世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群視野下珠澳航空產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展研究

基金項(xiàng)目：珠海市哲學(xué)社科規(guī)劃重點(diǎn)課題：世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群視野下珠澳航空產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位和良性互動(dòng)發(fā)展研究（2019ZD007）;廣東省科技干部學(xué)院高職擴(kuò)招專項(xiàng)項(xiàng)目：高職院校擴(kuò)招對(duì)提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展能力的探索與實(shí)踐—以珠海為例（202007）

摘 要：世界級(jí)灣區(qū)需要建設(shè)與之相匹配的機(jī)場(chǎng)群作為有力支撐，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群由香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海機(jī)場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合構(gòu)成。珠澳航空產(chǎn)業(yè)作為大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群一個(gè)重要極點(diǎn)，應(yīng)攜手同心、共同構(gòu)建大灣區(qū)輔助機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與香港、廣州大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。本文針對(duì)珠澳航空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，尋找存在的問題，探尋珠澳航空產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的對(duì)策建議，建議珠澳應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外休閑旅游客運(yùn)航線的發(fā)展，協(xié)同加強(qiáng)貨運(yùn)航空和通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共同把珠海機(jī)場(chǎng)建設(shè)成廉價(jià)航空和通用航空產(chǎn)業(yè)基地，澳門機(jī)場(chǎng)打造成多功能中小型國(guó)際機(jī)場(chǎng)和亞太公務(wù)機(jī)中心。

關(guān)鍵詞：世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群;粵港澳大灣區(qū);珠澳機(jī)場(chǎng);航空產(chǎn)業(yè);錯(cuò)位發(fā)展

中圖分類號(hào)：F562? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The world-class Bay area needs to build a matching airport group as a strong support. Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is composed of HongKong-Shenzhen， Guangzhou-Foshan and Macao-Zhuhai airports. As an important pole of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area airport group， the aviation industry of Zhuhai-Macao should work together to build the auxiliary airport of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and realize the dislocation competition with the large international hub airports of Hong Kong and Guangzhou. According to the current situation of the aviation industry in Zhuhai-Macao， this paper looks for the existing problems， explores the countermeasures and suggestions for the cooperation and development of the Zhuhai -Macao aviation industry. It suggests that Zhuhai-Macao should give full play to their ecological advantages， promote the development of leisure tourism passenger routes at home and abroad， strengthen the construction of cargo aviation and general aviation industry in coordination. Jointly Zhuhai airport should be build into a base of low-cost aviation and general aviation industry. And Macao airport should be build into a multi-functional small and medium-sized international airport and Asia Pacific business aircraft center.

Key words：World-Class Airports Group; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Zhuhai-Macao airport; aviation industry; dislocation development

一、引言

放眼當(dāng)前亞太地區(qū)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)有著特殊的意義和地位。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》為粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面勾勒粵港澳航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，明確指出應(yīng)增強(qiáng)澳門和珠海金灣機(jī)場(chǎng)功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)，支持澳門機(jī)場(chǎng)發(fā)展區(qū)域公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)等[1]。

珠海和澳門兩地陸地相連同根同源，珠澳的GDP總量都不大，城市人口總量較少，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常好，兩地休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，攜手共建橫琴自由貿(mào)易區(qū)。珠澳兩地的航空產(chǎn)業(yè)只有聯(lián)合發(fā)展，攜手同心，配合互補(bǔ)得當(dāng)，主動(dòng)把握新時(shí)代新發(fā)展新機(jī)遇，加快大灣區(qū)澳珠極點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量高水平參與大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展建設(shè)，在中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。珠澳兩地航空產(chǎn)業(yè)密切合作，良性互動(dòng)，可以建設(shè)成中國(guó)特色“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐示范區(qū)，為保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和解決臺(tái)灣問題提供重要的參考和借鑒。

