可持續發展背景下浙江千島湖景區旅游綜合發展現狀及提升策略探析

王晨葉

可持續旅游已成為旅游發展中首要觀念之一，多年探索與實踐中，如何實質有效地推進景區向可持續旅游方向靠攏仍需思考與不斷實踐。浙江千島湖景區因一湖秀水而聞名，水源優質、風景秀麗，吸引世人目光，但旅游開發中經濟機遇與環境威脅難免形成對弈局面，對當地經濟產生不利影響。本文通過對千島湖景區旅游發展七大板塊綜合現狀進行聚焦分析，并提出針對性的提升策略，以期追隨可持續發展腳步，實現“生態—經濟—游憩”同存共促旅游發展模式。

引言

隨著客流量增加、旅游市場覆蓋面拓寬，相關企業為滿足市場需求，不斷擴大生產經營規模，不斷開發配套設施和項目，旅游目的地承載力瀕臨飽和，發展旅游對目的地環境產生了可視性與繼發性消極影響。當人們意識到非節制性旅游開發與經營對各類型旅游區生態環境造成極大惡劣影響時，目的地環境自愈力與社會免疫力已受到影響，無法有效應對潛在威脅。為尋求降低和控制旅游發展消極作用的科學理念，“綠色旅游”“低影響旅游”“溫和旅游”應運而生，在順應與變化中形成“可持續旅游”觀。該概念的問世使人們立足大局，脫離單一旅游獲利思想，全面認識旅游對環境、生態、社會等關聯因素的制約或發展，用長遠的眼光策劃并有針對性地發展旅游，滿足當代人與后代的共同需求，同時實現均衡發展。而目前各旅游目的地在該原則指導下，不斷追求滿足游客對高質量旅游體驗的需求，確保該地旅游資源與生態環境質量有保障，但旅游開發中經濟與生態間矛盾與沖突依舊存在且不容樂觀。如何實現經濟、社會、生態效益的統一，是當今旅游發展大環境下迫在眉睫的難題。本文以可持續發展觀為指導思想，對千島湖景區旅游綜合發展現狀進行探析，挖掘不同旅游模塊下旅游開發伴生問題，從而探索針對性的解決方法，構建環境、經濟因素協調共存的景區開發模式，實現“游必有方”“游必可依”的千島湖旅游開發目標。

一、千島湖景區旅游發展現狀

（一）千島湖旅游概況

千島湖景區位于浙江省杭州市淳安縣中部，氣候溫暖濕潤，四季分明。動植物資源優良豐富，保存著良好的山水景觀、人文歷史、農林資源以及民俗傳統。森林覆蓋率達95%，有“綠色千島湖”之稱。千島湖水質良好，可達國家I類水質標準。湖中1 078座翠島形態各異，錯落排列成“天下為公”四字，目前已開發并對外開放的共有8個。如今千島湖景區已然成為“湖區觀光、城市休閑、鄉村度假”集于一體的優質旅游目的地，是中國首批國家級風景名勝區之一，無愧于“世界山水公園、東方休閑名湖”之稱。

（二）現存問題

1.旅游產品、項目開發

（1）旅游開發規劃不合理。大多數旅游經營者及開發商盲目開發忽略可持續發展，導致園區開發層次低，旅游項目冗余繁雜且質量差，同時無節制旅游活動的開發造成水質污染、植被砍伐，破壞生態環境，浪費資源。此外，對于熱門景點開發權的前仆后繼，致使其他獨具特色資源價值的旅游區被忽視，開發布局失衡且過度集中。

（2）旅游產品單一，缺乏新穎主題。千島湖景區以島嶼類水域風光旅游產品為主，與旅游活動的開展密切相關，但島嶼景區選址特色不足，各島嶼間旅游資源重復，旅游線路相似，缺乏新穎特色線路、產品規劃以及吸引主題，未能滿足各層次旅游者需求。參與體驗感一般且景區旅游內涵不夠深厚，對游客吸引力大打折扣。

（3）旅游項目開發與生態保護背道而馳。景區開發商在進行項目開發時，未能遵從以生態保護為目標的可持續旅游觀，為吸引游客大量獲利，在景區開發過程中將經濟利益置于過高地位，破壞了自然環境的生態平衡。千島湖景區附近建立了大量接待設施滿足游客“食、住、行”需求，對生態系統產生循環干擾與持久性破壞，與景區開發應遵守維持生態、經濟、開發和諧發展倡議背道而馳。此外，管理者在旅游項目的宣傳推廣中強加生態頭銜，實際建設則是偏向經濟為主導的開發策略，導致游客體驗滿意度不佳。

