英國想借加入CPTPP“重返亞太”？

田原

“英國人打算站在皮特凱恩群島上談判么？”最近，國際上有不少聲音這樣打趣表態謀求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）談判的英國，因為皮特凱恩群島是英國在太平洋地區所剩最后一塊海外領地，島上常住人口目前僅有50多個。6月17日，英國國際貿易大臣兼貿易委員會主席特拉斯正式宣布英謀求加入CPTPP，并稱這是英國脫歐后“加深同歐盟以外朋友和盟友貿易關系”的“必然選擇”。

2020年6月15日，英國首相約翰遜（左二）在英國倫敦首相府與歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲議會議長薩索利舉行視頻會談。英歐雙方同意加快未來關系談判，希望在年內達成一份貿易協議。

“英國回來了！”

CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。特朗普政府宣布美國退出TPP后，由日本牽頭剩下11個成員國于2017年11月11日將TPP改名為CPTPP，隨后于2018年3月8日在智利首都圣地亞哥舉行了協定簽字儀式。2018年12月30日，CPTPP正式生效，覆蓋近5億人口，11個成員國的國內生產總值（GDP）之和約為13.5萬億美元，占全球經濟總量的近14%，如果英國真的加入進來，這一比例將超過16%，與歐盟占全球經濟總量的比重相差無幾。這有望使CPTPP成為亞太地區乃至當今世界最大的區域自由貿易協定。

有著這樣的遠大前景，也難怪特拉斯在正式表態謀求加入CPTPP談判時，會使用“老朋友們，英國回來了！”這樣極具莎士比亞戲劇色彩的語言。根據特拉斯的說法，英國加入CPTPP目的有三：一是確保貿易和投資規模擴大以應對新冠疫情挑戰;二是促進貿易，尤其是供應鏈的多樣化，以增加經濟韌性;三是助力英國打造“全球貿易和投資港灣”。

除了以上三方面直接原因外，英國這一決策無疑還蘊含著約翰遜政府更深層次的考量：

以對外貿易和投資多元化鞏固國家經濟安全基礎。約翰遜上臺之初就承諾，要在三年內用自由貿易協定覆蓋英國八成以上對外貿易。然而，新冠疫情的肆虐嚴重擾亂了全球貿易和產業鏈、價值鏈運行，英歐、英美兩大貿易談判也受到了疫情影響而進展緩慢。為此，約翰遜政府亟欲開拓新的貿易和投資方向對沖脫歐后持續上行的外部經濟風險、鞏固國家經濟安全，從而確保執政安全。英國國際貿易部數據顯示，2019年英對CPTPP每個成員國貨物出口額均超過10億英鎊，英企業對CPTPP國家投資總額近980億英鎊，預計加入CPTPP后上述指標或呈現“渦輪增壓”般的迅速攀升。澳大利亞前外長唐納就認為，比起逐個進行雙邊自由貿易協定談判，加入CPTPP對英國來說“是一條外交痛楚較輕的捷徑”。

以戰略出口行業優勢帶動新一輪工業復興。約翰遜政府認為，CPTPP除直接削減成員國間約95%的貨物貿易關稅外，更大的價值在于為一系列英國具有戰略優勢的行業設立了高標準，如機械制造、數字經濟、金融服務、生物醫藥、專業人才等。CPTPP的這些高門檻，不僅能在無形中幫英國建起一道“看不見的壁壘”，保護本國中小企業，更能讓英國在疫情肆虐情況下重要性凸顯的跨境數字服務貿易中鎖定領先優勢。由于中國還不是CPTPP成員國，盡管中國的跨境電商等數字服務在新加坡、馬來西亞等CPTPP成員國已取得壓倒性優勢，但中國仍面臨較高貿易壁壘尤其是非關稅壁壘。這對近年來謀求發展數字經濟以增強全球商業影響力的英國來說是個利好。倫敦亞當·斯密研究院研究部主任萊什就直言不諱地表示，“此舉有助防范中國在新型全球貿易中占據主導地位”。