二、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)于機(jī)場(chǎng)群的相關(guān)研究始于20世紀(jì)70年代。1976年，魯賓和法根第一次開始使用“機(jī)場(chǎng)群”概念[2]。1995年，理查德·德·紐夫維爾提出機(jī)場(chǎng)群動(dòng)態(tài)發(fā)展策略[3]。紐夫維爾認(rèn)為機(jī)場(chǎng)群是指在區(qū)域航空交通的多個(gè)機(jī)場(chǎng)通過為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的組合[4]，機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展體系不僅需要核心樞紐機(jī)場(chǎng)還需要輔助機(jī)場(chǎng)，樞紐機(jī)場(chǎng)和輔助機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)群匯總具有同等重要的作用;樞紐機(jī)場(chǎng)和輔助機(jī)場(chǎng)可以根據(jù)航線、航空票價(jià)等來細(xì)分相關(guān)市場(chǎng);政府相對(duì)有限地影響機(jī)場(chǎng)群總體布局[5]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在1995年首次在期刊中提出了機(jī)場(chǎng)群的概念[6]，在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以“機(jī)場(chǎng)群”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，截至2020年4月僅檢索到文獻(xiàn)361篇。其中與世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群有關(guān)的文獻(xiàn)僅為33篇，而且大部分都是2017年以后發(fā)表的，說明我國(guó)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的研究還剛剛起步。如趙巍[7]指出樞紐機(jī)場(chǎng)在綜合交通運(yùn)輸體系具有舉足輕重的作用，我國(guó)要打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群戰(zhàn)略規(guī)劃;楊學(xué)兵[8]指出京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群要打造成國(guó)際一流航空樞紐;傅卿娜[9]從世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展關(guān)系出發(fā)，探索長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展路徑;陳朋親、鄭天祥[10]提出建立粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。這些研究重點(diǎn)探討了目前我國(guó)建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的必要性，側(cè)重于對(duì)我國(guó)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建立的宏觀政策研究，雖然目前也有對(duì)于粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)的相關(guān)研究，如張燕[11]探討了香港機(jī)場(chǎng)融入粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的相關(guān)研究;李元[12]探究了深圳機(jī)場(chǎng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的發(fā)展研究;但缺乏對(duì)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)輔助機(jī)場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)研究，尤其是如何對(duì)加強(qiáng)珠海金灣機(jī)場(chǎng)和澳門機(jī)場(chǎng)合作發(fā)展，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中輔助機(jī)場(chǎng)的作用尤為匱乏。本文致力于粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群內(nèi)輔助機(jī)場(chǎng)——珠海金灣機(jī)場(chǎng)和澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱珠澳機(jī)場(chǎng)）良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與樞紐機(jī)場(chǎng)香港-深圳機(jī)場(chǎng)和廣州機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展，共同助力全球第四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。

三、珠澳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2018年粵港澳大灣區(qū)人口規(guī)模超過其他三大灣區(qū)，GDP達(dá)1.64萬億美元，接近美國(guó)紐約灣區(qū)，航空旅客超過2.1億人次，居四大灣區(qū)之首。粵港澳大灣區(qū)，在方圓 200 多公里的范圍內(nèi)，擁有香港、廣州、深圳3個(gè)大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，輻射全球各大洲，擁有廣闊的內(nèi)陸腹地;這三大機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量和貨郵吞吐量均名列全國(guó)前5名（詳見表1）。珠澳機(jī)場(chǎng)只擁有一條飛行跑道且為4E等級(jí)飛行區(qū)，目前珠海金灣機(jī)場(chǎng)沒有國(guó)際航線，澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)跑道僅為3360米長(zhǎng)，無法起降空客 A380 等世界大型客機(jī);2019年珠澳門機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量和貨郵吞吐量在全國(guó)排名為35名以外。