（4）景區建設缺乏資金和技術支持。從旅游市場大環境看，地方政府對景區旅游政策扶持落實不到位，未能如期實施預期開發規劃。目前，絕大多數旅游企業缺乏開發資金及技術支持，加之千島湖經濟發展主要依靠第一產業及旅游業，整體收入水平較低，行政部門無法在資金技術方面給予強力支持，很多旅游經營者及開發商不得將目光放置于經濟層面，以犧牲環境來維持企業運轉，但這嚴重破壞了景區的可持續性發展。

2.資源與環境保護

（1）森林景觀培育。森林面積從490.67萬畝增至498.63萬畝，森林覆蓋率逐年增加。現有高等植物1 830種，屬國家重點保護的植物18種，野生哺乳68種，鳥類144種。景區依據“闊葉化、彩葉化、珍貴化”主旨，大力實施生態林業及林相改造，但仍存在森林景觀培育區域不協調，保護不到位現象。森林景觀區域繁雜混亂，主路段林業景觀豐富但易因游客到訪率過高被破壞，其他路段樹種類型、植物種類過于單一且觀賞體驗感較低。

（2）環境保護。千島湖景區經濟發展迅猛，吸引大批游客前來觀光游覽，這加劇了千島湖景區自然環境和生態系統的污染和破壞。①景區路面、湖面垃圾增多。部分游客和游船、游艇經營者隨意將旅游活動中產生的各類垃圾投擲湖中或各路段，影響景區環境且打破生態環境穩定狀態，造成“白色污染”。在洪水泛濫時期，大量生活垃圾及枯爛枝葉堵塞于入湖口處，嚴重污染水體。②交通運輸污染加劇。目前，在千島湖由游客船、摩托艇、貨物運輸船和漁業捕撈船從事營運工作。由于景區污染防治能力較差且監管力度不足，機動船只使用量增加，導致各類含油污水大量排入水體，對水體造成污染。同時因未制定針對性廢油處理再回收制度，廢油大量堆積無法消散，致使水體污染經年加劇。③生活污染持年上升。隨著客流量逐年遞增，游客產生生活污水，如廁所污水以原始直排式進入水體。景區范圍內各類交通工具均未安裝污水處理回收裝置，餐飲業及農家樂、飯店的興盛產生大量餐飲廢水和剩余飯菜，因未得到有效回收處理直接倒入湖中，加劇水體污染。旅游發展使住宿場所如雨后春筍般大量出現，景區周圍已建成多賓館、旅店和招待所，每年排放大量生活污水，這也是水體污染的重要因素。④生態系統破壞嚴重。游客大量涌入打破生態平衡，野生動物生存環境受到游客垂釣漁獵影響而危及生命。景區項目開發建設周期長，綠化速度慢，植被因過度踩踏無法短時間內恢復活力，最終使景區陷入惡性循環。湖區部分林場仍推行全墾式造林方式，損傷土地根基。

3.旅游交通

主路段與外部交通體系較完善，但景區內部車行道路擁擠且未形成完整的游步道系統。部分島嶼景區主路段存在破損坍塌現象，路面凹陷，影響觀光巴士運行。部分景點通達性較差，連通方式仍以游船為主。游船載客量有限，處于旅游旺季則會產生擁堵現象，浪費游客游覽時間。

4.游覽

（1）設施維護。景區內景觀環境不協調，存在眾多尚未完工項目與項目宣傳牌。島上服務設施不完善，餐廳、游客中心、商店等服務設施場所較少且條件簡陋，旅游產品價格昂貴。休息椅、涼亭等設施設置過少，不能滿足大量游客登山后的休息緩沖需求。部分路段崎嶇不平，雜草叢生，臺階略狹窄陡峭且部分已損壞，存在安全隱患且缺乏美感。景區旅游廁所位于頂峰，可達性較差，對老年人、未成年人以及身體不便者造成不便。

（2）標識系統。部分解說標識牌出現破損老化、磨損嚴重現象，影響游客使用。部分標識牌字體、背景顏色、設置位置不易觀察，使用效用降低。島嶼景區標識系統中外文對照不統一，較為隨意。景點介紹為中英日韓法對照，景點安全提示則為中英介紹。

5.旅游安全管理

登山步道部分臺階較陡峭且有所磨損，路途過程中安全警示牌過少、無防護欄，易發生墜落事故。景區木質欄桿老化，易斷裂。部分動物資源為主的島嶼管理人員過少，監管不當，易發生猴群搶奪游客財物、攻擊游客等現象，游客人身財產安全不能得到保障。東南湖區游覽島嶼所有游船碼頭臺階過于陡峭危險，給老年人及腿腳不便者帶來不便，易發生事故。

6.衛生

（1）垃圾箱。垃圾箱不統一，新舊垃圾箱同時保留，部分垃圾箱與景觀不協調，部分路段設置數量過少。

（2）廁所。千島湖景區廁所等級較高，且配備實時人數電子顯示屏，布局合理但數量過少，位置不佳。

7.旅游購物

景區旅游購物點位置過于零散，致使觀景臺部分路段環境混亂，易造成擁堵現象。景區購物點設置數量較少，且旅游產品單一，購物點環境簡陋，吸引力不足且質量不佳，價格還相對較高。