確保在“新型自由主義世界秩序”中的領導位置。約翰遜政府認為，英國重歸“現代而進步的自由貿易協定網絡”中心，不僅能化解脫歐引發的“自由世界對英國的疑慮”，更有助于實現英國的長遠利益——占據“新型自由主義世界秩序”中的領導位置。CPTPP中的日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡五國均被認為是“民主、法治、自由、開放、現代的國家”，可成為英國在亞太發揮引領作用的“天然盟友”。智利、越南等國也已經在與歐盟的長期交往中擴大了同英國在意識形態領域開展合作的基礎。萊什就表示，“此舉將為世界貿易組織等已被弱化的全球貿易機制重樹榜樣、重注動力，確保國際貿易秩序仍由自由和民主國家來設立”。

“重返亞太”夢難圓

且不論專家評估、公眾質詢、議會討論等加入CPTPP談判的諸多技術層面難關，約翰遜政府借加入CPTPP“重返亞太”在政治和外交層面尚有三大難題。

首先，國內反對派借力“歐盟因素”質疑決策合理性。英國影子內閣國際貿易部長、工黨議員桑貝里批評約翰遜政府“想撿芝麻，卻丟西瓜”——與英國對外貿易中占47%的歐盟尚未談攏貿易協定，卻打算分心與英國對外貿易中僅占0.3%的馬來西亞和文萊（兩者均為CPTPP成員國）糾纏。桑貝里更尖銳地指出，如果英國未脫歐本可坐享歐盟同日本、加拿大、新加坡、墨西哥、智利、秘魯、越南這七國自由貿易協定的成果。歐洲改革研究中心報告顯示，英國在脫歐前受益于40份歐盟對外簽署的貿易協定，脫歐后這些協定將不再對英適用。日本、加拿大等少數大國均明確表示要就貿易問題與英國重新談判，土耳其等多數國家都宣布同英國的談判要視英歐談判進展而定。多方指出，英國當下仍應以推進同歐盟貿易談判為第一要務，而CPTPP則應徐徐圖之、順勢而為。

其次，英日經貿關系尚存結構性矛盾或增加談判難度。美國退出后，日本儼然已成CPTPP的主要推進和協調力量。盡管英日雙方數十年來一直努力構建更為緊密的伙伴關系，英國的經濟和外交實力也有助CPTPP增加對美要價的砝碼，但日本從未將英國作為CPTPP擴員的優先對象，根源就在于英歐貿易談判仍具極大不確定性。日本首相安倍晉三接受《金融時報》專訪時一句“英國將失去‘歐洲門戶地位”的感嘆，透露出日方真實考量：一旦英國失去歐盟強有力的支撐，非但安倍政府不愿因放英國加入CPTPP而增加日歐貿易談判的難度，40多年來通過在英國投資開拓歐洲市場的1000多家日企也不希望日本在英歐貿易談判博弈正酣之際選邊站隊。

第三，英美貿易談判重啟強化了CPTPP成員防范心理。英國本非亞太國家，其“全球英國構想”很大程度上是試圖通過與歐盟“劃清界限”、盤活全球資源，進而實現向美國靠攏。歐洲改革研究中心高級研究員洛維認為，脫歐后的英國對美而言，不僅是具有獨立關稅自主權的貿易伙伴，更是打破歐盟標準和規則的盟友。因此，重啟后的英美貿易談判已成為美輸出單邊需求的重要平臺，在諸如轉基因農產品、石化能源、太空技術、數字稅等歐洲極難做出實質讓步、CPTPP成員國也不愿輕易開放的領域，英國已經顯露出了為美“開后門”的跡象。這也將讓英國進一步深陷“同奉行單邊主義的美國摩擦減少、同踐行多邊主義的其他國家摩擦增加”的戰略困境。

全球經濟發展重心正快速從北大西洋轉向太平洋，英國想繼續成為全球主要玩家，確實須在戰略上強化同亞太地區的經濟融合。不過，剛脫歐的英國在新型全球治理中究竟能扮演何種角色，加不加入CPTPP倒還在其次，更重要的是能不能盡快重新定位好同歐盟、美國等全球主要力量間的關系。否則，英國的“重返亞太夢”乃至“全球英國構想”仍將是無根之木、無源之水。

（作者為《經濟日報》主任記者）