新形勢下做好曲靖脫貧攻堅工作的思路分析

白蕊

【摘要】扶貧工作是一項持續性的工作，是一項需要不斷發現問題不斷改進問題的工程，從十八大以來黨和國家在扶貧工作上的投入在不斷增加，地方政府和相關部門也積極參與其中，由此取得了很多可喜的成就。對于曲靖市而言，在政府的帶領下取得了傲人的扶貧成績，使得區域小康社會建立朝著更加理想的方向發展。當然，也應該看到當前扶貧工作已經進入到攻堅戰的關鍵性階段，此時要正確看待實際扶貧工作面臨的新形勢，繼而采取更加有效的策略實現扶貧工作的部署，繼而引導實際的脫貧攻堅工作朝著更加理想的方向發展。本文從這個角度入手，對于當前曲靖市脫貧攻堅取得的成績進行歸結，在此基礎上分析了曲靖市脫貧攻堅工作的新形勢，在此基礎上提出了對應的工作思路。

【關鍵詞】脫貧攻堅? 扶貧工作? 工作思路

黨的十八大以來，扶貧開發成為黨和國家政治方向，對應的制度不斷完善，各級政府和相關部門也積極響應號召，結合區域自身實際情況，不斷深入學習扶貧新思想，新觀點，確保扶貧工作可以朝著更加有效的方向發展和進步。尤其在現階段，我國扶貧工作進入到脫貧攻堅戰的狀態，在此之前的扶貧工作經驗也有著一定的積累，扶貧過程中存在的思想上的問題，方法上的缺陷，制度架構上的不足都慢慢展現出來，實際整改的方向也比較明確，在這樣的背景下就需要正確看待實際脫貧攻堅工作的新形勢。對于曲靖市而言，有必要在這樣的背景下，做好多方面的規劃和設計，確保新形勢下曲靖市脫貧攻堅工作朝著更加有效的方向發展和進步。

1、曲靖市脫貧攻堅取得成績

從黨的十八大以來，曲靖市積極依照黨和國家關于精準扶貧工作的方針政策要求，積極部署和規劃，夯實各項步驟，制定合理科學實施方案，引導實際脫貧攻堅工作朝著夯實的方向發展和進步。時至今日，原本的精準扶貧工作已經進入到脫貧攻堅的階段，前期獲得了很多可喜的成就，2020年7月2日云南省決戰決勝脫貧攻堅系列發布會對于曲靖市脫貧攻堅取得的成績進行了歸結：

1.1扶貧投入規模大，取得成績斐然。從部署扶貧工作以來，實現了中央和省各類扶貧資金規模為510.4億元，市級財政每年還安排了6億元的扶貧專項資金，這些資金為曲靖市扶貧工作的開展奠定了夯實的資金基礎。在此期間，滬滇扶貧協作和定點扶貧過程中，上海市和保級區設定了6.9億元的幫扶資金，牽涉到220多個建設項目，建立了4.39萬個貧困戶，牽涉到18.38萬人;中共工程院，航天科工集團，江蘇省發改委以及省政府辦公廳等27家省級定點單位，也積極參與其中，有的是直接提供幫扶資金，有的是引入幫扶資金。曲靖市地區農民居民的人均可支配收入已經提高到13697元，相比較2014年的8514元，年均增長達到9.98%。除此之外，市政府財政廳每年還針對于新型農業經營主體帶貧增收創設了1億元的激勵獎金，使得新型經營主體與貧困戶之間實現了利益關聯。處于新型冠狀肺炎疫情期間，曲靖市結合實際情況，投入了2000萬元的專項資金，積極落實三免一補的政策，有效的實現了農村199.5萬人勞動力的轉移，這些都是扶貧工作取得的巨大成就。

1.2基礎設施不斷完善，公共服務水準不斷提升。曲靖市是全省率先進行農村衛生服務能力提升工程的地區，針對于貧困人口建檔立卡，使得貧困人口全部參與到基本醫保和大病保險中去，并且在縣域內享受先治療后父輩和一站式即時結報優惠政策，對于貧困戶而言，實際保險的比例在不斷提升，2020年的報銷比例為90.36%。另外，關注農村危房的維護工作，實現了29萬余戶農村危房的改造，對于四類對象危房戶和非四類重點對象無力改造的，都達到了清零的狀態。在飲水方面，積極部署飲水安全工程，數量為4773件，使得304萬人的飲水問題得到了解決，其中農村自來水的普及率高達20.8個百分點，這比之前預設的目標要早一年。接著，在公路工程方面，積極實現縣縣通高速，通車里程達到806公里，還積極改建了1.76萬公里的村級公路，使得行政村通路進入到100%的狀態。在此期間，扶貧工作規劃建設了509個集中安置點，關乎到20萬人的大遷徙，使得農民也住上了樓房，實現了生活質量和水準的不斷提升。

