政府采購管理研究與思考
——以交通運輸部職業資格中心為例

孟迎春

（交通運輸部職業資格中心，北京 100029）

一、政府采購理論概述

（一）政府采購含義

《政府采購法》中明確，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的，或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。與私人采購的區別主要在于資金來源具有公共性、目的具有非營利性、行為具有政策導向性和受到廣泛的監督四個方面。

中心是交通運輸部直屬事業單位（正局級），經費自收自支，主要職責是受部委托負責交通運輸行業職業資格制度建設與實施工作。2016 年1 月，中心正式接收交通國際合作事務中心作為二級單位（負責代部辦理機關和部屬單位因公出國任務批件、外事活動等）。中心政府采購活動遵守《中華人民共和國政府采購法》的相關規定。

中心政府采購業務分為三個部分，一是為了維持日常工作運行所進行的采購，包括辦公用品采購、辦公設備采購、公務車維修保養等；二是為了履行職業資格制度建設與實施、外事活動組織、智庫課題研究等職能所進行的采購，包括試卷、證書等印制，命題、組卷、閱卷等考試服務，外事會議承辦等；三是中心信息化建設項目建設涉及的軟硬件購置、系統開發服務等。

（二）中心政府采購特點

中心采購命題、組卷、閱卷等考試服務，智庫課題研究等，通過建立行業專家庫進行抽取，要求專家具有很強的專業能力和專業資質，嚴格遵守保密協議，行業專業性要求高。中心采購試卷、證書等印制服務，試卷、證書的制式要求決定了供應商數量少，易形成壟斷態勢，采購時可選擇范圍小，話語權不強。信息化建設項目一般委托有資質的委托代理機構以公開招標的形式確定承包單位，項目涉及軟硬件采購由承包單位實施，實施過程中對承包單位的控制與預期總會有一定程度偏離，導致需要實施政府采購預算調整。

二、中心政府采購現狀

（一）整體概況

中心采購工作實行“分類采購，分類管理”的模式，資產類采購根據資產類別劃定資產類采購管理部門，服務類采購分布在各處室。采購工作執行過程涵蓋采購預算與計劃、采購組織形式及采購方式選擇、采購具體執行、標的驗收及價款結算等。

（二）具體職責分工

中心辦公室負責辦公設備、辦公用品的采購管理；信息管理處負責計算機、服務器等信息化類設備的采購管理；各業務處室負責服務類采購的管理；財務處負責政府采購政策指導、財務支付、報告報送等工作。

（三）政府采購管理現狀

中心政府采購工作以政府采購預算為起點，以《政府采購法》、《中心政府采購管理實施辦法》為遵循，嚴格采購預算、采購計劃、采購執行申請與審核、采購組織形式確定、采購方式確定與變更、采購合同管理、采購驗收與支付、質疑與投訴和采購檔案管理全過程，中心政府采購活動規范有序，各項審計和巡視未發生問題。

中心在采購過程中采用了集中采購和分散采購相結合的方式。對納入政府集中采購目錄以內的政府集中采購項目，委托中央國家機關政府采購中心進行采購，通過批量采購、公開招標、協議供貨、定點采購等方式實施。整理中心2017 ～2019 年政府采購項目的采購方式構成，從采購金額來看，2017 ～2019 年使用最多的采購方式是公開招標，公開招標在政府采購中占據了重要地位，2017 ～2019 年政府采購項目采用公開招標方式的金額占總金額的比例分別為 52%、86%和 91%。2017 ～2019 年政府采購支出金額如表1。

表1 中心2017 ～2019 年政府采購支出表 單位：萬元

三、管理過程中存在的問題及原因

（一）對政策功能認識尚未形成共識

傳統消費觀念通常把“物美價廉”作為采購的首選目標，在總體觀念上強調質量和價格。而政府采購制度強調社會公正、發揮政策調節功能，這些制度可能會導致競爭削弱、成本增加、采購時間增加、采購程序復雜，給日常工作帶來一定的困難，作為采購人短期內還難以理解和接受。

（二）合同公開執行難度大

我國政府采購制度明確要求政府采購信息全過程公開，采購項目信息必須公開、采購文件必須公開、中標及成交結果必須公開、采購合同必須公開、投訴處理結果必須公開。如《政府采購法實施條例》第五十條要求“采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2 個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告”。然而在實踐過程中，中心單次采購金額小，如辦公用品（設備）采購、公務車維修等，對于一些金額較小、采購頻繁的政府采購行為，實行采購信息全過程公開操作難、工作量大。

（三）計劃及執行規范性監督缺乏力度

政府采購制度對政府采購主體、內容、方式、程序、質疑投訴、監督檢查等相關內容都作了明確要求。《政府采購法》第十三條規定財政部門為政府采購監管部門，《政府采購法實施條例》第六十五條規定了財政部門外的監管部門。然而在現實工作中，對于采購主體是否執行了政府采購、是否按政府采購程序進行采購、是否執行了公開、采購是否有預算、是否按計劃等仍缺少有效監督途徑，僅在事后審計等監督檢查中得以發現，不能在事前及時遏止不規范采購行為，實現采購前控制，不能形成有效監督。

四、對策建議

（一）成立采購小組

根據中心情況，可分別由業務部門、管理部門以及財務部門派員成立政府采購小組，由中心領導擔任組長，同時可以邀請政府采購專家參與，對專業性較強的政府采購進行指導。采購小組應對政府采購環節全過程負責，同時在采購過程中開展審核和監督，建立健全采購制度和采購工作流程，提升采購業務專業性。

（二）建立政府采購績效評價體系

政府采購績效評價提倡的是以結果為導向的理念，將績效的觀點和方法與采購制度相融合，貫穿采購預算、執行和監督的全過程。政府采購是財政預算執行的重要組成部分，政府采購績效評價是對政府采購結果的一種反饋，通過績效評價，可以發現政府采購流程中的缺陷和不足，優化政府采購活動，促進完善政府采購制度。

（三）建設信息系統

建設政府采購信息系統，依靠系統加強事前控制、事中監督、事后評價。無預算事項的不予采購，未采取適當的政府采購方式和程序的不予采購。將采購系統與預算系統、監督系統、信息公開系統、信息統計系統對接，實現信息自動公開、自動統計分析、自動監督。