探析大數據背景下的國土空間規劃

王琦

摘? ? 要：近年來，隨著信息技術的廣泛應用和相關大數據技術的迅速發展，相關大數據技術逐漸引入我國土地和空間的開發利用。隨著大數據信息技術的廣泛使用，相關的經濟和空間規劃戰略也隨之調整。這些調整對基于大規模數據信息技術的經濟可持續發展以及社會基礎設施的建設和穩定發展做出了有利貢獻。本文將對大數據背景下的國土空間規劃進行深入探討，以供參考。

關鍵詞：大數據;國土空間規劃;信息技術

1? 引言

大數據背景下衍生出了許許多多的高新科技產物，將這些新思想、新技術應用到國土空間規劃工作中，將會促使工作效率和工作質量進一步提升，資源開發和環境治理將得以有機協調起來，各類資源的利用率相對更高，環境污染問題也能得到有力控制，對于我國社會經濟發展起到了積極的推動作用。

2? 大數據概述

“大數據”這一詞匯最早出現在《大數據時代》一書中，是一個廣泛的概念性詞語，通常用來表示數據數量多、采集廣泛以及內容豐富的一組數據組合。現階段，隨著計算機互聯網技術的發展，人們迎來了信息爆炸時代，凸顯了大數據的作用。大數據的主要特點是信息價值高、信息量大、信息豐富以及信息傳播速度快等，因為大數據技術的發展，人們也迎來了一場信息化戰爭。相比于傳統的數據處理方式，大數據的數據處理方式大有不同，使整個社會的發展發生了變化，無論是工業的發展，還是人們的日常生活中，大數據的身影無處不在。很大程度上，大數據技術的出現改變了人們的生活方式與行為習慣等，并且促進了工業化的發展，為了更好地應用這一技術，必須對該技術進行深入研究，進而充分發揮大數據技術的優勢。

3? 國土空間規劃思路

3.1? 重視區域規劃

在空間規劃環節，應把握城市內需，結合發展不同階段，各個區域要求，并以此為導向，制定出城市發展主要目標。明確內部優勢，調整空間開發方式和布局，不斷提升區域競爭實力。積極統籌周邊資源，和各個要素之間有效對接。如廣州省在國土規劃過程中制定增設城區發展規劃，將設計任務加以分解，形成市、縣、區三方聯動的協調制度，保證城市規劃環節的準確對接。將新增城區的編制方案劃分成三個階段，即制定、調整、提交。各個階段由市級工作組為主導，積極組織各級機構審查提交材料，之后建設信息化平臺，及時將工作進度以及要求加以審核，形成上下聯動、及時反饋的工作局面，保證各項規劃方案的順利實施。

3.2? 把握頂層設計

國土空間的規劃設計過程是融合、統一城市的各項線性約束條件，應遵循“普適性”原則展開空間規劃。兼顧各個層級規劃之間的協調，共同完成頂層指標。如海口市將空間規劃視為綱領，綜合開展頂層設計以及城市的空間規劃，將各個部門的規劃進行整合，使用統一空間管理要求。各個機構以頂層設計為標準，對現有部門各類規劃展開修改與反饋，按照不同部門職權區分頂層設計要求，對其管控范圍加以明確，有效防止事權交叉問題。同時使用先進技術實現“多規融合”，高效完成城市規劃的總圖，將各項管控標準加以落實。

4? 新時代國土空間規劃的現狀與問題

4.1? 規劃空間沖突問題突出

多年積攢下來的各個種類規劃繁多，對用地要求雜亂無章，由政府出臺的各類規劃高達80多種，其中屬于法定規劃的大概為20多種。各類規劃指導思想、發展目標、規劃期限和范圍、基礎數據、操作平臺的差異明顯，空間資源配置上的沖突日益突增。

4.2? 規劃間關系模糊，缺乏協調機制

面對多個規劃間存在的主要矛盾和用地間的激烈沖突，國家始終缺乏系統且行之有效的協調機制，統一的協調部門或高層次協調機構也尚未建立。尚無明確的規劃間服從要求或統領規劃，部分具體規劃缺乏專項規劃支撐，規劃間定位模糊、邊界不明、功能重復、無法協調。

