美國的“太平洋威懾倡議”值得警惕

鄭合

7月初，美國國會參議院軍事委員會閉門審議通過“2021財年國防授權法案”。該法案以單列條款提出“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative），并首次批準撥付總額近70億美元的“太平洋威懾倡議”基金，以確保美國在印太地區擁有足夠的戰略資源和軍事能力，有效實施國防戰略。

“太平洋威懾倡議”脫胎于美國2014年為遏制俄羅斯而量身打造的“歐洲威懾計劃”。“歐洲威懾計劃”從建立空軍基地到提供武器彈藥，再到軍事建設、后勤配套等，五個財年美國投入了220億美元。“太平洋威懾倡議”明確表示要提高預算透明度和監督力度，預計未來兩個財年撥款主要用于支持對陸基遠程導彈的投資，以及支持“戰區導彈防御、遠征機場和港口基礎設施、燃料和彈藥儲存”，實現作戰平臺現代化，將資源專注于印太競爭，加強美軍在印太戰略的能力。

“太平洋威懾倡議”旨在提高美國在太平洋地區的威懾力：一是增強美國聯合軍事力量的殺傷力，提升駐太平洋地區美軍的導彈防御能力。包括提高針對可能攻擊美軍基地、作戰地域和其他關鍵基礎設施的戰區巡航導彈、彈道導彈和高超音速導彈的防御能力。二是優化軍力前沿部署態勢，通過增加遠征機場和港口的數量，加強前置部署的燃料、彈藥、設備和物資，將大型、集中、未加固的基礎設施轉為小型、分散、適應性強的設施，提高域內分布式后勤保障能力，調整印太地區美軍大規模聚集于少數大型基地的部署方式，推進兵力分散部署和設施前置部署。三是加強盟友和伙伴能力建設，提升同盟友和伙伴協同作戰、情報共享及信息行動能力，實施聯合軍事力量演練、實驗和創新項目。近期，美國頻繁在印太“作妖”，派出三支航母編隊涌向西太平洋進行演訓，開展跨太平洋運兵行動，宣稱將把駐德美軍部署至印太，向日本、印度等國出售大批軍火。

“太平洋威懾倡議”定位明確。一要控制住大洋的中心地帶，把奧巴馬時期的控制海上航線升級成控制整個印太大洋的關鍵性區域;二要把美國的“藍水海軍”進一步升級成“棕水海軍”，形成把兵力迅速投送到別人家門口的能力。三要強化印太軍事存在，遏制中國。美國將注重提高太平洋地區聯合部隊殺傷力，比如，投入16.7億美元建立關島防御圈，在“第一島鏈”部署精確打擊、電子戰力量，利用前沿部署構建戰略防御縱深，削弱西太平洋地區大國的“反介入/區域拒止”能力，在“第二島鏈”部署一體化防空反導系統等。四要加大同菲律賓、越南、印尼、印度等國防務安全合作力度，固化關島、澳大利亞北部達爾文港和印度洋中部迪戈加西亞島三地形成的“V型威懾”。

“太平洋威懾倡議”同美國全球軍事戰略中心轉向亞太一脈相承。究竟威力多大？還要過三關。一是“錢關”。在美財政狀況不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情況下，經費撥付可能遭遇困難。即便給美軍印太司令部追加200億美元，資金能否起到實際作用尚不確定。“歐洲威懾倡議”提出后，迄今220億美元的投入并未營造出歐洲各國聯合遏制俄羅斯的局面。二是“人關”。美各界對一味強調大國地緣政治和軍事競爭的國家安全戰略是否符合美根本利益的懷疑聲調上升，特朗普政府的美國優先、單邊主義、交易外交與建制力量打造“印太陣營”的目標相互抵觸。“太平洋威懾倡議”還將面臨政黨政治、軍種政治、人才培養、裝備體系建設等諸多挑戰，也勢必觸動美軍“巨無霸”式龐大體系中的利益格局、軍種文化和官僚體系傳統。三是“情關”。印太地區多數國家不愿完全綁到美軍戰車上。去年，菲律賓、韓國都曾表態拒絕美軍部署導彈。近日，日本以疫情嚴重、國內經濟萎縮為由拒絕部署美“宙斯盾”反導系統。美軍對新加坡樟宜海軍基地的使用、租借越南金蘭灣基地的計劃，同樣引發當地疑慮。

“太平洋威懾倡議”折射出軍事化、冷戰化、集團化日益成為美國“印太”戰略現階段推進的最突出特征，未來印太局勢會更加波詭云譎。

（作者為國際問題觀察員）