（一）旅客吞吐量方面，珠澳機(jī)場(chǎng)的輔助機(jī)場(chǎng)作用凸顯

從旅客吞吐量來看，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群呈現(xiàn)出香港、廣州、深圳3個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)“多極增長(zhǎng)”的航空客運(yùn)發(fā)展格局。對(duì)比 2015 年與 2019 年，3個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占整個(gè)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量的比重均在90%以上，“多核”機(jī)場(chǎng)群格局已顯現(xiàn);珠海金灣和澳門機(jī)場(chǎng)的輔助機(jī)場(chǎng)作用也逐步凸顯，珠澳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占整個(gè)大灣區(qū)的比重從2015年的6%提升至2019年的9%（見圖1、2）。

圖1、2數(shù)據(jù)來源：2015-2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào) 旅客吞吐量單位為萬人/次

（二）貨郵吞吐量方面，珠澳機(jī)場(chǎng)有較大的提升空間

對(duì)比 2015 年與 2019 年，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)三個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占整個(gè)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群貨郵吞吐量的比重均在98%以上（見圖4），占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。珠澳機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量由2015年的5.58萬噸提高到2019年的9.32萬噸，占比從0.8%提高到2019年的1.33%，提高了0.54%，說明在貨運(yùn)量方面，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中珠澳機(jī)場(chǎng)比較薄弱，有很大的提升空間。伴隨著港珠澳大橋的通車，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)與珠澳機(jī)場(chǎng)在航空貨運(yùn)方面的合作帶來了契機(jī)，大大有利于粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群在航空貨運(yùn)方面的分工協(xié)作。

（三）飛機(jī)起降架次方面，珠澳機(jī)場(chǎng)增速迅猛

在飛機(jī)起降架次方面，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)從2016年開始超過香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)， 成為粵港澳大灣區(qū)飛機(jī)起降架次最多的機(jī)場(chǎng)（見圖5）;珠海金灣機(jī)場(chǎng)飛機(jī)近五年起降架次增長(zhǎng)速度為粵港澳大灣區(qū)五大民航機(jī)場(chǎng)之首。珠澳機(jī)場(chǎng)2015至2019年五年間飛機(jī)起降架次平均增速分別為12.18%（珠海金灣機(jī)場(chǎng)）和8.3%（澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)），其中2017年珠海金灣機(jī)場(chǎng)增速高達(dá)21.7%，2019年澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)增速高達(dá)18.11%。對(duì)比 2015 年與 2019 年，珠澳機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降架次占整個(gè)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群飛機(jī)起降架次的比重從8.65%上升到11.51%（見圖6），說明近五年珠澳機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅速，作為粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的輔助機(jī)場(chǎng)作用逐漸加強(qiáng)。

圖5、6數(shù)據(jù)來源：2015-2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào) 飛機(jī)起降架次單位為萬次

（四）通航城市方面，珠澳機(jī)場(chǎng)主要以國(guó)內(nèi)和東南亞航線為主

粵港澳大灣區(qū)各機(jī)場(chǎng)在航線網(wǎng)絡(luò)布局方面尚未形成明確的職能分工，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線重疊較多。在國(guó)內(nèi)航線方面，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安機(jī)場(chǎng)基本持平，保持在領(lǐng)先的地位;國(guó)際航線方面香港機(jī)場(chǎng)遙遙領(lǐng)先，國(guó)際航線通達(dá)全球五大洲，國(guó)際通航能力最強(qiáng)，國(guó)際通航點(diǎn)數(shù)為123個(gè)，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安機(jī)場(chǎng)主要通達(dá)亞洲，尤其是東南亞地區(qū)（見圖7、8）。珠海金灣機(jī)場(chǎng)直飛航點(diǎn)數(shù)為90個(gè)，全部為國(guó)內(nèi)航線，沒有國(guó)際通航城市;澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)為31個(gè)，國(guó)際通航城市為27個(gè)，全部為東南亞城市，沒有直飛歐洲、美洲的航線。

圖7、8數(shù)據(jù)來源：2019年6月各機(jī)場(chǎng)官方統(tǒng)

四、珠澳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）珠澳航空產(chǎn)業(yè)在大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中定位不夠清晰

