基于產業轉移和產業集群的我國城鎮化發展路徑探索

摘 要：城鎮化發展主要就是農村人口向著城鎮區域轉移，第二產業與第三產業向著城鎮聚集，使得城鎮的數量開始不斷增加，規模有所拓寬，屬于一種歷史過程。而在產業轉移和產業集群的背景下，我國城鎮化發展期間必須要明確未來發展的路徑，按照區域之內的發展狀況，促使產業的良好轉移，預防出現區域之間的發展差異問題，提升我國的城鎮化發展水平，為其后續的發展與進步夯實基礎。

關鍵詞：產業轉移;產業集群;城鎮化發展路徑

一、我國城鎮化發展的歷程

我國城鎮化發展的過程中，農村剩余勞動力屬于基本前提，也就是在農業生產水平提升的背景下，出現勞動力與資本剩余的現象，使其可以從農業生產中解放，向著城鎮轉移，形成一定的聚集作用。在此期間工業屬于國家城鎮化發展期間的根本動力，具有非農業生產、聚集發展的特點，能夠快速、不斷吸納勞動力，增加城市的規模。從實際情況來講，我國城鎮化的發展歷程表現為：

（一）政府為主導的發展階段

1949年到1978年我國計劃經濟體制對農業非農產業的發展造成了限制性影響，再加上存在較為嚴格的戶籍制度，導致農村人口向著城市流動受到一定限制，兩個因素共同作用的情況下，城市化發展的受到一定的阻礙。在此過程中，我國城鎮化發展，主要是在政府主導的情況下，選取區域之內大型、重點的工業項目，促使城鎮化的發展，但是還存在很多的制約因素。

（二）制度改革的發展階段

1979年到1991年，我國開始進行農業經濟體制的改革，農村的生產效率有所提升，出現了很多剩余勞動力。在此期間我國開始推行各種制度，可以消除城鎮化的阻礙，在利益因素與政策因素的影響下，很多農村的剩余勞動力開始向著城市流動，可以為城鎮化的發展提供幫助。

（三）加工貿易的發展階段

1992年到2009年，我國開始進入到全面建立社會主義市場經濟體制的階段，鄉鎮的企業資本與技術的水平開始提高，可以替代部分勞動力，導致農村勞動力的吸納數量降低。在此過程中，我國市場經濟體制中引入了外資結構，加工貿易的發展速度加快，使得鄉鎮企業所釋放出來的低成本勞動力有了新的就業機會，增加經濟收入，能夠促使城鎮化的良好發展和進步，具有非常重要的意義。

二、我國城鎮化發展的問題分析

我國在城鎮化發展的過程中，諸多動力因素加快了城鎮化進程，但是也出現了很多城鎮化發展的不協調問題，對其長遠發展造成諸多不利的影響。

（一）城鎮化與工業化發展不協調

我國的城鎮化與工業化之間呈現出發展不協調的現象，雖然在工業化與城鎮化加快推進的過程中，經濟全球化活躍度較高，工業制造領域的發展能夠促使工業產值的增加，但是，在工業出口方面的營銷環節、設計環節與金融環節等，都是借助國外的渠道，導致相同產值的工業發展，不能起到同水平產業型服務發展的帶動作用，導致城鎮化的發展比工業化發展落后，出現不協調的現象。與此同時，我國多數區域的鄉鎮企業處于較為分散的狀態，無法起到集中人口的目的，不僅會導致土地占用量增加，還不能起到人口聚集與規模效應，對城鎮化發展會造成不利影響。

（二）城鎮化區域發展不協調

根據有關調查可以得知，在2018年我國東部地區的城鎮化發展效率較高，東北地區偏低，中部地區與西部地區最低，北上廣區域的城鎮化率最高，而云南、西藏等地區的城鎮化率最低，這就導致城鎮化的區域發展不協調，不能確保各個地區的城鎮化水平的協調性。在城鎮化區域發展不協調的情況下，不能確保國家各個地區的城鎮化發展水平，對我國的城鎮化發展和建設會造成諸多不利影響。