2、曲靖市脫貧攻堅工作面臨的新形勢

毫無疑問曲靖市這些年在扶貧工作中的努力是有成果的，這些成果也展現出我國關于扶貧工作政策方針的正確性。隨著在扶貧工作不斷推動的過程中，原本扶貧工作中存在的一些問題慢慢展現出來，扶貧工作的難點也開始暴露出來，此時更加需要以理性的態度去審視當前曲靖市脫貧攻堅工作面臨的新形勢：

2.1扶貧工作任務還比較艱巨，還有很多細節需要排查。截止到現階段，曲靖市還有9.92萬人口沒有實現脫貧，還有171個貧困村沒有出列，會澤縣還是貧困縣，距離摘帽還有一段路要走;另外還需要對于前期開展的扶貧工作進行常態化的排查，堅持過標準過篩子的方法，對于扶貧工作中存在的各種漏洞和短板進行補充，確保實際達標率得以提升，確保各個級別的行政單位都能夠實現清零。顯然，要想實現上述目標，還需要很多的工作要做，曲靖市扶貧工作任務還是比較艱巨的。

2.2需要關注扶貧效果的穩定性，據此需要統籌部署。易地扶貧搬遷項目牽涉的人口比較多，實際扶貧資金使用占比比較高，因此要高度關注對應項目扶貧效果的發揮，不能僅僅關注搬得出，還需要關注穩得住，更需要關注能夠確保這些人能夠慢慢的實現致富。也就是說，需要依照上述的扶貧目標，確保實際的扶貧搬遷項目的扶貧效果朝著長久性的方向發展。要圍繞著一戶一策精準服務的訴求，確保安置點有主導產業，有扶貧車間，搬遷戶有經濟合作組織，有穩定權益收益，有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾可以參與到技能培訓和職業技能學習中去，有勞動力但是不具備外出務工條件的有公益性崗位覆蓋，有勞動能力和就業意愿家庭的能夠實現就業。

2.3需要建立動態監測機制，規避出現返貧的風險。已經實現摘帽的四個縣，已經實現脫貧的70余萬人，這些都是之前扶貧工作取得的可喜成就，但是這不意味著這些人的發展情況就不需要去關心的，扶貧工作是持續性的，原本已經摘帽或者脫貧的個人很有可能出現返貧的情況，因此就需要對于已經取得的勝利成果形成動態監測機制，積極形成返貧監測預警機制和動態幫扶機制，由此使得脫貧攻堅戰的戰績朝著更加理想的風險發展。

2.4扶貧工作排查難度比較大，需要建立科學的評估機制。扶貧工作進入到現階段，已經到了大排查的環節，但是實際扶貧工作的排查難度比較大，實際的標準必須要進入到全面化的狀態，這也是當前曲靖市扶貧工作面對的新形勢。在這樣的背景下，需要將整改扶貧工作質量，實現脫貧質量提升，促進區域產業發展，確保就業穩崗工作開展，確保數據質量，形成良好人居環境，確保后續鞏固措施到位，還需要獲得群眾的認可，基于上述措施，形成排查機制，并且在此基礎上建立精細化的脫貧攻堅考評機制，這將使得實際扶貧工作朝著更加針對性的方向發展和進步。

3、新形勢下曲靖市脫貧攻堅工作思路分析

3.1樹立機制創新意識，引導脫貧攻堅工作有序開展。扶貧工作要想有序開展下去，就需要具備健全的扶貧機制，因此積極樹立創新意識，確保實際的扶貧機制朝著更加完善的方向發展，這對于打好脫貧攻堅戰有重要意義。尤其在新形勢下，創新性的扶貧機制顯得更加重要。詳細來講述主要需要做好如下幾個方面的工作：其一，創新承包責任制度，依照實際層級來進行責任體系的構建，確保層層承包，引導責任朝著更加夯實的方向發展。在曲靖市扶貧開發領導小組的基礎上，設立多個攻堅工作小組，對于關鍵點的責任進行界定，細化各個行業部門在此過程中的責任內容，建立詳細的臺賬，確保實際的傳導能夠朝著迅捷有效的方向發展。其二，要積極出臺系列政策，而不是單一的政策，也就是說關于扶貧的政策要是系統性，打組合拳。依照現階段關于扶貧工作的相關政策文件，積極形成精準扶貧脫貧攻堅戰的體系框架，在此基礎上各個重點任務可以得到有效開展，確保相關的政策之間形成關聯和交互。其三，處理好中央扶貧投入與脫貧攻堅戰之間的關系，確保彼此之間的匹配度，建立多元化的精準投入支撐系統，確保實際扶貧投入朝著更加理想的方向發展和進步，確保實際脫貧攻堅有著夯實的資金作為支撐。其四，曲靖市扶貧工作的開展必須要深入一線，實際的指導也需要從一線出發，了解邊遠，了解邊界，了解邊角，關注盲區，關注危房戶，關注低保戶，關注重病戶，關注殘疾戶，關注無勞動力胡，關注獨居老人胡等，確保實際后續攻堅工作能夠壓實到一線。

