鄉村振興戰略背景下地方高校服務駐地脫貧攻堅路徑的思考

陳華鋒 吳鑫 蔡士文

[提 要]農業、農村、農民問題是關系國家經濟發展和社會穩定的重要問題。鄉村振興戰略是新時代整體上解決“三農”問題的根本性戰略，事關民族復興大業。實施鄉村振興戰略，需要全社會的共同參與。地方高校要抓住鄉村振興戰略帶來的發展新機遇，圍繞“地方性”“應用型”辦學定位，充分發揮智力、技術與人才優勢，通過“校農結合”產業扶貧助力鄉村產業發展興旺、“校地共建”文化扶貧助力鄉風文明、“校地合作”教育扶貧培育鄉村人才，在服務地方脫貧攻堅和鄉村建設發展中練就服務地方硬實力，實現自身高質量發展。

[關鍵詞]鄉村振興;地方高校;脫貧攻堅

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！盵1]實施鄉村振興戰略，實現鄉村全面振興是從根本上破解我國“三農”問題的重要戰略舉措，是全面建成小康社會，實現人民共同富裕的必然要求。擺脫貧困是鄉村振興的前提，打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興關鍵任務，精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本政策，扶貧與扶志、扶智相結合則是當前推進精準扶貧的基本方略[2]。在鄉村振興戰略背景下，地方高校作為文化傳播和文化創新的主陣地，具有人才、智力、科技聚集顯著優勢，是社會扶貧體系中“志智雙扶”的骨干力量，有義務發揮社會服務的職能，主動服務于地方脫貧攻堅和區域社會經濟發展。

一、地方高校要把握鄉村振興戰略帶來的發展新機遇

（一）實施鄉村振興戰略的時代背景

改革開放以來，我國城鎮化、工業化發展取得了巨大成效，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2019年的60.60%，城鎮常住人口達到8.48億人[3]。在快速城鎮化過程中，由于國家對城市和工業發展的傾斜，農村的人、財、物等要素由鄉村轉移到城鎮，城鄉發展差距拉大，鄉村逐漸衰落。農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的“三農”問題日益突出，已經成為全面建成小康社會、實現共同富裕的最大短板。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉發展的不平衡是最大不平衡，農業農村發展的不充分是最大的不充分，農民美好生活的需要是最大的需要[4]。實現全面建成小康社會和社會主義現代化強國的“中國夢”，基礎和關鍵在“三農”。黨和政府對“三農”問題尤為關注，自改革開放以來，黨中央連續頒布22個中央一號文件，不斷推進“三農”工作走向深入。鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央長期關注“三農”、立足“三農”和破題“三農”的理論思考與實踐總結，是新時代中國特色社會主義“三農”工作的總抓手。黨的十九大把鄉村振興戰略寫入黨章總則，已然成為新時代全黨共同意志、共同行動。

（二）鄉村振興戰略實質內涵

習近平總書記對為什么實施鄉村振興戰略、實現什么樣的鄉村振興和怎樣實施鄉村振興進行了詳細論述，指出實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求[5]。鄉村振興戰略明確了鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！比嬲衽d的總要求，確定了農業農村優先發展、城鄉融合發展、小農戶和現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化、打贏精準脫貧攻堅戰的工作重心[6]。把深化農村土地制度改革，推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，健全自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理體系作為全面推進鄉村振興的四大戰略任務，強調“黨管鄉村”“黨管三農”的核心思想[7]。鄉村振興戰略分三個階段逐步實施：2020年鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，2035年鄉村振興推動農業農村現代化基本實現，2050年全面實現農業強、農村美、農民富。鄉村振興戰略勾勒出我國“三農”發展的戰略框架與實施路徑，創新了“三農”事業的工作思路與實踐方法，擘畫了鄉村振興的宏偉藍圖與美好愿景，成為新時代“三農”工作的理論指針和根本遵循。

