新舊動能轉換的山東實踐研究

摘 要：山東作為傳統工業大省，長期以來經濟社會發展過度依賴資源能源消耗、勞動力低價競爭優勢、低端制造業、傳統市場慣有的經濟管理模式制約。破解產品結構、產業結構、區域結構等問題，需在培育新動能，發展新經濟上下功夫。本文以老工業城市淄博的新舊動能轉換實踐為例，探討新舊動能轉換的現實基礎、面臨的問題及對策。

關鍵詞：新舊動能轉換;實踐研究

全面實施新舊動能轉換重大工程，對傳統老工業城市——淄博，是一個重大的發展機遇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、新舊動能轉換的現實基礎

近年來，在省委、省政府的正確領導下，淄博市委、市政府堅決貫徹新發展理念，著力建設新型工業化強市、文化名城、生態淄博和現代化組群式大城市，經濟社會保持持續健康發展，為新舊動能轉換奠定了較好的基礎。

（一）動能轉換空間潛力較大

五年多來，全市經濟保持中高速增長，人均地區生產總值從13391美元/人提高到15075美元/人，全員勞動生產率156150元/人;一般公共預算收入達到361.6億元，社會消費品零售總額2374億元;城市綜合競爭力列全國第40位、山東第4位。是國家火炬計劃生物醫藥產業基地、國家級綜合性新材料產業化基地、先進陶瓷產業基地和功能玻璃特色產業基地。服務業規模不斷擴大，結構持續優化，金融保險、現代物流、電子商務、創意設計、信息咨詢等現代服務業快速發展。

（二）動能轉換經驗基礎較好

相比于省內及至國內其他老工業城市來講，淄博市轉型發展起步早、工業基礎好，特別是在產業轉型尤其是工業轉型上，淄博的工作和做法在全國、全省都具有一定的代表性和示范性。以建陶行業為例，通過實施提升改造、搬遷入園、關停淘汰“三個一批”，全市關停167家企業的253條生產線，對37家企業、63條生產線就地進行技術裝備升級和清潔生產改造，新規劃建設建陶產業創新示范園承接企業入園;建設建陶產業展示、交易采購、物流信息、研發設計、品牌孵化“五個中心”， 重點完善全產業鏈配套能力;強化政策精準扶持，從生產線關停淘汰到企業轉產發展，從建設示范園到打造“五個中心”，逐項明確了支持條件、方式及標準，累計兌現專項資金27980萬元。

（三）動能轉換支撐保障有力

淄博市先后出臺了“創新發展30條”“工業強市30條”等政策措施和工業精準轉調“1+N”實施方案，為新舊動能轉換提供了有力的動力支撐保障。

1.突出創新平臺建設

2014年，入選全國戰略性新興產業區域集聚發展試點城市。加強創業創新載體建設，創新創業載體數量和質量不斷提升，省級以上研發平臺數量居全省前列，成功創建國家知識產權示范城市，張店區入選國家級第二批雙創示范基地，周村區入選省級首批“雙創”示范基地。實施“大院大所大校大企”招引工程，聚力推動“雙招雙引”工作實現新突破，與清華大學等高校共建MEMS研究院等11家產業研究院，建成先進陶瓷、高分子材料等一批國家級科技孵化器，設立美國硅谷、德國慕尼黑2處海外孵化器，形成了“產業研究院+孵化器+產業基地”的創新發展模式。

2.強化創新人才支撐

深入實施淄博英才計劃， 出臺“人才新政37條”， 各領域高層次、專業化、技能型人才隊伍不斷壯大;實施“企業家素質提升工程”，制定《企業家十年培訓計劃綱要》，突出“五個群體”（領軍企業家、高級經營管理人才、職業經理人、后備人才、中小企業企業家），著力提升企業家的“三大視野”（國際視野、全局視野、時代視野）和“五種能力”（戰略管理、決策領導、科技研發、資本運作、企業競爭）;組織全市“工業企業50強”和“創新型高成長企業50強”企業家分別到德國、以色列進行專題培訓。

二、實施新舊動能轉換面臨的問題

作為一個依托資源開發興起的老工業城市，固有的結構性、體制性矛盾依然突出，新舊動能轉換面臨的困難和挑戰不容忽視。

1.產業轉型升級任務艱巨

作為曾以兩個“70%”聞名全國的老工業城市，產業結構相對偏低，重化產業占比仍然偏高，傳統產業占工業經濟總量比重高達70%以上，其中重化工業又占傳統產業的70%，高耗能、高排放問題依舊突出，替代產業支撐不夠，“騰籠換鳥”步伐有待加快，新舊動能轉換接續壓力較大。產業發展集約化、集群化特色不夠鮮明，產業布局分散、同質化競爭問題依然存在，缺少對新舊動能轉換具有強力引領支撐作用的大項目、好項目。

2.科技創新能力亟待加強

企業自主創新能力不足，全社會研發投入和高新技術產業占比還低于全省平均水平，與青島、濟南、煙臺等先進地區的差距進一步拉大，而與濟寧、臨沂等的優勢卻在進一步縮小。各類創新平臺在集聚要素資源、促進成果轉化方面的作用還沒有充分發揮出來，對新舊動能轉換的支撐拉動作用體現不強。

3.生態環保倒逼壓力較大

盡管淄博市近年來以前所未有的力度抓生態環保治理，但是由于歷史欠賬太多，生態建設和環境保護壓力仍然較大，生態環境還未實現根本性好轉，單位國土面積主要污染物排放量較高，一次能源消費中原煤占比高達65.2%（含外電），萬元GDP能耗高出全省平均水平近40%。