3.2優化扶貧幫扶力量，形成脫貧攻堅的合力。曲靖市需要看到的是在扶貧的過程中，有多方行為主體參與其中，要確保這些力量可以得到匯總，以發揮脫貧攻堅的合力。在此節點，需要將關注點放在如下幾個方面：其一，積極組織更多的單位進入到承包的狀態，以承包的模式來開展扶貧工作，在當前定點承包貧困的格局中，進一步去挖掘更加多的單位，結合實際情況確保實際的幫扶系統朝著更加穩定和全面的方向發展，這樣就可以確保有限的扶貧資金和人力能夠匯總起來，繼而確保后續的扶貧工作朝著更加夯實的方向發展;其二，堅持動員干部對接的原則，積極動員區域內的干部，參與到實際幫扶工作中去，積極去了解實際情況，積極去提出意見和建議，確保實際攻堅戰中意見和建議可以不斷匯總，這對于實際幫扶有效性提升而言，是至關重要的;其三，要派遣更多的幫扶人員進入到村莊中去，結合村落的實際情況，結合實際派遣人的情況來進行安排，確保實際扶貧工作能夠與人民群眾產生良性的交互，去聽取人民群眾的意見和建議;其四，在扶貧工作開展的過程中，還需要積極去爭取社會力量的參與，積極去爭取國家片區牽頭單位，中央或者省定點扶貧單位的幫扶，確保在扶貧資金方面，在人力資源方面，在項目方面可以獲得更加多的支持，由此使得實際的定點幫扶責任系統得以構建，使得社會力量參與到實際扶貧工作中去。

3.3堅持實事求是，積極開拓創新。在實際扶貧工作開展的過程中，要堅持實事求是的原則，通需要具備開拓創新的意識。在開展實際扶貧工作的過程中，要結合各個地區實際情況，了解影響扶貧工作有效性的各種因素，然后以此為切入點，確保實際的扶貧創新模式朝著更加理想的方向發展。詳細來講述，在此過程中需要將關注點放在如下幾個方面：要將扶貧與扶志，扶智充分融合起來，將省級使用的表現換積分，積分換物品的愛心超市活動作為藍本，改變之前直接送的模式，使得實際脫貧攻堅過程中福利陷阱和懸崖效應的風險得以規避。以這樣的積分制管理的方式，使得人人都可以積極參與其中，繼而使得農村社會風氣得以調整，使得村民之間的關系朝著更加和諧的方向發展，使得村民意識到自力更生和勤腦致富是生存之本。

3.4關注策略針對性，提升扶貧的精準性。在扶貧攻堅戰的過程中，實際扶貧的精準性需要更高，這是鞏固前期成果，進入到更加理想扶貧工作格局的關鍵所在。對于曲靖市而言，在實際扶貧政策制定的過程中，要確保實際策略的針對性，積極采取措施提升扶貧的精準性，由此確保后續的脫貧攻堅戰戰果朝著更加理想的方向發展。在此方面，還需要積極做好如下幾個方面的工作：其一，要關注群眾收入的不斷增加，針對于當前存在的產業扶貧，就業扶貧，易地扶貧搬遷中組織化不強，實際收益不穩定的問題，需要關注實際產業扶貧支持機制的構建，積極關注升值養殖產業，蔬菜種植產業，扶持培育農業龍頭企業，建立農民合作社，發展家庭農場等，確保實際的扶貧工作朝著更加長期性的方向發展;其二，關注保障住房的安全性，在搬遷扶貧的過程中要以消除危房為目標，確保貧困人口可以在更加安全的環境下生存和發展;其三，要積極關注教育扶貧工作的開展，關注健康扶貧工作的開展，關注生態扶貧工作的開展，確保實際扶貧與多方面工作之間的協調性，使得實際的扶貧進入到更加綜合性的狀態;其四，積極建立完善的扶貧工作監督體系，發揮內部監督和外部監督的效能，形成監督的合力，確保實際的扶貧工作監督朝著更加理想的方向發展，這樣才能夠及時的發現扶貧中存在的問題，并且及時的去解決，由此使得實際的扶貧工作步入到更加針對性的狀態。

4、結語。綜上所述，在實際扶貧工作開展的過程中，曲靖市的確取得了可喜的成就，這些都是前期各個層次扶貧工作人員努力的結果，當然在看到成績的同時，還需要思考存在的問題：扶貧機制構建，扶貧工作流程優化，扶貧資源配置等環節還存在不足，在未來的工作中應該將此作為改善節點，繼而制定更加針對性的扶貧策略和方案，這樣將會使得實際的脫貧攻堅戰朝著更加夯實的方向發展和進步。

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課題名稱：黨的十八大以來曲靖脫貧攻堅經驗研究

課題編號：QJGXSKL20015。