目前，世界級(jí)灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群需要形成清晰準(zhǔn)確的定位，實(shí)行差異化錯(cuò)位發(fā)展，互利共贏、共同為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)機(jī)場(chǎng)群需要明晰珠澳機(jī)場(chǎng)作為輔助機(jī)場(chǎng)的定位，實(shí)現(xiàn)與香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安機(jī)場(chǎng)這三個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的差異化錯(cuò)位發(fā)展。珠澳航空產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，珠澳機(jī)場(chǎng)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)方面以及如何實(shí)現(xiàn)與三大樞紐機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展。

（二）珠澳航空產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)

目前粵港澳大灣區(qū)5大機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)分屬不同部門（詳見表2），設(shè)有廣州、珠海、香港3個(gè)航空管制區(qū)域，歸屬為國(guó)家民航總局中南地區(qū)管理局和香港民航管理處，兩地飛行航空層、空管制度、訊息交換、數(shù)據(jù)處理、空管設(shè)施等存在諸多差異。5大機(jī)場(chǎng)早在2001年就提出加強(qiáng)合作，但直到現(xiàn)在五大機(jī)場(chǎng)還主要以競(jìng)爭(zhēng)為主，仍然處于“兄弟登山，各自努力”狀態(tài)。為了促進(jìn)珠澳機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群迫切需要設(shè)立粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)來協(xié)調(diào)各級(jí)政府、民航局、各家航空公司等相關(guān)部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)各機(jī)場(chǎng)的功能，使珠澳機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2? 粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群五大機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)所屬情況

（三）珠澳機(jī)場(chǎng)作為輔助機(jī)場(chǎng)缺乏聯(lián)合發(fā)展的體系

世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群都具有廉價(jià)航空機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)、通航機(jī)場(chǎng)不同等級(jí)的機(jī)場(chǎng)作為輔助機(jī)場(chǎng)。珠澳機(jī)場(chǎng)作為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中輔助機(jī)場(chǎng)，迫切需要增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ鞔_珠澳機(jī)場(chǎng)發(fā)展方向，構(gòu)建多層次的輔助機(jī)場(chǎng)體系，提升粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中輔助機(jī)場(chǎng)的作用，更好地為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）珠澳門機(jī)場(chǎng)合作出現(xiàn)新問題和新矛盾

珠澳航班部分班次客座率偏低，造成空域資源浪費(fèi)，影響珠澳兩地與其他三個(gè)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。由于珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以及機(jī)場(chǎng)地處金灣三灶離市區(qū)偏遠(yuǎn)，珠海金灣機(jī)場(chǎng)難以吸引高端客運(yùn)和貨運(yùn)，跑道利用不充分，導(dǎo)致珠海金灣機(jī)場(chǎng)運(yùn)力過剩;澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要面向國(guó)際，航線圈涉及東亞、東南亞地區(qū)，同時(shí)兼具國(guó)內(nèi)航班班次，但國(guó)內(nèi)航班客源遠(yuǎn)不及珠海金灣機(jī)場(chǎng)。同時(shí)珠澳機(jī)場(chǎng)航空物流快速發(fā)展，2013年珠海金灣機(jī)場(chǎng)開通了國(guó)際貨運(yùn)航線，這對(duì)澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成一定的壓力。

五、珠澳航空產(chǎn)業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的路徑

以香港、澳門、廣州三大中心機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海機(jī)場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用（詳見表3），推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群深度參與國(guó)際合作，提升整體實(shí)力和全球影響力。珠澳航空產(chǎn)業(yè)定位打造復(fù)合型國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)，主要服務(wù)于珠江口西岸及周邊地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游客運(yùn)、東南亞貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)低成本航空公司，加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