三、推進新舊動能轉換重大工程的對策

推進實施新舊動能轉換重大工程，是一項綜合性的系統工程，必須立足當地實際特別是現有的基礎條件，強化工作措施，完善推進機制，確保新舊動能轉換各項工作任務落地見效、取得突破。

（一）加強市級統籌和規劃引控

1.完善主體功能區戰略和制度

山東省于2013年印發出臺了全省主體功能區規劃，淄博市積極落實省規劃，在“十三五”規劃中對全市主體功能區劃進行了明確界定和劃分。為推動主體功能區規劃的落實，結合推進實施新舊轉換重大工程，下一步要研究制定落實主體功能區劃的實施意見，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。

2.嚴守生態紅線

從2016年下半年開始，淄博市委、市政府先后多次召開會議專題研究《淄博市生態紅線劃定方案》，最終形成了《淄博市生態保護紅線規劃（2016—2020年）》，目前，《規劃》共劃定了27個生態保護紅線區，總面積1270平方公里，約占全市總面積的五分之一，主要分布在博山區、淄川區和沂源縣。其中，省級及以上自然保護區的核心區和緩沖區以及飲用水水源保護區的一級保護區屬于Ⅰ類紅線區，對這類區域將實行最嚴格的管控措施，除必要的科學研究、保護活動及現有法律法規允許的民生工程或設施外，嚴格控制其他開發建設活動。

3.加快推進“多規合一”試點建設

目前，淄博市已列入全省“多規合一”試點，要借助這一機遇，充分借鑒廈門等地先進經驗，大膽先行先試，統籌各類規劃，有效解決土地批而未用、效率不高、項目選址隨意性大、部門串聯審批等問題，逐步打破部門之間各自為政的局面，實現規劃層面的市級統籌。

（二）積極培育優質市場主體

1.打造一批龍頭骨干企業

實施高新技術企業培育工程，推動一批科技型企業提質升級為高新技術企業。加快培育“瞪羚企業”“獨角獸企業”“小巨人企業”，積極扶持“專精特新示范中小微企業”“單項冠軍”“隱形冠軍”等行業骨干企業。引導企業對接高層次資本市場，加快推進企業上市步伐，力爭5年實現全市上市企業數量翻番。大力發展壯大混合所有制經濟，促進齊魯石化、中國鋁業等中央、省屬企業與地方融合發展。積極推動規模以上企業規范化公司制改制。

2.建設一批優勢產業集群

按照“龍頭帶群帶鏈”模式，串珠成鏈、集鏈成群，圍繞有機高分子材料、無機非金屬材料、新能源汽車、新醫藥、電子信息等重點領域，著力打通一批重點產業鏈關鍵節點，策劃篩選并重點培育一批特色鮮明、配套完備、競爭力強的百億級、500億級和千億級優勢產業集群。制定配套政策，集中支持產業集群的龍頭企業培育、共性技術攻關、平臺載體建設，把每個產業集群都打造成龍頭企業領軍、骨干企業參與、中小企業聯動的“航母戰隊”，以點帶面支撐產業轉型升級和實體經濟發展。

3.形成一批高端知名品牌

深入推進質量強市、品牌提升戰略。開展品牌強基工程，積極參與“山東標準”體系建設，增加山東標準中的“淄博元素”。全力打造一批知名區域品牌和地理標志產品。大力弘揚工匠精神，引導企業以技術創新、產品創新、運營模式創新提升品牌核心競爭力，打造百年企業和百年品牌。

（三）完善配套政策創造良好環境

1.加強政策支持

重新梳理各類政策資源，集中投向新舊動能轉換重點領域。強化財稅引導和激勵功能，加大對科技創新、產業轉型等方面支持力度，確保將財稅資源用在刀刃上。嚴格落實國家和省、市相關扶持政策，積極引入一批符合“四新”“四化”要求和“高、新、輕、綠”方向的新舊動能轉換項目。落實高新技術企業所得稅優惠及促進中小微企業發展的各項稅收優惠政策。

2.創新金融扶持

整合現有基金，設立全市新舊動能轉換引導基金，靈活設立若干產業投資、園區基礎設施建設、并購重組子基金，吸引金融、社會資本、戰略投資者參與合作，總規模600億元以上。支持企業對接高層次資本市場，拓寬融資渠道。推廣科技金融創新舉措。加強科技與金融融合，通過政府引導、社會參與、市場運作，搭建股權融資服務、債權融資服務、增值服務三大信息服務體系，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。

3.借勢借力發展

研究吃透、用足用好上級各項政策，放大政策疊加效應，優化外部政策環境支撐。積極對接我市全國產業轉型升級示范區年度評估獲“優秀”等次的相關激勵措施，爭取國家在投資、創新、產業、土地、金融等方面的集成政策。積極爭取我市更多項目列入省新舊動能轉換重大項目庫，享受省級入庫項目扶持政策。研究儲備一批重大改革事項，精心組織、提前謀劃，制定改革試點方案，積極向國家和省對接匯報，爭取更多重大試點示范任務落戶我市，努力探索形成可復制可推廣的模式，為全省乃至全國貢獻經驗。

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作者簡介：王顏紅（1979-），女，山東省淄博市人，經濟學碩士，副教授。研究方向：產業經濟學。