電動車無法使用老國標充電樁。

社會因素。作為新型基礎設施建設的一項重要內容，新能源汽車充電樁的建設需要占用城市土地，這就需要充電樁建設符合城鄉發展規劃、交通網絡布局規劃等。一是充電樁的布局應充分結合城鄉發展規劃等社會綜合規劃，特別是要充分考慮這些規劃中涉及的基礎設施建設和周邊商業區的設置等內容，有效避免資源浪費。二是充電樁建設應與新能源汽車的相關發展規劃、高速公路、電網等專項規劃相聯系，以提升各類資源的利用率。三是充電樁的布局還應考慮城市環保、消費安全等因素。

安全因素。當前，大量的新能源汽車充電樁被安裝于露天環境，并普遍采用大電流、高電壓工作方式，其防雷、防水、防漏電等安全性能要求非常高。近年來頻繁發生的電動汽車安全事故表明，安全性差正成為電動汽車發展的最大障礙。2019年8月，廣東省產品質量監督檢驗研究院公布的風險監測報告顯示，當前，電動汽車充電樁產品存在著嚴重的安全隱患。此前，列入風險監測的9家企業生產的10批次充電樁產品中，有7批次不符合國標，部分充電樁輸出電壓達到770伏，充電槍電子鎖不能可靠鎖緊且插頭帶電，很多充電樁防銹、防水、密封性較差。上述安全隱患極易導致用戶觸電，進而引發致傷致死等重大事故。

對策與建議

加強頂層設計，優化和完善充電基礎設施規劃與布局。首先，新能源汽車充電基礎設施建設是一項長期的系統工程，當前，應按照“新基建”發展要求，在國家層面重點加強對充電樁布局規劃的頂層設計，政府應主導并科學編制新的充電樁行業發展規劃，增強對地方充電樁建設的引導。其次，各地應按照合理布局、適當超前、統一標準、樁站優先的原則，將充電樁布局納入城鄉戰略規劃予以統籌考慮，重點打造“快充為主、慢充為輔”的公共充電網絡。最后，各地應將充電樁建設布局與交通道路和電網規劃有機銜接，鼓勵相關交通主管部門和供電企業共同參與新能源汽車充電樁布局規劃的編制工作。

創新與優化相關扶持政策，促進充電樁行業持續健康發展。首先，應鼓勵開展換電模式應用示范，組織相關企業及科研機構加強對充電技術的聯合攻關，加大對充電樁技術研發與創新的獎勵力度，推進無線充電、閃速充電技術和電池技術協同發展。其次，在對充電樁企業實施減稅免稅等減負政策的同時，提高對新能源汽車充電樁建設補貼政策的靈活性，逐步加大對私人充電樁建設的補貼力度，提高消費者購買新能源汽車的積極性。最后，建立健全相關管理標準和規范，進一步明確建設方、經營者、場地方的責任，充分發揮考核和監督作用，共同促進充電樁建設的科學有序開展。

積極引入新技術，提升充電基礎設施的使用效率、服務和管理水平。首先，要順應“新基建”發展趨勢，利用移動互聯網等技術創新運營服務方式，特別是利用大數據、互聯網、物聯網等核心技術實現充電樁和電動汽車間的雙向互動，從而形成預約、查詢、支付及遠程操控的“互聯網+充電”的運營模式，以提升充電樁利用效率和縮短用戶等待時間。其次，通過移動互聯、大數據等技術的應用，實現電力部門、汽車生產企業和充電樁運營商等不同部門間數據資源的融合與共享。最后，改變傳統充電基礎設施建設中“重建設、輕運維”的做法，運用現代信息技術建設大數據平臺、云端管理平臺、運維平臺等數據平臺，并完善相關服務體系，實現充電樁使用過程的安全控制與管理。

出臺新的管理舉措和規范，顯著提升充電樁的安全性。第一，強化源頭治理，盡快將充電樁納入國家3C認證產品目錄，提升充電樁產品的品質與安全性能。第二，單獨設置新能源汽車年檢標準，改變目前新能源汽車按照傳統汽車進行年檢的現狀，加強對新能源汽車整車及電池、電控、電機、充電通信協議等的檢測，強化對新能源汽車充電系統關鍵指標的檢測。第三，設置充電樁年檢標準，定期檢測通信協議、電池管理系統主控模塊等，保證充電樁性能完好，避免發生安全事故。第四，重點加強對充電樁質量的有效監管，杜絕存在安全隱患的不合格充電樁流入市場，督促運營商加強對充電樁的日常維護和管理。