（一）珠澳航空產(chǎn)業(yè)需要與大灣區(qū)其他機(jī)場(chǎng)差異化的定位

珠海金灣機(jī)場(chǎng)可以作為大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中的輔助機(jī)場(chǎng)，打造復(fù)合型國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游客運(yùn)，對(duì)接廉價(jià)航空公司，打造廉價(jià)航空樞紐;承接港澳國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)貨運(yùn)，打造快遞中心;以國(guó)際航展和航空產(chǎn)業(yè)園為核心，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接港澳跨境直升機(jī)業(yè)務(wù)。2019年6座麥道MD 902 探索者直升機(jī)采用快速一站式清關(guān)、出入境及檢疫設(shè)施和服務(wù)，在香港與珠海間首航成功，為香港及珠海兩地，以至粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨境直升機(jī)恒久服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鋪墊下良好基石。

澳門機(jī)場(chǎng)建設(shè)成連接葡語系國(guó)家和東南亞航線為主的門戶型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)打造大灣區(qū)公務(wù)機(jī)場(chǎng)，提升粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群中輔助機(jī)場(chǎng)的作用。由于澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)的博彩業(yè)，澳門公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)在過去多年一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，躋身全國(guó)公務(wù)機(jī)起降前列，同時(shí)，澳門國(guó)際公務(wù)機(jī)展已經(jīng)成為亞太地區(qū)第2大公務(wù)艙航展會(huì)，澳門公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)走“集約化”發(fā)展道路，做大做強(qiáng)公務(wù)機(jī)航展“澳門品牌”，領(lǐng)跑粵港澳大灣區(qū)公務(wù)機(jī)發(fā)展水平，吸引更多通航入駐澳門，以澳門為平臺(tái)開拓國(guó)際公務(wù)機(jī)市場(chǎng)。

（二）珠澳航空產(chǎn)業(yè)需要建立統(tǒng)一管理部門協(xié)調(diào)發(fā)展

為了促進(jìn)珠澳機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要設(shè)立珠澳航空產(chǎn)業(yè)管理集團(tuán)來協(xié)調(diào)珠港機(jī)場(chǎng)管理有限公司、珠澳政府、民航局、航空產(chǎn)業(yè)園、各家航空公司等相關(guān)部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)各機(jī)場(chǎng)的功能，使珠澳機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.協(xié)同珠澳機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)大樓北面擴(kuò)建工程已投入使用，客運(yùn)大樓南面已開始擴(kuò)建工程，加大澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客候機(jī)空間;珠海金灣機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)中心及T2航站樓方案設(shè)計(jì)深化合同已經(jīng)簽約，項(xiàng)目建成后珠海金灣機(jī)場(chǎng)年客流量 2500～3000 萬人次。目前需要統(tǒng)一管理部門協(xié)調(diào)珠澳機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為珠澳航空產(chǎn)業(yè)合作提供協(xié)作化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

2.協(xié)同珠澳機(jī)場(chǎng)通關(guān)手續(xù)

優(yōu)化珠澳兩地客流的通關(guān)條件，可在珠海香洲、斗門和金灣區(qū)繁華地帶設(shè)置澳門城市候機(jī)樓，澳門增加珠海候機(jī)樓，通過珠澳交通接駁車或者港珠澳機(jī)場(chǎng)客運(yùn)專船直達(dá)對(duì)方機(jī)場(chǎng)，提升珠澳機(jī)場(chǎng)合作服務(wù)水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)珠澳兩地機(jī)場(chǎng)間航空物流運(yùn)輸合作，利用貨運(yùn)快船或者大型貨車，將澳門國(guó)際貨物快速轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)內(nèi)，建立24小時(shí)高效轉(zhuǎn)場(chǎng)，珠澳協(xié)同發(fā)展貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.協(xié)同珠澳通用航空產(chǎn)業(yè)