（三）鄉村振興戰略帶來高校發展新機遇

鄉村振興戰略涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會建設等諸多方面，需集全社會之力共同參與推進。地方高校是我國高等教育體系中的“絕大多數”，是區域創新體系中知識創新的主體、技術創新的引領者、人力資本的提供者，是服務區域經濟社會發展的重要力量[8]。服務鄉村振興戰略，是時代賦予地方高校的歷史使命，更是自身進一步發展的必然選擇。在筆者看來，地方高校要抓住鄉村振興戰略帶來的發展新機遇，聚焦自身“地方性”“應用型”的目標定位，結合區域特點、行業特點、專業特點及人才特點，在鄉村產業發展升級、擴容鄉村人力資源、創新鄉村治理等方面對接鄉村振興戰略，為鄉村建設與發展提供智力支持、科技支撐和服務保障，推動新時代鄉村進步與發展。與此同時，為提高服務鄉村振興戰略的能力，地方高校需要不斷創新人才培養模式，優化完善科技創新體系與科技成果轉化等服務機制，練好為地方服務的“內功”，客觀上也促進自身高質量發展。

二、地方高校在服務鄉村振興戰略中把握好三種關系

（一）準確把握脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的內在關系

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調：“鄉村振興，擺脫貧困是前提?！盵6]明確了全面打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的前提和基礎，直接關系全面小康的成色、“三農”基本盤的穩定和社會主義現代化的進程。今年，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”[9]。這一重要論述指明了全面脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接推進的努力方向。隨著鄉村振興戰略相關政策、制度、措施的出臺，對貧困地區支持力度的加大，必然推動資本、技術、人才資源流向鄉村，激發貧困地區脫貧致富的內生動力和外在活力，為脫貧攻堅提供新的動能和支持保障，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。所以，脫貧攻堅目標任務和黨中央關于鄉村振興戰略的總要求，從內在邏輯、政策支撐和內容實質上來說都是相互銜接、相互統一的。高校在服務鄉村振興戰略中，理順脫貧攻堅與鄉村振興戰略的內在相互統一的邏輯關系，這是正確認識脫貧攻堅中各項精準扶貧措施的關鍵，更是科學深化具體的精準扶貧路徑措施及有效推進鄉村振興戰略目標實現的現實需要。

（二）堅持習近平總書記關于扶貧工作的重要論述引領脫貧攻堅

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述從根本指引、重要依托、力量之源、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了“精準扶貧、精準脫貧”的重要意義和豐富內涵[10]。習近平總書記指出：精準扶貧、精準脫貧要以黨的全心全意為人民服務的宗旨為根本指引，依托于破解城鄉二元結構這一發展中國家面臨的普遍性難題，匯聚政府、市場和社會力量廣泛參與扶貧開發，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合和互為支撐“三位一體”大扶貧格局，因地制宜研究實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批扶貧脫貧重要途徑，不斷強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實的總體方略，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準[10][11]。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，既有重大的方法論意義，又具清晰的實操性價值，是打贏脫貧攻堅戰的重要思想指南、理論指引、重要舉措和基本方略。地方高校必須深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述豐富內涵，始終堅持以此為指引，投身脫貧攻堅戰，聚焦“精準”，落腳“精準”。

（三）處理好脫貧攻堅戰中的扶貧與扶志、扶智的關系

黨的十九大報告指出，要堅持精準扶貧，將扶貧與扶志、扶智有機結合起來。“三扶”中扶貧既是方式也是目標，主要是從外部幫扶，扶志和扶智是扶貧的一種方式、一種手段，從思想和智力能力上進行幫助，是內在幫扶。扶貧先扶志，扶貧必扶智。在精準扶貧中，扶志是基石，扶智是路徑[12]。志窮則辦法不多，志短則思想不立。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心。通過扶志，淡化貧困群眾“貧民”意識，根除“等靠要”錯誤思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”思想觀念，堅定靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的志向和信心，這是打贏脫貧攻堅戰的首要。“授人以魚，不如授人以漁”，貧困群眾若沒有一技之長，脫貧致富的信心也必然受挫。扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，通過技術能力培訓和發展教育，把貧困群眾依靠科技和知識自主脫貧發展的智慧扶起來，增強他們的脫貧技能，才能更長久地保障農民脫貧不返貧，真正實現脫貧致富。地方高校在精準扶貧過程中，要處理好扶貧與扶志、扶智的關系，注重扶貧與扶志、扶智相結合，一方面發揮自身科技與智力優勢，投身貧困地區產業扶貧，另一方面積極開展教育扶貧和文化扶貧等，豐富貧困群眾的精神生活，加快補齊“精神短板”，實現“輸血”與“造血”并濟，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干，增強脫貧攻堅的內在動力。

