薩摩亞，率先獨立的南太平洋島國

梁國杰

薩摩亞獨立國位于南太平洋腹地、新西蘭和夏威夷中間，由薩瓦伊、烏波盧兩個主島及馬諾諾、阿波利馬等八個小島組成，陸地面積約2934平方千米，海洋專屬經濟區面積約12萬平方千米。根據2018年統計數據，薩摩亞人口約19.6萬，絕大多數為薩摩亞人，屬于波利尼西亞人種。首都阿皮亞位于烏波盧島，是薩摩亞唯一的城市。

薩摩亞自然景觀秀麗、人文風俗獨特，有“南太明珠”和“波利尼西亞心臟”的美稱。這里有3000多年的人類居住歷史，當地居民至今仍然保留著很多傳統的生活方式和風俗習慣，被認為是波利尼西亞文化的搖籃，政府十分注重傳統文化的保護與傳承。

歷史傳承與國情特點

1962年1月1日，薩摩亞成為南太平洋地區第一個獲得獨立的島國，確定國名為“西薩摩亞獨立國”。1963年起改6月1日為獨立日。1997年，經國會批準更名為“薩摩亞獨立國”。但時至今日，薩摩亞仍經常被稱作“西薩摩亞”，以區別于薩摩亞群島東部的“東薩摩亞”，即美屬薩摩亞。官方語言是薩摩亞語，通用英語，憲法規定法律活動同時使用薩摩亞語和英語。英語被廣泛使用于商業、教育、旅游等領域。

薩摩亞采用立法、行政、司法三權分立的議會民主制政體。立法機構即國會，由國家元首和立法議會組成。根據憲法規定，國家元首由議會選出，任期五年。立法議會實行一院制，通常由49位議員組成，其中兩個議席專為非薩摩亞血統的人（歷史上稱為“歐洲人”）而設，從獨立選區（首都阿皮亞）選出，其余47個議席從41個選區中選出，女性議員占五個席位。

社會治理體系呈現出現代與傳統有機結合、國家憲政和地方自治互為補充的特點。在地方，薩摩亞保留了傳統的基層自治體制，其中最具特色的是家族自治和村級自治，核心是傳統馬他伊制度（Matai System，即酋長制）。馬他伊是家族的首領，由所有家族成員選舉產生，在村落里承擔家族、民事、政治等多方面的職責，在地方治理中擁有極大的權威，對于維持基層社會穩定發揮著重要作用。更為關鍵的是，憲法規定只有馬他伊享有立法議會議員的被選舉權，從而有機會進入國家治理層面。此外，薩摩亞是一個宗教色彩濃厚的國家，絕大部分居民為基督徒，教會和牧師在社會治理中發揮著舉足輕重的作用，對民眾的精神生活和社會活動具有很強的約束力。薩摩亞沒有軍隊，設有警察總署，全國大約有500多名警察，主要負責維持治安、交通和搜救等。

2019年4月1日，2019“中國—太平洋島國旅游年”在薩摩亞首都阿皮亞開幕。圖為中國文化和旅游部部長雒樹剛（右二）觀看當地藝術品。

薩摩亞曾被聯合國列為世界最不發達國家之一，直到2014年才獲除名，是大洋洲五個最不發達國家中第一個脫離此列的國家。政治上的長期穩定為薩摩亞經濟發展奠定了基礎。然而，國家依然面臨資源少、市場小、工業基礎薄弱等困境，經濟發展水平仍較落后，國家財政對外國援助和海外僑匯的依賴程度較高。2018年經濟數據顯示，薩摩亞國內生產總值（GDP）約為8.1億美元，人均4066美元，經濟增長率為-4.1%。目前，薩摩亞政府主要致力于農業、漁業、旅游業、私營經濟、基礎設施、教育和醫療等領域的發展和建設。

薩摩亞的時區原本在國際日期變更線以東，比國際標準時間慢11個小時，是世界上最晚結束一天的國家之一。隨著薩摩亞與新西蘭、澳大利亞、中國以及新加坡等國貿易來往趨于頻繁，薩摩亞從2011年12月29日開始將自己的時區調整到國際日期變更線以西，搖身一變成了全球較早迎接日出的國家。