充分利用珠海航空產(chǎn)業(yè)園為澳門公務(wù)機(jī)進(jìn)行定期維修、維護(hù)、運(yùn)行設(shè)備物料和服務(wù)一條龍服務(wù)，將定檢維修、裝飾改造、殘機(jī)評(píng)估、金融服務(wù)、航材保障等公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)打造個(gè)人娛樂飛行、公務(wù)飛行、應(yīng)急救援、空中觀光業(yè)務(wù)，為澳門公務(wù)機(jī)市場(chǎng)服務(wù)，做強(qiáng)航空醫(yī)療救援，在珠澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，加入航空醫(yī)藥研究，與航空產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)，協(xié)助澳門發(fā)展成亞太公務(wù)機(jī)中心。

4.協(xié)同共育珠澳航空人才

整合珠澳通用航空技術(shù)資源，健全通用航空人才培養(yǎng)體系，組建珠澳航空大學(xué)，培育發(fā)展通用航空制造、飛行、會(huì)展、機(jī)電、金融、空乘服務(wù)以及通用航空技術(shù)人才，與珠海航空產(chǎn)業(yè)園相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)珠澳校企聯(lián)合培養(yǎng)[13]，培養(yǎng)具有工匠精神的應(yīng)用型人才。

（三）珠澳航空產(chǎn)業(yè)載客、貨航運(yùn)和通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面深度融合發(fā)展

1.在客運(yùn)方面，聯(lián)合開辟以休閑旅游、航展旅游為特色的旅游航線

以珠海優(yōu)良的生態(tài)休閑環(huán)境和國(guó)際航空展覽為契機(jī)，搭建國(guó)內(nèi)休閑旅游航線;以澳門歷史建筑群世界遺產(chǎn)、賭城和中葡平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建連接葡語系國(guó)家的門戶型國(guó)際機(jī)場(chǎng)和世界旅游休閑中心，承擔(dān)珠澳兩地直航東亞至朝鮮、覆蓋完整東南亞的航線圈，構(gòu)建珠澳休閑旅游特色航線網(wǎng)絡(luò)，為珠澳經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供有力支撐。

2.在貨運(yùn)方面，聯(lián)合構(gòu)建東南亞廉價(jià)貨運(yùn)中心

珠海金灣機(jī)場(chǎng)建立快遞中心，承接港澳國(guó)際轉(zhuǎn)內(nèi)地貨運(yùn);澳門作為多功能中小型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，減少國(guó)內(nèi)航線，加大東南亞航線建設(shè)，加強(qiáng)低成本東南亞貨運(yùn)航空發(fā)展，利用珠澳航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，搭建以運(yùn)輸東南亞水果、海鮮產(chǎn)品;郵政轉(zhuǎn)運(yùn)、淘寶天貓國(guó)際以及京東、唯品會(huì)等電商包裹為主的東南亞廉價(jià)航空貨運(yùn)中心。

3.在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，聯(lián)合發(fā)展大灣區(qū)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)

珠澳兩地應(yīng)深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機(jī)服務(wù)，簡(jiǎn)化跨境直升機(jī)審批時(shí)間，在起飛前4個(gè)小時(shí)報(bào)備即可，提升跨境直升機(jī)服務(wù)效率，承接香港跨境直升機(jī)業(yè)務(wù)，提供直升機(jī)停放服務(wù)，充分利用珠海航空產(chǎn)業(yè)集群、航空產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際航展的優(yōu)勢(shì)，加大珠澳通用航空產(chǎn)業(yè)知名度，建設(shè)珠澳通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

綜上所述，如期實(shí)現(xiàn)建成全球第四灣區(qū)這樣國(guó)際一流灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖是需要粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群為其提供強(qiáng)勁引擎，大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群不僅需要加大對(duì)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)這3大核心樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，也需要建設(shè)好珠澳輔助機(jī)場(chǎng)。珠澳航空產(chǎn)業(yè)作為大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群一個(gè)重要極點(diǎn)，應(yīng)攜手同心、共同構(gòu)建大灣區(qū)輔助機(jī)場(chǎng)，滿足不同人士不同層次的航空需求。

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作者簡(jiǎn)介：李瑛珊（1976-），女，吉林省吉林市人，廣東省科技干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，航空產(chǎn)業(yè)。