二、提升浙江千島湖景區旅游質量的策略

（一）原則性整改意見

千島湖景區及其周圍特色旅游開發規劃項目經過多年建設，已形成穩固的市場品牌，旅游知名度和美譽度得到廣泛認可。但在旅游交通、游覽（特別是設施維護和標識系統）、景區旅游購物綜合管理等方面存在一定缺陷。因此，景區應盡快調整發展策略，補足短板;切合市場需求同時，結合園區自身情況進行結構調整及旅游項目更新。同時，還需加強基礎設施及接待設施建設，以可持續性為目標，構建生態保護型、環境友好型景區。

（二）具體整改意見

1.資源環境保護

構建符合千島湖景區發展現狀的綜合保護體系，以“生態—經濟—游憩”共存模式為目標，實施生物系統完善性與多樣性保護舉措。大范圍內旅游項目開發注重保護周邊及沿線生態環境及植被、樹種，將小范圍內區域群落及沿湖濕地納入保護范疇內，采取躲避式、環繞式開發路線，實現損害最小化;加大力度修復“重災區”森林生態環境，保持生態系統相對穩定。

2.旅游規劃、開發

景區要適度開發，有機結合。景區規劃應以生態環境與經濟效益的發展有機結合為目標，在規劃過程中，對不同類型開發項目進行配比安排，減少“異類冗余”，保持千島湖的生態景觀環境，并力圖開發生態特色項目。道路建設對山體和環境破壞最大，修建時應依托各開發景點，確保破壞最小化。

3.綜合管理和服務

（1）建立健全相關制度，提升景區綜合管理水平。要加強制度的貫徹執行，做好執行記錄的整理和歸檔工作，建議增加考察監督機制;加強員工教育培訓，提高景區管理與服務水平，完善游客投訴處理設施與制度建設。

（2）進一步加強對景區內旅游購物場所、農家樂餐飲、住宿接待的規范化管理，提高服務品質。筆者建議對農戶零散購物點劃定專門區域，統一管理;農家樂餐飲、住宿接待等經營戶的菜品、客房等價格必須明碼標價并上墻公布。相關部門通過審核，將符合條件的購物點、農家樂、民宿納入景區網站在線預訂系統。

4.旅游設施

加強廁所文化建設，營建景區特色旅游廁所，提高三星級以上廁所比例;在游客中心及景區主路段適度增加游客休息設施，滿足旺季游客需求。要提高景區設施與開發設施符合度，整改修繕簡陋破損旅游設施及場所，在游客中心、主景區核心地段逐步建設和完善特殊人群服務設施，滿足特殊人群的服務需求;增加專兼職導游員數量，吸納當地村民兼職導游，加強培訓與管理，提供特色化導游服務;加強“智慧景區”建設，提高景區智慧化建設水平，完善主景區核心景點語音導游系統，建立相關基礎數據庫，公布相關實時監測的流量數據等。

5.旅游交通

建設各公路線入口交匯處標識系統。要整治交通環境，安排協調景區下山口處私自拉車現象;及時維修景區部分路段破損路面，消除交通安全隱患;改善各島嶼旅游區間單一低效交通方式，修建橋梁或增加船只數量、開拓新路以滿足逐年增加的游客的需求。

6.旅游安全

（1）交通安全。千島湖各段公路適度增加交匯路段，景區內部公路破損路段應及時維修與維護，特殊路段應增加交通警示標識。

（2）游覽安全。加強對現有游覽設施的日常巡查與維護，及時消除安全隱患，如更換天池島木質欄桿、修繕天嶼景區中部破損木質臺階。同時，對于瀑布水體、陡坡懸崖等存在安全隱患的區域，要增設防護隔離設施和安全警示標志。

（3）村落入口應設立全景導覽圖，合理設置參觀線路及安全警示標識，引導游客安全游覽;消防安全方面，對景區的防跌落、消防、防火設施進行定時檢查，特別是對進入林區游客進行防火安全管理教育;分路段增設提示山路陡峭、防火警告等標志，并加強日常巡查。

三、結語

在景區旅游發展過程中，經濟與環境間的博弈是無法避免的。無論是開發制度策略變革或旅游產業內部結構調整，都是基于各產業融合背景下對景區實施發展戰略的重要舉措。綜合考慮千島湖景區旅游未來發展，應將可持續性放置于首要地位，形成歷久彌新的旅游名片及優勢口碑，以實現經濟、社會、環境效益的全面統一，確保千島湖景區在未來更迭變換的旅游市場中占有一席之地。

（作者單位：西南林業大學地理與生態旅游學院）