越南與歐盟雙邊自貿協定即將正式生效

成漢平?吳婷

6月8日，越南第14屆國會第九次會議表決通過了《越南與歐盟自由貿易協定》（EVFTA）和《越南與歐盟投資保護協定》（EVIPA）。越南《人民報》評論稱，這是“把走向歐盟市場的門打得更開”的歷史性事件，越南政府網站也稱其為“打開新的發展天際線”的重大事件。經國會批準后，這兩項協定最快于今年7月在越正式生效。

越南對協定實施充滿期待

2012年6月，越南與歐盟正式啟動自由貿易和投資保護協定談判。談判進行了近八年時間，一波三折，進展并不順利，險些半途而廢。這主要因為，歐盟內部存在較大分歧，一些歐盟國家不相信越南在人權標準方面能滿足歐盟的要求，也不認為歐盟成員國在與越南的經貿合作中能獲得足夠的實惠，相反擔心與越南的自由貿易可能沖擊本國經濟。這兩份協定在歐盟的投票結果似乎證明了這一點，EVFTA獲得歐洲議會633票中的401個贊成票，EVIPA則獲得648票中的407票支持。

另外，越南加入EVFTA和EVIPA的前提是國內企業必須成立獨立的工會組織，這對越南現有的制度來說無疑是巨大的挑戰。于是，圍繞獨立工會認定、組成形式、選舉與罷工等問題，越南與歐盟進行了長時間的談判，雙方如同擠牙膏一般艱難前行。不過，越南在加入《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）談判時已經意識到成立獨立工會的必要性，這一難題終得化解。

歐盟最終認定，越南的人權狀況盡管“不盡如人意”，但已有明顯改善，人權問題也迎刃而解。雙方最終完成談判，于2019年6月30日正式簽署了協定。歐洲議會在2020年2月12日完成了批準手續。受新冠疫情影響，越南直到6月才完成國會批準手續。至此，兩份協定進入正式啟動階段。

與歐洲議會不同，越南國會以高票通過這兩個協定，顯示出越南對它們寄予厚望。越南政府網站以《越南飛得更遠，飛得更高》為題發表評論，對兩份協議即將生效大加稱贊，稱越南是第一個與歐盟簽訂自由貿易協定的東盟發展中國家，也是第一個與歐盟建立自貿關系的亞太發展中國家，兩項“第一”的意義在于展現了越南促進貿易平等及可持續發展的努力。文章還認為，經過近十年的漫長等待，尤其在新冠疫情陰影籠罩全球之際，兩份協定的生效凸顯了越南融入國際社會的價值。

越南對這兩份協定充滿期待不無道理。一是能夠降低關稅，打開歐洲市場。根據EVFTA相關條款，越南出口歐盟的商品幾乎都能減免約77%的關稅，未來甚至能夠減免99%，這意味著越南商品可以大規模進入歐洲市場。越南官方預計，EVIPA實施之后，將給越南增加至少14.6萬個工作崗位。越南政府歷來重視就業，因為這與社會穩定、民眾對政府的滿意度息息相關。二是政治上具有重要的象征意義。融入國際社會是越南歷次黨代會強調和明確的政治目標，與歐盟簽署貿易投資協定表明越南已經與國際社會深度融合。越南媒體評論稱，這兩份協定相當于在越南與歐盟之間“搭建了一條高速公路”，越南將搭乘歐盟發展的快車。這不僅表明了越南的開放立場，也能在雙方深度融合的同時給越南帶來實惠。越南認為，相較于美國，歐盟是更加可靠和可信的合作伙伴。三是開辟歐洲市場，能減少越南對中國市場的依賴，這也是越南希望看到的。

真正的考驗還在后面

越南對EVFTA和EVIPA充滿期待，殊不知真正的考驗尚未到來。由于協定本身及外部客觀因素影響，協定實施并不會一帆風順，而是充滿荊棘。

越南與歐盟之間的貿易協定是雙向的，越南商品出口歐盟的同時也向歐盟打開了國門。在未來，來自歐盟的汽車、葡萄酒等大量商品必須以低關稅或零關稅進入越南市場，這對越南同類產品的沖擊可想而知，汽車工業、釀酒業等有些新興產業甚至可能面臨滅頂之災。雖然EVIPA能給越南帶來一定數量的就業機會，但未必能抵消在這些領域失去的就業崗位。

近年來，由于中美經貿摩擦及中國勞動力成本上升等因素，中國部分產業轉移到越南，從而使越南經濟表現強勁。因此去年越南與歐盟達成貿易協定時，雙方對協定的未來有所期待。如今受疫情影響，世界各國遭受了嚴重的經濟沖擊，歐洲各國的市場需求必然大幅下降，這對于以外向型經濟為主的越南來說，負面影響不可忽視。越南曾樂觀地認為，在EVFTA和EVIPA實施的前五年，協定將推動越南國內生產總值（GDP）每年增長2.18%至3.25%，從第六年到第十年間每年增長4.57%至5.3%，從第11年至第15年將推動GDP增長7%至8%。如今看來，當初的預想可能無法實現。

2020年6月8日，越南召開第14屆國會第九次會議，表決通過了《越南與歐盟自由貿易協定》和《越南與歐盟投資保護協定》。圖片均為會議現場。

此外，協定中有些條款要求相當高，在實施過程中將面臨挑戰。歐盟針對越南的勞動條件、原材料產地規定、食品衛生與安全、知識產權、公開透明、反貪腐等方面提出了相當高的要求，而越南的食品衛生條件差強人意，勞動條件也不容樂觀。越南各界也感慨稱，“這是歷史上對越南要求最高的國際協定”。

如前所述，越南曾試圖利用這兩份協定來擺脫對中國經濟的依賴，如今看來不大可能實現。近期，越南曾派出人員先后前往日本和澳大利亞推銷荔枝等水果，試圖打開新的市場，但結果并不理想。日本和澳大利亞的消費市場潛力有限，受疫情影響，經濟持續低迷，購買力今非昔比。相較之下，如果將產品推銷到中國，兩國之間便利的交通設施能夠降低運輸成本，可以實現合作雙贏。筆者曾陪同部分越南投資商到中國一些地方實地考察，他們無不感嘆中國市場的規模。此外，中越之間有陸路、水路和空中運輸，通關便利，優勢明顯。2018年，中越雙邊貿易額突破1000億美元，中國也成為首個與越南商品貿易額突破1000億美元的貿易伙伴。

從生產現狀看，越南生產的鞋帽、服裝等紡織品是出口歐盟最多的商品，它們都離不開棉花和棉紗。由于越南與歐盟的協定明確規定了原材料產地，不產棉花的越南只能依靠中國，未來將有大批中國商人把自己的工廠搬到越南，并貼上越南制造的標簽。越南也只能通過這樣的方式實現商品出口，這將是中越經濟合作的另一種形式。因此，許多越南人企圖借助越南與歐盟協定擺脫對中國經濟的依賴，恐怕還無法實現。

（作者分別為南京大學中國南海研究協同創新中心高級研究員，國防科技大學國際關系學院講師）