延長殼牌混合所有制改革案例研究

摘 要：經濟體制改革的核心在于國有企業的改革，國有企業改革的重點在混合所有制改革，延長石油集團作為陜西省混合所有制改革的先行者，重組延長殼牌進行混合所有制改革試點工作。以延長殼牌混合所有制改革為案例，淺談延長殼牌混改過程，運用個案法分析混改原因以及混改給延長殼牌帶來的資源整合運用、完善產業鏈條和股權結構優化等意義，得出延長殼牌是延長石油集團混合所有制改革的成功示范以及為其他國有企業混合所有制改革提供經驗借鑒的結論。

關鍵詞：混合所有制改革;發展;資源利用;股權分置

黨十八屆三中全會決定積極發展混合所有制改革經濟，在《政府工作報告》提出“加快發展混合所有制經濟”。國有企業、民營企業和外企融合成為新一輪國企改革重頭戲。陜西省國資委近年來全面推進陜西省省屬國有企業混合所有制改革、發展混合所有制經濟，延長石油集團在2008年先行一步進行延長殼牌試點改革，嘗試了重組整改、股權分置的改革模式，其在特定的時代背景、市場條件下進行混合所有制改革的過程、改革的原因值得探索，混合所有制改革的成果彌補了延長石油集團下游業務的不足，使延長殼牌能夠成為集團的“沖鋒者”，擔任集團油品零售業務的“領頭羊”。

一、國內石油企業混合所有制改革概況

2016年12月19日中央經濟工作會議上，提出在石油、電力、天然氣、鐵路、軍工等關鍵領域要繼續深化國企改革，將混合所有制改革進一步確定為國企改革的突破口。同年12月21日，作為我國石油行業絕對代表企業中石油發布了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》，決定將混合所有制改革作為油氣改革破局的起點，放寬石油上中下游全產業鏈條。我國目前石油企業主要在上中下游各個環節進行混合所有制改革，上游環節，有序放開勘探開發和原油進口資質，規范礦權退出和交易制度;中游環節，推動油氣管道網運分開，管網公平向第三方放開;下游油氣分銷環節引入民資，充分競爭。

二、延長殼牌石油公司混合所有制改革試點

延長殼牌石油有限公司成立于2008年12月，是由陜西延長石油（集團）有限責任公司、殼牌（中國）有限公司、陜西天力投資有限公司三方股東共同注資成立的成品油銷售企業，其中陜西延長石油有限責任公司占46%的股份，殼牌（中國）有限公司占45%的股份，陜西天力投資有限公司占有9%的股份。是集合國有資本、民營資本和外資的混合所有制企業，主要立足于陜西省以及周邊省份境內各城市，重點開展加油站和相關業務，公司總部位于陜西西安，公司下轄兩家全資子公司和一家分公司。

三、主營業務范圍

石油業擁有完整的產業鏈條，上游環節主要負責有序勘探開發、加工精煉原油業務，中游環節主要是進行成品油的管道運輸，下游環節是面對消費終端的加油站服務。延長殼牌作為延長石油集團的相對控股公司，有完善的上中游石油開采加工和運輸服務，延長殼牌主要負責下游的油品零售板塊，并且結合殼牌的油站運營經驗，打造出優質燃油提供、日常便利消費、車輛換洗和維修等一套完整的服務體系。延長石油集團業務范圍涉及石油和天然氣勘探開采、煉油加工、管道運輸、產品銷售、裝備制造、工程建設、技術研發等。

延長殼牌石油公司的混合成立，主要目的是幫助延長石油發展下游油品零售業務，拓展加油站規模，進一步將延長石油集團的影響力擴展到中西部地區，甚至建立全國石油和其他能源市場的商業版圖。利用下游油品零售的混合改革，建立石油勘探、開采和零售上中下游的聯系，已完善石油工程鏈條。延長殼牌在進行油品零售過程中，充分借鑒了殼牌國際的在建立石油銷售網絡中的經驗，為延長石油集團帶來全新的產銷銜接和市場體系，同時，在加油站的運營管理上，建立便利店，提供主要以汽車潤滑油、保養品以及簡便餐廳式一體化服務，延長殼牌加油站汽車服務中心還為顧客的愛車提供更換潤滑油、車況檢查以及洗車等附加服務。

四、延長殼牌混合所有制改革的原因

（一）國內外石油市場動蕩

石油作為國際能源行業重要的戰略資源，必然會受到全球金融危機的影響。在2008年以前，國際石油價格一路飆升，石油始終處于供不應求的狀態，油價高居不下，而從當年7月份開始爆發金融危機，全球經濟急劇下滑，石油需求量出現萎縮，但石油產量仍維持較高水平，導致石油產量過剩，油價暴跌，使得殼牌等國際石油巨頭利潤嚴重下滑，急需開辟新的石油市場;國內石油市場方面，中石油和中石化對于石油行業的壟斷，延長石油集團不斷受到擠壓，立足于陜西省石油市場的根基，尋求合作、共謀發展、拓展中西部石油市場成為了延長石油集團前進之路，在國內外因素的共同作用下，延長石油集團尋求合作與發展，重組延長殼牌，使之成為延長石油集團下游油品零售的主要屏障和依賴。

（二）公有制經濟為主體的局限

我國經濟體制從計劃經濟體制發展成為以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，在公有制經濟體制下，國有企業處于我國經濟發展的龍頭位置，在我國國民經濟發展中具有重要地位，引導國有企業的健康良性發展對于經濟持續穩步增長具有決定性作用。并且國有企業大多為國屬或省屬企業，國有企業對于其下屬子公司有絕對的控股權，而國有企業的發展模式以及發展方向需經政府的許可，產權高度集中，資源配置相對固化，經營模式不夠靈活，政府的干預反而限制了國有企業的進步。