與中國關系發展順利

薩摩亞是中國南太外交的重要對象國，兩國長期保持友好關系。1975年11月6日，薩摩亞與中國正式建立外交關系，是第二個同中國建交的太平洋島國。2005年5月，薩摩亞總理圖伊拉埃帕訪華期間，雙方發表《中薩聯合聲明》。

中國同薩摩亞建交以來，雙邊關系發展順利，近年來兩國關系持續升溫。2014年11月，習近平主席在斐濟迪楠同薩摩亞總理圖伊拉埃帕會晤，確定兩國建立相互尊重、共同發展的戰略伙伴關系。2018年11月，習近平主席在巴布亞新幾內亞首都莫爾斯比港再次會見薩摩亞總理圖伊拉埃帕，雙方一致同意將雙邊關系提升為相互尊重、共同發展的全面戰略伙伴關系。在中國與薩摩亞的共同努力下，兩國交往取得積極成果。

雙邊經貿合作不斷取得新進展。1997年3月，雙方簽署貿易協定。2018年9月，簽署“一帶一路”合作諒解備忘路。薩摩亞成為繼巴布亞新幾內亞之后第二個與中國簽署“一帶一路”合作文件的太平洋島國。2018年雙邊貿易總額為7032萬美元，同比增長9.2%。2019年10月，第三屆中國—太平洋島國經濟發展合作論壇在薩摩亞首都阿皮亞舉行。習近平主席致賀信，國務院副總理胡春華出席開幕式并致辭，與建交島國領導人共同見證簽署《中國—太平洋島國經濟發展合作行動綱領》。

旅游合作進一步加強。2006年4月，中方批準薩摩亞為中國公民出境旅游目的地國。2008年11月，雙方簽署中國旅游團隊赴薩旅游實施方案的諒解備忘錄。目前，薩摩亞對持普通護照的中國公民實行單方面免簽。2019年4月，“中國—太平洋島國旅游年”開幕式在薩摩亞首都阿皮亞舉行，習近平主席致賀信。隨著旅游年的正式開幕，雙方人員往來進一步擴大。

中國與薩摩亞在文化、教育、衛生、技術合作等領域交流日益頻繁。自1986年起，中國已派出15批醫療小組赴薩工作。2010年以來，已實施四期中薩農業技術合作項目。自2016年起，中國已向薩中學援派四批理科教師。2015年8月，廣東省深圳市與薩摩亞首都阿皮亞市結為友好城市。2018年9月，由聊城大學與薩摩亞國立大學合作承辦的薩摩亞首所孔子學院正式成立。此外，中國自1982年起每年向薩摩亞提供政府獎學金名額，每年選派官員或青年來華參加中方舉辦的各類技術培訓班或研修班。

2020年新冠疫情暴發之后，中薩互相支持，攜手抗疫。中國同薩摩亞等太平洋島國舉行衛生專家視頻會議，分享疫情防控經驗;中國駐薩使館、援薩醫療隊協助薩方制定疫情防護指南;中國還力所能及地向薩摩亞提供醫療物資和技術支持。薩摩亞至今零確診，但仍未放松防控措施。

薩摩亞國家元首圖伊馬萊阿利法諾表示，“在當前嚴峻形勢下，中國高度重視同薩摩亞開展衛生合作，這充分證明了薩中友好情誼”。關于抗擊新冠疫情，薩摩亞總理圖伊拉埃帕表示，“我們堅定站在中方一邊，為中國政府和人民早日取得疫情防控關鍵戰斗的勝利而祈禱”。此前，他曾在多個場合公開力挺中國，被很多在薩華人稱為“薩鐵”。

（作者為聊城大學外國語學院副教授、太平洋島國研究中心研究員、薩摩亞國立大學孔子學院中方院長。本文為2020年山東省外事研究與發展智庫重點課題階段性成果）