三、地方高校在脫貧攻堅中的扶貧、扶志、扶智幫扶路徑

（一）聚焦扶貧目標，“校農結合”因地制宜助力產業扶貧

習近平總書記指出：“推進農業現代化，要突出抓好加快建設現代農業產業體系?！盵5]產業興則百業興。產業興旺既是鄉村振興戰略的核心要義，也是鄉村振興戰略的物質基礎，更是發展農村生產力，實現農業農村現代化的根本保證[7]。地方高校可通過“校農結合”模式，結合校地雙方實際，因地制宜提供各類幫扶，助力鄉村產業發展。一是科技幫扶。地方高校發揮自身學科、科學技術和研究項目的優勢，通過優化完善科技創新體系與科技成果轉化機制，分類分層對扶貧對象進行科技幫扶。對已經有一定產業基礎，但在發展上缺少技術支持的貧困鄉村，通過科技攻關解決生產發展瓶頸，促進當地產業發展。對于產業資源豐富的鄉村，可以將產業資源和學校的技術優勢有效結合，助推地方傳統產業發展升級。對于沒有特色產業的貧困鄉村，可以結合當地實際，通過技術輸送，促進科技成果轉化落地和產業化，培育發展特色產業，讓科技成果落地成金。如南京曉莊學院通過輸出食用菌菌渣的高效循環及增值利用技術、葡萄保鮮技術等，促進了江寧湖熟街道“食用菌綠色全產業鏈示范推廣基地”建設和鎮江句容葡萄產業的發展。二是拓展銷路。高校食堂供應校內師生飲食，有著數量巨大、持續穩定的農產品消費需求。地方高?？梢陨钊胴毨У貐^，與鄉鎮農業合作社、扶貧企業確定長期合作協議關系，以“食堂+政府扶貧平臺（扶貧企業和合作社）+訂單”的扶貧模式[13]，助力農村農產品擴大銷路，增加農民收入。三是資金幫扶。根據所在地區相關扶貧政策，地方高校結合自身預算執行情況和幫扶對象實際需要，將部分經費轉化為幫扶資金，用于幫扶對象產業項目或社會事業發展。南京曉莊學院自2016年與溧水區桑園蒲村結對幫扶以來，3年共轉化117萬元幫扶資金，用于桑園蒲村標準廠房購置，村民健身廣場、停車場等微實事項目建設及低收入農戶幫扶等，壯大集體經濟，改善該村人居環境，提高當地群眾生活幸福指數。