（三）油品零售模塊經驗缺乏

延長石油集團作為國內具備油氣勘探資質的四家國有企業之一，其擁有優質的石油開采技術和加工精煉能力，也具有中游環節石油管道運輸能力，唯獨缺乏的是下游的油品零售運營管理，對于加油站的管理以及油品銷售達不到大型能源化工企業的標準，在2008年，年燃油銷量僅10萬噸，這足以證明油品銷售的不利。同時作為國有企業，資金來源主要是國有資本的注入和自身的盈利所得，資金流動性較差，資金周轉率低，企業實際能夠利用的資金規模有限，充分引進先進的油站運營管理模式和經驗，吸引外部資本，加速資金流動性等一系列自身因素都促使延長石油集團在混合所有制經濟興起的背景下，進行延長殼牌混合所有制改革試點。

五、延長殼牌混合所有制改革經驗

（一）戰略合作帶來外部資源優勢

延長殼牌最大股東為延長石油集團，隸屬于陜西省人民政府，保證了國有資本的相對控股，其產業覆蓋油氣探采、石油煉制、煤油氣綜合化工等領域。延長殼牌的第二大股東是殼牌（中國）有限公司，是一家全球化的綜合性能源集團分公司，目前，殼牌所有的核心業務都已進入中國，包括上游石油天然氣開發、下游包括油品和化工零售業務。是在中國投資最大的國際能源公司之一。擁有優質資源和產銷銜接鏈條、先進的技術和完善的服務水平的殼牌公司為延長殼牌帶來國際化的管理經驗和優勢補充，這為延長石油集團與國際接軌，走向國際化鋪平了道路。陜西天力投資有限公司是天力集團下屬的全資子公司，是一家全方位的石化物流服務商，主要業務涉及原油、汽油、燃料油等石化產品的儲存、經營及配送。

三大股東互有優勢，陜西延長石油集團強在石油探采資質、石油化工等產業鏈條完善，荷蘭殼牌（中國）公司優勢在于能源銷售渠道和國際化的管理經驗和模式，而天力投資公司強項在于綜合的石化物流服務，三者結合提高了延長殼牌的產業集中度，通過與國際化的行業領軍企業、優勢專業的非公有企業的靈活合作，增強了延長殼牌的行業競爭力，將外部優勢融入了延長殼牌。

（二）股權相對制衡帶來內部結構優化

股權結構的組成是公司治理的關鍵環節，尤其對于國有企業混合所有制改革，反映在微觀層面多是國有資本與非國有資本相互融合的股權結構，延長殼牌的組建一方面要保證延長石油的相對控股，堅持以公有制為主體，另一方面也要保證殼牌（中國）和天力投資有限公司有足夠的參股權，相對制衡延長石油的內部控制權，避免延長殼牌在戰略方針的制定、企業文化以及發展方向上出現重大偏差。延長殼牌石油有限公司的非國有股權之和為54%，大于延長石油集團所持股份，在董事會、監事會等機構決策過程中，避免了企業陷入“一股獨大”、“一言堂”的決策模式，發揮了有效的制衡作用，提升了決策的科學性。

股權分置的另一大好處是控股方與參股方共同承擔公司風險、共同參與企業利潤分紅。延長殼牌吸引了殼牌（中國）和天力投資的注資，擴大了延長殼牌資金規模，并且在投資運營方面不再過度依賴國有資本，資金結構更加優化合理，同時，企業一旦出現投資損失，外資和民營資本可以利用其靈活性、及時性彌補國有資本相對固化的缺點，提升資金流動性，分散企業的資金債務風險。

（三）降低行業門檻，助力非國有主體發展

在我國經濟體制中，非公有制經濟已經成為國民經濟重要的組成部分和最為活躍的經濟增長點。石油行業作為我國集中度較高的行業之一，基本處于全國營壟斷，延長殼牌重組過程中，引進外資主體殼牌（中國）和民營主體天力投資，非國有經濟主體嘗試進入石油行業，降低了石油行業的準入門檻，使壟斷趨于行業化，市場競爭環境更加公平;同時，延長殼牌的組建，為殼牌（國際）開辟中國石油市場提供了平臺，符合其石油產業戰略要求。對于天力投資有限公司，不僅可以為客戶提供優質的石油產成品，進一步提升石化產品的經營和配送能力，而且能夠得到國際石油巨頭公司的管理運營模式和高質量的汽車產品供應，在石化物流供應的基礎上開辟新的石油領域。

結束語：

延長殼牌石油有限公司是延長石油集團混合所有制改革的試點工程，是較早開始國有企業混合所有制改革的國企之一，同時也是混合所有制經濟時代的產物。延長殼牌混合所有制改革為延長石油集團加快其他子公司混改進程提供了模式選擇、股權分配等問題的借鑒意義。本論文僅針對延長石油集團混合所有制改革成功重組延長殼牌石油公司的案例進行了簡要分析，雖然能夠為延長石油集團其他子公司進行混合所有制改革提供部分經驗，但混合所有制改革是一項系統的、長期的改革，會面臨著股權結構優化、非國有資本和國有資本相互融合的艱難挑戰，國有企業混合所有制改革尚需要更多成功案例。

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作者簡介：謝濤（1996-），男，漢族，山西省萬榮縣人，碩士研究生，會計。研究方向：投融資管理。