日本構建能源安全體系的歷史邏輯與空間邏輯

張季風

《戰(zhàn)后日本能源安全保障研究》

尹曉亮/著

2019年8月出版

江蘇人民出版社

能源稟賦差異、供需不平衡等問題直接或間接影響著一國的經(jīng)濟發(fā)展與社會福祉。日本作為能源匱乏國家，通過制定能源相關的措施、政策和法規(guī)，弱化與規(guī)避了能源短缺的瓶頸約束。然而，若想深入研究日本的能源安全政策體系既需要從整體上、長時段地把握其政策體系的歷史演進路徑，又需要從結構上、立體地分析其政策體系的空間配置設計，而尹曉亮的《戰(zhàn)后日本能源安全保障研究》（下稱尹著），恰恰在此方面進行了大膽創(chuàng)新。

揭示日本能源安全保障政策的歷史邏輯 從歷史維度而言，日本能源安全保障政策既非一蹴而就的戰(zhàn)略構想，亦非本來就有的既定規(guī)劃，更非是亦步亦趨的國外模仿，而是其因循國內(nèi)外能源環(huán)境的變化歷經(jīng)數(shù)次廢止、增修和調(diào)整的結果。對日本而言，其能源問題實質(zhì)上就是能源安全與經(jīng)濟發(fā)展、能源消費和環(huán)境保護的相互關系問題。即：一是戰(zhàn)后初期的能源供給危機問題;二是高速經(jīng)濟增長中的石油需求激增問題;三是石油危機問題;四是經(jīng)濟發(fā)展、能源安全和環(huán)境保護中的協(xié)調(diào)關系問題;五是國際能源形勢動蕩問題。對此，尹著認為日本在每一階段分別制定了重點不同的能源政策，即：以煤炭為中心的增產(chǎn)政策、以石油為中心的綜合能源政策、以解決危機為中心的能源管理政策、以“3E協(xié)調(diào)”為中心的多目標能源政策、以應對國際能源形勢動蕩的“新國家能源安全戰(zhàn)略”。可見，日本能源政策的設計思想是既考慮對能源市場的培育，又考慮對能源市場的駕馭，同時又兼顧對能源污染的控制。

闡釋日本構建能源安全政策的空間邏輯 能源風險因素是指“能源地緣政治風險”“能源價格波動風險”“資源民族主義風險”“石油海上運輸風險”“技術約束風險”“環(huán)境污染風險”等。那么，日本是如何應對上述風險的呢？對此，尹著將能源的開發(fā)、生產(chǎn)、進口、流通、消費以及儲備等環(huán)節(jié)置于同一個空間維度中，立體地、結構性地分析日本應對能源風險因素的政策選擇及其內(nèi)在邏輯。即：日本在生產(chǎn)與開發(fā)環(huán)節(jié)上，制定以“減低與規(guī)避”風險為主的能源政策;在進口環(huán)節(jié)上，制定以“分散與防范”風險為主的能源政策;在運輸環(huán)節(jié)上，制定以“預防與控制”風險為主的能源政策;在消費環(huán)節(jié)上，制定以“弱化、化解”風險為主的能源政策;在儲備環(huán)節(jié)上，制定以“緩解、緩沖”風險為主的能源政策。

挖掘日本能源危機管理的經(jīng)驗與教訓 尹著中除揭示日本能源安全保障的歷史邏輯與空間邏輯外，還通過石油儲備等具體案例闡述了日本在能源危機管理中的經(jīng)驗教訓。石油儲備是應對能源短缺、平抑油價波動和保障能源安全的重要方式。但是，日本的石油儲備在面對3.11大地震時并沒有發(fā)揮出其應有作用。究其原因就在于“日本的石油儲備戰(zhàn)略在功能定位上過于矮窄”。尹著從觀念角度認為，由于日本國內(nèi)石油匱乏，因此對石油儲備的認識僅陷于“增加儲備就等于安全”的思維模式之中，“增量至上主義”成為其儲備戰(zhàn)略的指導思想。該思想在海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等地緣政治風險時起到了平抑油價、規(guī)避風險的作用。但是，對來自國內(nèi)大地震、大海嘯等非傳統(tǒng)安全因素的應對能力尚顯不足。

綜上，尹著是國內(nèi)首次從歷史邏輯與空間邏輯兩個維度，以史論相結合的方式，系統(tǒng)分析“戰(zhàn)后日本在內(nèi)政和外交上通過政策設計和制度安排構建能源安全保障”的著述。該書的主要貢獻在于：一是首次將“能源政策史”系統(tǒng)納入到中國日本史研究的范疇中，從而加深與拓展了中國日本史研究的內(nèi)涵和邊界;二是以大量數(shù)據(jù)為基礎，得出了“日本能源的對外高依存度，并未給其帶來長期、事實上的高風險”的觀點，從而對“能源對外依存度高則風險度高”這一傳統(tǒng)認識提出了挑戰(zhàn);三是該書首次提出了日本能源政策手段的“鐘擺效應”。當然，由于日本能源安全保障體系是一個相當復雜的系統(tǒng)工程，在核政策、節(jié)能政策等方面尚有研究的空間，這些都期待作者在今后作進一步的挖掘與補充。