（二）抓住扶志關鍵，“校地共建”深耕廣推，著力文化扶志

黨的十九大報告中指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”[1]。鄉村文化振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，貫穿于鄉村振興全過程。高校作為文化傳承與創新的主陣地，引領和服務鄉村文化振興是新時代賦予的歷史責任和神圣使命。一是通過校地黨建共建，提高地方基層黨組織戰斗力。習近平總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”[11]農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。高校應充分發揮自身黨建優勢，開展校村黨建共建，通過組織聯建、黨員活動聯辦、資源聯用、治理聯抓等方式，實現校村黨建優勢互補、資源共享、共同提高，解決農村基層黨組織“軟弱渙散”問題，不斷增強地方基層黨組織凝聚力和戰斗力。二是開展文化扶志大宣講。扶貧先扶志，脫貧貴在立志。高?？衫玫胤街菐靸瀯?，組建扶志文化宣講團隊，深入地方貧困村或經濟薄弱村，結合當地致貧的主客觀原因，圍繞國家扶貧等各項優惠政策及各地勤勞致富先進典型等，廣泛開展別開生面的宣講活動，潛移默化地拔掉貧困群眾思想上“等靠要”的思想“窮根”，樹立“要我富”為“我要富”的正確觀念，激發貧困群眾脫貧致富的內在動力。三是組織人文社科專家學者開展鄉村文化專題研究。圍繞鄉村公共文化體系建設，研究和制定具有地域特色、符合群眾需求的公共文化體系建設方案，推動公共文化服務標準化、均等化建設。圍繞地方農耕文化、民間文化等，開展特色文化的挖掘、宣傳、傳承和保護研究，弘揚其中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，組織開展特色鄉村文化演出、文化旅游，探索文化扶貧新模式。四是發揮自身專業優勢，參與鄉村社會治理體系創新和新民風建設。南京曉莊學院依托社會工作專業優勢，在桑園蒲村建立該校首個農村社會工作站，為村民開展各類社會工作服務，協助村兩委開展“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設，打造了服務留守兒童的“六元課堂”“曉園云課堂”等志愿服務品牌，已開展各類志愿服務100余場，得到當地百姓一致好評。

（三）把握扶智重點，“校地合作”協同育人，聚力教育扶智

習近平總書記指出：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人?！盵14]扶貧必扶智，治貧先治愚。教育扶貧是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效的方式[15]。地方高校承擔地方應用型人才培養重要職能，更應積極探索建立服務鄉村振興戰略的機制，創新人才培養模式，為鄉村培養更多知農愛農興農人才，奠定鄉村振興的人才基礎和人文基礎。一是向鄉村傾斜教育資源。地方高校應當充分利用現有的教育資源和平臺，將招生比例適當向邊遠、貧困、民族等地區傾斜，具有自主招生權的高校要用足國家農村戶口學生招生優惠政策，落實農村學生實行專項招生計劃，讓貧困地區的孩子也能享受優質的高等教育或高等職業教育。二是關注在校貧困生培養狀況。堅持“以生為本”的管理理念，及時關注在校貧困生生存狀況，了解貧困生心理健康狀態，確保每位貧困大學生身心健康。多形式、多渠道給予貧困生更多的實踐機會，提升其就業競爭力，實現貧困生順利就業，助力其家庭脫貧。三是開展各類職業技能培訓。技能培訓是貧困群眾脫貧致富的有效路徑。不同層次、類型的地方高校應根據自身特色和優勢，結合地區特色和貧困群眾需求，有針對性地開展相應的教育扶貧任務，不斷提升貧困地區群眾轉移就業能力和就地從業能力，增強致富本領，帶動貧困家庭增收脫貧。如南京曉莊學院開展的面向鄉村教師的“頂崗實習·置換研修”培訓項目，累計開班15期，培訓鄉村教師近2000人;面向農民的“新型職業農民”培訓和農業生產技術培訓等，累計培訓學員500余名，促進了地方鄉村教育和現代農業的發展。四是積極引導師生服務農村。組織實施好大學生村官、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃、教師特崗計劃和農技特崗計劃等專門項目，引導畢業生走向農村，扎根農村，服務農村，提升農村后備人才水平。積極選派駐村干部和科技鎮長等，向農村定向輸送管理人才和技術骨干，為貧困地區發展現代農業產業，實現脫貧致富提供科學決策與智力支持，助力貧困村精準脫貧。

四、結語

2020年我國將實現現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會。高校作為脫貧攻堅中一支重要的生力軍，應發揮自身優勢，在助推鄉村產業升級發展、繁榮鄉村文化、改善鄉村社會治理等方面，開闊思維，大膽實踐，探索出一條特色鮮明、務實有效的精準扶貧新路徑，服務鄉村振興。

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[責任編輯：上官濤]