（三）城鎮化發展的速度和質量存在問題

目前我國在城鎮化發展期間還存在速度與質量不協調的現象，雖然部分地區的城鎮化發展速度很快，但是，質量卻不能符合要求，很容易誘發諸多問題。一方面，在城鎮化發展期間，土地的發展速度比人口發展速度要快很多，在改革開放以來，我國城市用地的面積增加了8倍以上，而人口數量增加了3倍左右，可見二者之間存在不協調的現象。另一方面，我國在城鎮化發展期間，還存在人口戶籍問題、醫療問題、養老問題、子女入學問題等等，不能確保城鎮化的發展質量[1]。

三、產業轉移在城鎮化發展中的重要意義

（一）有助于解決工業化與城鎮化發展問題

產業轉移的過程中，轉入地可以在產業的帶動下有效整合勞動力要素、技術要素、資本要素等等，在此期間，不僅能夠促使工業化發展，也可以形成城鎮化發展的促進作用。如：將產業轉移到城鎮地區之后，可以吸納更多的勞動力，為其提供就業崗位，起到一定的聚集效應，能夠拓寬城鎮化發展規模，實現新城市建設的良好目的。與此同時，在勞動力聚集的過程中，也會有著一定的消費需求，可以加快城市住房領域、交通領域、通信領域的良好發展，構建成為各個基礎產業的循環發展鏈條。從產業轉出地方面來講，雖然在短時間之內可能會出現資金外流的現象，但是，從長遠發展角度來講，可以降低土地占用量，緩解生態環境的壓力，還能為工業產業的轉型升級提供更多空間，可以促使產業轉出地的可持續進步[2]。

（二）有助于解決區域發展的問題

目前我國在城鎮化發展的過程中，還存在區域發展不協調的現象，對城鎮化發展會造成諸多不利影響。而在產業轉移的過程中，可以有效解決區域發展的各種問題，主要因為在產業轉移的過程中，可以將發達地區的產業向著欠發達地區轉移，通過發達地區的管理資源、技術資源、生產資源、資金資源的支持，使得欠發達地區有更多的就業機會、就業空間，基礎設施快速發展，經濟效益有所提升，土地利用率增加，在此過程中，發達地區也可以解決土地資源短缺問題、環境承載力過高問題等等，實現雙方共贏的目的。在此期間開展相關的產業轉移工作，還能歸納總結豐富的經驗，按照產業轉移的發展特點與實際情況，制定完善的產業轉移規劃方案與戰略計劃，這樣不僅能夠促使產業的良好轉移發展，還能形成一定的城鎮化促進作用[3]。

（三）有助于提升城鎮化的質量

在城鎮化發展的過程中，要想全面提升其建設質量，就必須要注重產業、城市之間的有效融合，在城市擴張的過程中，和產業之間密切聯系，在產業有序發展的同時，促使城鎮化的可持續進步。與此同時，還需要有效解決人口流動的問題，確保城鎮化質量的提升。產業轉移就能夠有效解決此類問題，不僅能夠在人口流向方面起到一定的引導作用，還能針對生產力布局進行全面的調整，在產業轉移期間為農民提供良好的就業環境，使其能夠到城市落戶定居，全面調整人口資源、產業資源等等，實現城鎮化的優化布局目的。

四、基于產業轉移和產業集群的城鎮化發展路徑

基于產業轉移和產業集群的城鎮化發展過程中，應該充分發揮政策引導作用、承接轉移模式創新的作用，采用有效措施解決當前存在的問題。具體有如下幾個措施。

（一）做好產業集群基地的轉移工作

對于產業轉移而言，城市郊區或者是縣級小城鎮屬于轉移的載體，傳統工作中經常會出現規劃設計問題、占地量過多問題、集聚效應問題、輻射半徑過小問題等等，不能確保具有一定拉動力與整合力，導致承接產業轉移的能力降低，不能確保產業轉移的良好發展。在此情況下，就必須要轉變傳統的觀念意識，將園區當成載體，促使集群化的良好發展，整合諸多的城鎮化要素，減少交易過程中的成本，提升投資方面的經濟效益。在此期間應該編制完善的規劃方案，明確未來發展的指導意見，使得企業向著園區之內集中，園區也可以向著城鎮集中，實現最終的城鎮化發展目的。對于一些具有一定工業發展基礎的農村區域，應該積極創建新型的農村社區，將城鎮化理念作為基礎部分，改造農村地區，提供高質量的公共服務，形成服務均等化的工作模式，積極構建現代化、先進的產業體系，使得產業與城鎮化之間都可以同步發展，起到良好的作用。