4.3? 管理信息缺乏共享，審批效率低下

目前我國尚未建立完整的規劃管理體系，管理信息不透明、不共享，發改、國土、規劃、環保、林業、水利等部門分頭管理，不能實現在一個平臺上查閱一致的信息，各部門信息不對等，降低了行政效率。各類規劃審批系統分立，規劃審批依據存在矛盾。在跨部門行政審批制度中，部門互為前置，來回審批，造成審批手續繁瑣、時間長、效率低，直接影響重大項目的落地和投產進度。

5? 大數據信息技術在國土空間規劃中的優化應用

5.1? 通過大數據應用提高居民參與程度

民眾的參與影響到國土空間規劃的效率和質量，對人民的滿意度產生重大影響，利用大量數據應用來解決當今國家空間規劃缺乏健全規劃機制的問題，提高民眾的參與程度，有序管理相關計劃，提高民主決策和計劃的關鍵質量，并大大確保國土空間規劃決策的有效性。

5.2? 深化大數據大規劃的融合，提升決策的科學性

深入挖掘國土空間規劃與大數據之間的內在聯系，進一步實現兩者之間的融合，借助于大數據技術，對傳統國土空間規劃方法進行優化，構建相關的耦合預測模型;從源頭上對數據進行分類和整合，在國土數據融合的基礎上開展土地利用分類規劃，實現國土數據與規劃之間的有機融合，提升決策的科學性。

5.3? 利用大數據完善新時代國土空間總體規劃

新時期的國土空間規劃為城市的健康迅速發展奠定了基礎，為能夠在實際應用中發揮更大的作用，提供更有效、協調、合理和開放的國土空間規劃和應用前景。為此，需要從各地收集城市規劃的相關數據和信息，通過對大數據進行整理分析并應用，完成我國新時期空間設計的總體布局。隨著大型信息技術的更廣泛應用，相應的經濟和空間規劃戰略也將得到調整，這些戰略以大型信息技術為基礎，不斷促進經濟可持續性、社會基礎設施和穩定發展。

5.4? 利用大數據技術，實現動態化監管

利用大數據技術能夠實現原來無法實現的動態化監督與管理，對于國土空間規劃，不僅要將其作為藍圖進行研究與分析，更要采用高效的檢驗與考核方式，對這張藍圖的各種情況進行檢驗與考核。國土空間規劃工作對整個國家治理體系的完善有非常積極的作用，既可以作為一張展望未來的藍圖，也可以作為檢驗治理效果的主要指標。所以，為了更好地完成國土空間規劃工作，應合理利用大數據技術，收集更加全面、豐富的信息與數據，從而實現動態化監管的目的。

5.5? 加強理論成果轉化

“大數據”（BigData）作為具備海量化、多樣復雜化、結構形式豐富化的數據類型，可通過云計算、物聯網技術實現信息數據的整合與交叉重復利用，并促進數據信息的共享。從實際應用看，大數據技術具備多維性、可視化、高效、高增長率等特征，不僅促進社會經濟的增長，同時也提高人們生活水平。處理大數據需要具備特殊的技術，適用的技術包括可擴展的存儲系統、數據分析挖掘技術、大規模并行處理（MPP）數據庫、分布式文件系統、云計算平臺等。

6? 結束語

總之，對新時代國土空間規劃用途和相關管制的探究已逐漸成為了當前國土空間規劃的主要內容之一，更是決定當前新時代國土空間規劃效率與質量的關鍵所在，對于國土空間資源的合理利用和配置，都具有較為顯著的促進作用。大數據在國土空間規劃中的應用是一個里程碑式的革命，與當前時代和社會的發展要求完美契合，需要相關部門能夠暢通數據獲取通道，加強數據庫及其安全防御機制的建設，打造高素質、復合型人才隊伍，促進理論成果的快速轉化。這些舉措的落實將會給國土空間規劃工作的開展注入新的生機，大數據的價值也將得以最大化地展現出來。

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