中白工業園積極探索第三方市場合作

王超

第三方市場合作是指中國企業（含金融企業）與有關國家企業共同在第三方市場開展經濟合作。2015年6月，中國與法國政府正式發表《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》，首次提出了“第三方市場合作”概念。幾年來，中國已與一些國家政府發布關于第三方市場合作的聲明或簽署諒解備忘錄，也與一些國家政府建立定期交流機制協助企業開展這樣的合作。國家發展和改革委員會2019年9月發布的《第三方市場合作指南和案例》顯示，中國已與新加坡、法國、意大利等國在第三國開展基礎設施、能源、金融等領域合作，部分項目已投入使用。

2018年起，德國杜伊斯堡港入股中國-白俄羅斯工業園（簡稱“中白工業園”），并正式接手園區部分建設和管理工作，這成為首個中外企業在境外經貿合作區中開展第三方市場合作的案例。

中白工業園與第三方市場合作

由中白兩國元首倡導、兩國企業主導開發的中白工業園是2015年初啟動建設的，迄今為止系中國在海外興建的規模最大境外經貿合作區。工業園在開發和運營方面取得實質進展。2019年底，園區建設已基本完成，截至2020年4月底共引進投資項目60個，合同投資額近12億美元。然而，由于園區在資金、技術、招商引資、開拓市場等方面能力有限，僅依靠中、白兩國的力量不足以保證其可持續發展。

中白工業園面臨的主要困難有四個：第一，融資壓力大。目前，園區基礎設施的投資資金主要來自于園區開發股份有限公司、中國國有銀行貸款和中國政府提供的經濟援助，融資渠道比較單一。第二，招商引資難，缺少有國際競爭力的企業入園。第三，園區開拓外部市場不易。白俄羅斯不是歐盟成員國，無法享受到歐盟內部關稅減免政策，且與歐盟國家的關系并不融洽，這導致園區產品銷往歐盟市場之路比較艱難。第四，園區建設和運營亟需先進技術支持。

面對這些問題，中國企業嘗試和德國企業開展第三方市場合作。2018年4月，德國杜伊斯堡港口股份有限公司以0.7%的占股，正式加入中白工業園區開發股份有限公司。根據工業園官網介紹，該公司是園區的開發主體，負責園區開發與經營、基礎設施建設、招商引資等事務。在該公司中，中方股份為68%，白方股份為31.3%，德國杜伊斯堡港占股0.7%。其中，中方股東由招商局集團等四家企業組成。業內人士認為，德方雖然占股少，但意義重大。

杜伊斯堡港集團深耕歐洲市場，對歐盟市場的準入標準、法律法規有著深入的了解，擁有豐富的國際運營經驗。德方的加入將成為歐亞經濟聯盟國家與歐盟國家合作的橋梁，可以幫助園區開拓歐盟市場。加入園區后，德方股東參與了中白工業園在歐洲的招商引資工作。2018年8月，中、白、德三方合作舉辦德國物流企業專場推介會。同年12月，中白工業園組織中德貿易投資工作會議，成功吸引兩家德資企業入駐園區。次年，中白工業園參加了德國漢諾威工業博覽會等活動，以吸引更多歐洲企業入園。

2019年9月25日，中白工業園在《亞洲貨幣》雜志舉辦的2019年“新絲綢之路”金融獎評選中，獲評“一帶一路”倡議中東歐最佳項目獎。

德方股東還參與了園區物流大通道的建設。2018年11月，招商局集團與杜伊斯堡港集團簽署關于加強雙方在中歐班列運營、物流樞紐配套設施建設等領域的戰略合作框架協議。2019年7月，招商局集團中白商貿物流有限公司、杜伊斯堡港集團、白俄羅斯鐵路公司、瑞士Hupac公司等又聯合簽署《關于組建中白工業園鐵路場站項目合資公司的協議》。2019年，杜伊斯堡港正式接手中白工業園鐵路場站的設計管理工作。據悉，鐵路場站建成后，將實現園區與白俄羅斯鐵路網的聯通，還將推動中歐班列與園區的直接聯系。杜伊斯堡港口集團總裁埃里希·史塔克今年5月受訪時透露，杜伊斯堡港計劃在2021年解決歐洲物流公司在中白工業園的落戶問題。

境外經貿合作區能否成為第三方市場合作新平臺

境外經貿合作區并非新事物。我國境外經貿合作區自2006年進入規模開發階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國加快了在境外建設經貿合作區的步伐，合作區成為“一帶一路”產能合作的重要載體。商務部國際貿易經濟合作研究院和聯合國開發計劃署駐華代表處于2019年聯合發布的報告顯示，截至2018年9月，中國企業在46個國家共建設境外經貿合作區113家（其中絕大部分合作區集中在“一帶一路”沿線國家）。截至2019年11月，我國境外經貿合作區累計投資超過410億美元，入區企業近5400家。

中國境外經貿合作區在取得顯著成績的同時，也存在一些發展瓶頸：第一，投融資渠道單一。我國境外經貿合作區大多設立在欠發達國家和地區，供水、供電、道路等基礎建設工程量大，前期投入大。這些合作區的主要投資方為中方企業，且以民營企業居多。根據商務部、財政部相關規定，我國政策性銀行重點優先支持已通過確認考核的合作區項目，有選擇地支持我與合作區東道國政府共同關注的在建合作區項目。目前，通過確認考核的境外經貿合作區有20個。因此，大多數境外經貿合作區建設基本依靠企業先期一次性投入，再逐步招商，這導致投資回報期長。很多企業缺乏融資渠道，面臨較大資金壓力。比如，埃及蘇伊士經貿合作區成立于2008年，前三年的年均利潤為41.8萬美元，而總投資高達8000萬美元。第二，配套設施不完善。新加坡海外工業園區集研發、規劃、建設、招商、融資、物流管理等功能于一體。但我國的境外經貿合作區目前在規劃、咨詢、金融等領域的服務功能仍不健全。我國境外經貿合作區可通過吸引發達國家企業參與園區基礎設施建設、物流、金融等領域，完善配套設施。第三，技術水平有限。境外經貿合作區多建于欠發達國家和地區，其經濟實力薄弱、技術水平落后，而我國境外經貿合作區投資以中低端產業為主，集中在紡織服裝、家電電子等行業，若能吸引技術力量雄厚的國家企業共同開發、運營經貿合作區，通過這些企業帶動高附加值產業入駐，可提升經貿合作區整體的價值體系鏈，增強經貿合作區綜合競爭力。國際上也存在對我國境外經貿合作區的質疑聲音。例如，歐盟利用反補貼調查審查中國“一帶一路”倡議下相關項目，并首次將調查對象聚焦中國境外經貿合作區企業。加強與發達國家企業合作將有助于增進國際社會對我國企業海外發展及“一帶一路”倡議的理解。

目前，中國境外經貿合作區中的第三方市場合作還處于早期發展階段。據筆者統計，在我國境外經貿合作區中，僅中白工業園存在第三方市場合作。中白工業園是境外經貿合作區第三方市場合作的“試驗田”，將為其他合作區提供新的發展思路。境外經貿合作區從原來的雙邊合作到建立多邊的國際合作模式，二者之間不是升級演變的過程，企業仍需考慮實際收益，且多方合作也可能使境外經貿合作區開發和運營出現復雜局面，這也需企業權衡利弊。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員。本文系中國社科院青年科研啟動項目“蘇州工業園經驗及對中白工業園啟示” <2020YQNQD00120>階段成果）