（二）有效解決區域發展不協調的問題

在我國城鎮化發展過程中，為了能夠有效解決區域之間發展不協調的問題，應該注重發達地區與欠發達地區的經濟模式轉移，形成產業梯度轉移的良好發展模式。目前我國東部發達地區，存在土地資源緊張的問題，環境的承載力較高，發展空間受到一定限制，要想促使區域的良好發展，就必須要采用“走出去”的策略開展工作。對于西部地區而言，缺乏充足的資金和技術，在此情況下，可以強化發達地區與欠發達地區之間的合作，實現優勢互補的目的，例如：發達地區到欠發達地區中合作開發園區，發達地區提供管理資源、資金資源與品牌資源等等，欠發達地區提供土地資源與勞動力資源，這樣不僅可以解決各個地區之間的問題，還能提升經濟效益，促使城鎮化的良好發展和進步。

（三）強化產業轉移與產業鏈配套合作力度

近年來我國在中部地區向著西部地區轉移過程中，受到產業配套因素的影響，經常會出現產業轉移的問題，難以起到產業集群的良好作用。在此情況下，就應該積極借鑒成功經驗，制定較為完善的規劃方案，改善生態環境，將大品牌產業聯合在一起，形成具有一定產業發展力量的產業集群，建設承接產業轉移方面的產業鏈機制，保證在產業轉移和產業鏈配套合作的情況下，可以優化整合諸多的資源，形成良好的資源整合作用，改善產業發展的環境，促使企業集體突破，這樣不僅可以達到整體升級的目的，還能促使其形成跨梯度發展的良好模式。在此期間為了保證產業轉移和產業鏈之間的配合，應該按照產業轉移的發展特點與規律，完善規劃內容與戰略內容，形成系統化的產業轉移指導模式和機制，不斷增加產業發展的力量，形成帶動力，滿足當前的產業轉移發展需求。

（四）制定完善的制度與政策

為了可以通過產業轉移與產業集群的形式促使國家城鎮化發展，應該制定完善的制度與政策，利用激勵性制度與限制性政策，使得產業轉移發展能夠有序進行。目前我國在產業轉移方面已經制定了有關的政策，在現有政策的基礎上，建議可以提出總體規劃的財稅政策、金融政策、土地政策與環境政策等等，保證其和產業布局相符，保證可以實現產業轉移的工作目的。在產業轉移的過程中，為了形成激勵性的作用，可以給予企業一定的表彰認定，提出相關的優惠政策制度，采用資金獎勵的方式提升積極性。與此同時，對于東部發達地區而言，在產業進入方面應該提出限制性的條件，經過許可之后才能進入，盡可能帶動產業向著西部欠發達地區轉移，這樣不僅起到區域之間相互協調的作用，還能保證欠發達地區的產業發展與升級的效果，彰顯區域政策的作用和優勢。

結束語：

綜上所述，目前我國在城鎮化發展的過程中，還存在區域不協調、城鎮化與工業化不協調、城鎮化質量低等問題，不能確保城鎮化發展水平。而產業轉移在城鎮化發展的過程中，能夠起到各個要素相互協調的作用，不僅可以提升城鎮化質量，還能使得區域均衡發展，具有重要意義。因此，在我國的城鎮化發展過程中，應該樹立正確觀念意識，將產業轉移和產業集群作為基礎，編制完善的戰略計劃與方案，促使城鎮化的健康發展。

參考文獻：

[1]羅白璐，趙少平，劉婕.湖南省承接產業轉移與新型城鎮化協同推進互動關系研究[J].價值工程，2019，38（30）：126-128.

[2]陳湘滿，陳瑤.城鎮化質量、人力資本聚集及產業結構升級的動態關系——基于PVAR模型的實證分析[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2020，44（03）：104-110.

[3]顏銀根，王光麗.勞動力回流、產業承接與中西部地區城鎮化[J].財經研究，2020，46（2）：82-95.

作者簡介：黃昳昕（1988-），女，漢族，江西省新余人，碩士研究生，助教。